深刻把握“六個堅持”著力解決“五大問題”：談領導干部樹立和落實正確政績觀的基本要求

□ 謝撼瀾

創(chuàng)造政績是當代領導干部從政的重要目標，而創(chuàng)造政績的過程和結果離不開政績觀。政績觀是對政績總的看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題的認識和態(tài)度。怎么理解正確政績觀，正確政績觀對領導干部認知和實踐上有什么要求，這是事關科學發(fā)展觀能否落實的重要前提。

一、正確政績觀的內涵與特征

理解正確政績觀這個概念，要從正確的政績觀的涵義、特征來進行學理闡釋。

（一）正確政績觀的基本內涵

正確政績觀的基本內涵可以從創(chuàng)造政績的動機、對政績的認識和理解、獲得政績的手段、政績的評價等幾個方面概括。

在創(chuàng)造政績的動機上,要牢固樹立全心全意為人民謀利益的觀念,堅決反對一切從個人利益出發(fā)的錯誤思想觀念。

在對政績的認識和理解上,要始終堅持從黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的高度,從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實需要出發(fā),以實事求是的態(tài)度和求真務實的精神,科學把握政績的本質內涵,堅決反對那種脫離群眾、脫離實際的錯誤思想認識。

在獲得政績的手段上,要牢固樹立合理、合法、有效的觀念,堅決反對那種為獲得政績任意妄為甚至不擇手段的錯誤思想行為。

在政績的評價上,要牢固樹立實踐觀點和群眾觀點,堅決反對主觀主義、官僚主義和形式主義的錯誤傾向。[1]

“正確政績觀”實際上是適應時代條件的新政績觀，是在倡導科學發(fā)展的背景下，黨和國家對黨政領導干部的思想觀念、行為方式提出的新要求。

（二）正確政績觀的基本特征

政績觀具有科學性、辯證性、合法性與合規(guī)律性、人民利益至上性等特征。

一是科學性。正確政績觀與科學發(fā)展觀具有內在的一致性，是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，是方法論與價值論的統(tǒng)一。落實科學發(fā)展觀，必然要求樹立和堅持正確的政績觀。在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往會在政績觀上陷入誤區(qū)；缺乏正確的政績觀，往往會在實踐中偏離科學發(fā)展觀。“正確政績觀科學性的關鍵在于把發(fā)揮主觀能動和堅持求真務實的工作作風結合起來，發(fā)現(xiàn)真實的因果關系，并根據(jù)這種客觀因果關系的要求去行動、去爭取最好的政績?！盵2]

二是辯證性。對照辯證法的“三大規(guī)律”、“五大范疇”和“三個基本觀點”①，政績觀的辯證法特性表現(xiàn)在：第一，從政績的目標及考核指標、標準確定的角度上看，一是要處理好短期政績與長期發(fā)展的關系，處理好當前與長遠經(jīng)濟發(fā)展之間的關系；二是要處理好局部與全局的關系；三是處理好成本與效益的關系；四是要處理好政績背后的德才因素；五是要處理好發(fā)展速度與效益之間的關系；六是要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關系；七是要注重人與自然的和諧，注重“資源、環(huán)境、發(fā)展”的協(xié)調；八是要處理好先富與后富、效率與公平的關系。第二，從政績取得方法及其考核方法、手段看，一是既要看“顯績”又要看“潛績”；二是既要看主觀努力，也要看客觀條件。

三是合法性與合規(guī)律性。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，施政行為要符合國家的法律法規(guī)，經(jīng)濟行為還要符合國家的產業(yè)政策。國家要保護資源尤其是戰(zhàn)略資源，就不能亂砍濫伐森林，亂挖礦；要保護環(huán)境和調整經(jīng)濟結構，就不能上馬污染大、高耗能的“五小”企業(yè)；要整頓市場秩序就得按章辦事，不能搞地方保護主義。政績觀還得符合生產力發(fā)展的規(guī)律，社會發(fā)展的規(guī)律、市場經(jīng)濟的規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟體制中什么事由政府管，什么事靠市場機制，政府職能要定位明晰，不能“越位”、“錯位”。

二、樹立和落實正確政績觀要深刻把握“六個堅持”

各級黨政領導干部要端正政績觀，自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須以科學發(fā)展觀的要求為標準，切實增強宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，堅持求真務實的思想路線，堅持把人民的利益擺在首位的價值理念，堅持科學發(fā)展的實踐路徑，堅持群眾路線和堅持腳踏實地、艱苦奮斗的優(yōu)良作風。

（一）堅持求真務實的作風和思想路線

求真務實，就是堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，認識規(guī)律求真知；按客觀規(guī)律辦事，腳踏實地奮力干。求真務實是馬克思主義一以貫之的科學精神，是我們黨思想路線的核心內容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產黨人應該具備的政治品格，求真務實更是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵所在。正確的政績觀，就是要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態(tài)度去看待政績，就是要在創(chuàng)造政績的過程中把握規(guī)律性、提高科學性、減少盲目性、克服片面性，強調的是扎扎實實地推進發(fā)展，創(chuàng)造實實在在的業(yè)績?？傊?，樹立和落實正確政績觀，同大興求真務實之風是內在統(tǒng)一的。

如何做到求真務實呢？一是要求領導干部在認識上應當強化規(guī)律意識，看問題、做工作都要尊重客觀實際，正確認識和把握具體工作規(guī)律，從而正確地指導自己的實踐活動。無論在什么時候，從事何種工作，實現(xiàn)政績的思路、方法，都應當符合客觀實際、符合科學規(guī)律。二是領導干部在行動上應當堅持講實話、出實招、辦實事、求實效。講實話，就是不夸大，不縮小，不隱瞞，不虛報，一切都如實地向上級、向群眾講出來。出實招，就是制定的方針政策、提出的辦法措施，都合乎實際情況，對克服困難、解決問題、推動發(fā)展有實際幫助。辦實事，腳踏實地做工作，老老實實當公仆，不圖虛名，不發(fā)虛功，每項工作都能經(jīng)得起實踐檢驗、歷史檢驗和人民群眾檢驗。求實效，就是創(chuàng)造政績必須從人民的利益出發(fā)，都必須合乎人民群眾的需要，而且其結果都是能夠切實地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益。

（二）堅持把人民的利益擺在首位的價值理念

中國共產黨的性質、宗旨和指導思想決定了它必須把人民的根本利益作為自己全部活動的出發(fā)點和歸宿，沒有自己的任何私利。黨從小到大、由弱到強，從革命黨成為執(zhí)政黨，在國際、國內錯綜復雜的形勢下，經(jīng)受各種考驗而永遠立于不敗之地，關鍵的一點就是黨始終把人民群眾的根本利益放到至高無上的位置。所以，全心全意為人民服務是正確政績觀的根本目的，各級黨政領導干部的政績觀也要將人民的根本利益擺在首要位置。違背人民群眾的愿望，不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，就不是政績，而是敗績。

堅持把人民的利益擺在首位的價值理念，要求領導干部在創(chuàng)造政績的實踐中，必須把人民群眾的利益實現(xiàn)和維護程度作為衡量政績的主要標準，以為人民謀利益為工作的出發(fā)點和落腳點，體察民情、了解民意、珍惜民力，傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，愛惜人力、財力、物力，真心實意地為人民謀福利，創(chuàng)造人民需要和滿意的政績。

（三）堅持科學發(fā)展的實踐路徑

所謂科學發(fā)展觀，就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。領導干部在堅持科學發(fā)展的實踐路徑上創(chuàng)造政績，具體要求做到：

一是在堅持以人為本上創(chuàng)造政績。作為領導干部，以人為本，重點是以民為本。樹立正確的政績觀應體現(xiàn)在珍惜民力上，就是要將廣大人民群眾的力量和智慧集中到創(chuàng)造社會財富，促進生產發(fā)展上來，不“擾民”，不奪民之利，不欺民之信。樹立正確的政績觀應體現(xiàn)在維護民權上，就是要盡可能為群眾的發(fā)展提供良好的環(huán)境，創(chuàng)造更好的機會，讓群眾的個性得到充分釋放和完美展示。樹立科學的政績觀應體現(xiàn)在發(fā)展民生上，就是要堅持經(jīng)濟與社會發(fā)展的統(tǒng)一，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實加強科技、教育、文化衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的建設與發(fā)展。

二是在加快經(jīng)濟建設上創(chuàng)造政績。在加快經(jīng)濟建設上創(chuàng)造政績，要求領導干部緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心不放，要善于從戰(zhàn)略全局上、從黨的工作大局上、從直接關系群眾利益的重要方面研究經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展。就經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，要求領導干部克服“等靠要”的思想，強化搶抓機遇、自力更生和擴大開發(fā)的戰(zhàn)略意識，進一步壯大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質量，夯實全面小康基礎。

三是在促進社會進步上創(chuàng)造政績。隨著人民群眾物質生活水平的提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟共同發(fā)展。樹立和落實正確的政績觀，不應當只重視經(jīng)濟的發(fā)展，還應當落實到人民群眾普遍要求的迫切需要解決的社會問題上。經(jīng)濟發(fā)展是政績，社會進步亦是政績。因此，各級領導干部更要注重醫(yī)療、住房、教育、社會保障事業(yè)，不斷提高群眾生活質量。

四是在堅持可持續(xù)發(fā)展上創(chuàng)造政績。樹立正確的政績觀，要求我們必須處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，保持人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用和社會的持續(xù)發(fā)展。因此，領導干部必須反對不計成本、不求效益的“發(fā)展”，反對以犧牲環(huán)境、生態(tài)為代價的“發(fā)展”，反對忽視社會公正的“發(fā)展”，反對犧牲后人發(fā)展的“發(fā)展”，在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中創(chuàng)造出新的政績。

五是善于掌握和運用統(tǒng)籌的方法。黨的十六屆三中全會提出，加快發(fā)展要做到“五個統(tǒng)籌”。樹立正確的政績觀，必須把握好這“五個統(tǒng)籌”的方法，想問題有統(tǒng)籌的意識，做決策有統(tǒng)籌的考慮，抓落實有統(tǒng)籌的措施。具體的說，就是要善于統(tǒng)籌全局，善于謀劃長遠，善于協(xié)調各方，善于突出重點，善于見微知著。

（四）堅持群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)

群眾路線是中國共產黨根本的工作路線和組織路線，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。群眾觀深刻影響著政績觀，它主要影響創(chuàng)造政績是為了誰和怎樣出政績等重要問題。在任何情況下，各級領導干部的政績觀都要堅持群眾路線，必須懂得人民群眾是真正的政績創(chuàng)造主體和檢驗主體。

堅持群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，要求領導干部心中有大多數(shù)群眾，堅持在謀劃政績的決策、創(chuàng)造政績的過程、享受政績的分配中不脫離群眾，才能妥善解決謀劃政績、創(chuàng)造政績中遇到的難題，才能創(chuàng)造人民群眾認可的政績。因此，必須對廣義的科學發(fā)展觀和馬克思主義群眾觀方面教育，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的，把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度。

（五）堅持腳踏實地、艱苦奮斗的優(yōu)良作風

樹立和落實正確的政績觀，是和腳踏實地、艱苦奮斗的優(yōu)良作風緊密聯(lián)系在一起的，也是落實領導干部“為民、務實、清廉”要求的一項重要措施?，F(xiàn)在，有少數(shù)干部不愿意到群眾中去，不愿意到基層去，不愿意到艱苦的地方去，作風漂浮，眼高手低；有的在領導崗位上不是想著多干點事，而是貪圖安逸，追求享受，攀比擺闊。真正的政績是扎扎實實干出來的，虛張聲勢、好高鶩遠、做官當老爺出不了政績。

發(fā)揚腳踏實地、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，要進一步認清我國正處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情，牢記我們的奮斗目標，堅決反對官僚主義、形式主義、享樂主義。要使領導干部進一步增強憂患意識、責任意識，艱苦奮斗、腳踏實地、埋頭苦干，用好的作風創(chuàng)造出讓人民群眾擁護和滿意的業(yè)績。

（六）要堅持政績與政德相統(tǒng)一

政德，即從政的道德，對于領導干部來說就是官德。我國古代很多史學、文學和政論著作中，對忠言直諫、奉法守理、廉潔清正、不拘私情的褒獎，對阿諛逢迎、任人唯親、貪贓枉法、窮奢極欲的貶斥，這既是一種政治上的評價，也是一種道德上的褒貶。

在中國共產黨執(zhí)政的歷史條件下，政德作為共產主義道德在執(zhí)政、行政和從政中的具體體現(xiàn)，達到了嶄新境界。這一境界的基本準則就是全心全意為人民服務，具體要求就是堅持實事求是，反對弄虛作假、欺上瞞下；堅持求真務實作風，反對搞形式主義、擺花架子；堅持清正廉潔，反對以損害國家和人民的利益。領導干部應該要堅持政績與政德相統(tǒng)一，以良好的道德情操去追求政績，建立在良好政德根基上的政績才是符合人民的要求政績，才是真正利國利民、澤被后世的政績。

三、樹立和落實正確政績觀要著力解決“五大問題”

樹立和落實正確政績觀，要求領導干部在實踐過程中著力解決好為什么要創(chuàng)造政績、為誰創(chuàng)造政績、什么是正確政績、怎樣創(chuàng)造政績以及怎樣評價政績五大問題，才能科學地認識政績、謀劃政績、創(chuàng)設政績、評價政績。

（一）解決好“為什么要創(chuàng)造政績”的問題

發(fā)展是硬道理，也是黨執(zhí)政興國的“第一要務”，那么，推動發(fā)展是領導干部在建設中國特色社會主義偉大實踐中所創(chuàng)造出來的最大政績。領導干部創(chuàng)造政績，就是要緊緊圍繞黨的這一中心任務來展開。當然這種發(fā)展必須是科學發(fā)展，“要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實‘五個統(tǒng)籌’，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道”[3]。正如胡錦濤指出:“真正的政績應是為官一任、造福一方的實績，是為黨和人民踏實工作的實績。”一個領導干部是否真正做到了“為官一任，造福一方”，主要看一個地方的經(jīng)濟是否發(fā)展，各項社會事業(yè)是否繁榮，人民的生活水平是否改善和提高等。

（二）解決好“為誰創(chuàng)造政績”的問題

我國封建王朝中一些帝王將相知道“為君之道，須先存百姓”的道理。而西方政治學者亨廷頓在《第三波》中，要求政治家們“滿足一些關鍵選民對他們政績的期望”，以維護“統(tǒng)治者的合法性”。這些富于民本色彩的理念和言論，對于封建帝王成就霸業(yè)，對于資產階級維護統(tǒng)治起著至關重要的作用。

中國共產黨的執(zhí)政地位是歷史和人民選擇的結果。中國共產黨要鞏固和擴大自己的執(zhí)政合法性基礎，就必須為廣大人民群眾創(chuàng)造更多的實實在在的政績。各級領導干部要牢固樹立“為人民群眾創(chuàng)造政績”的觀念，把為人民謀利益、為人民創(chuàng)政績作為終身追求，把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益作為開展工作和創(chuàng)造政績的依據(jù)和歸宿。這就必然會以對黨和人民高度負責的態(tài)度、求真務實的作風和真抓實干的精神去對待工作，把政績樹在百姓的心坎上，而不是為了個人升官、發(fā)財和享樂，熱衷于搞“花架子”、“形象工程”之類的東西。

（三）解決好“什么是正確政績”的問題

什么是正確的政績？溫家寶對全黨干部提出了正確政績觀具體的衡量標準，“我們要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績。所謂用全面的觀點看政績，就是既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看城市變化，又要看農村發(fā)展；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看‘顯績’，又要看‘潛績’；既要看主觀努力，也要看客觀條件。所謂用實踐的觀點看政績，就是重實干、辦實事、求實效，各項政績應該經(jīng)得起實踐檢驗和歷史檢驗。所謂用群眾的觀點看政績，就是傾聽群眾呼聲，忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本出發(fā)點和歸宿。衡量干部政績，最根本的是看人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應?！盵4]

（四）解決好“怎樣創(chuàng)造政績”的問題

一般來說，領導干部愿意做出政績，渴望在任期內得到“政績突出”的評價，這是其事業(yè)心強、責任感重的表現(xiàn)。問題在于，怎么樣才能做出政績？取得政績的途徑又是什么呢？第一，創(chuàng)造政績要求真務實。領導干部一切從實際出發(fā)，努力在創(chuàng)造政績的過程中把握規(guī)律性，提高科學性，減少盲目性，克服片面性。絕不能犯主觀主義、經(jīng)驗主義錯誤，或憑一時的沖動，搞“批項目拍腦袋，上項目拍胸脯，項目垮了拍屁股”那一套，在抓落實中創(chuàng)造實實在在的政績。第二，創(chuàng)造政績要堅持立黨為公、執(zhí)政為民。堅持立黨為公、執(zhí)政為民必須落實到黨和國家制定和實施方針政策的工作中去，必須落實到各級領導干部的思想和行動中去，必須落實到關心群眾生產生活的工作中去。各級領導干部要細心研究群眾的利益、關心群眾的疾苦、體察群眾的情緒，努力為群眾排憂解難，切實把關心群眾的工作做好、做細、做實。第三，創(chuàng)造政績要堅持“五個統(tǒng)籌”。做到“五個統(tǒng)籌”，最大限度地兼顧到經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的各個方面，其結果就是全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，就是社會主義物質文明、政治文明和精神文明整體推進。第四，創(chuàng)造政績要有科學的決策?？茖W的決策基本把握以下幾個環(huán)節(jié):深人調查研究；進行預測分析；制定決策目標；選擇與優(yōu)化決策方案；遵循決策程序等。

（五）解決“怎樣評價政績”的問題

政績考核評價是選拔任用領導干部的基本依據(jù)，對領導干部的政績觀起著導向作用。在考核評價理念上，要用實踐的觀點評價政績，重實干、辦實事、求實效，各項政績應該經(jīng)得起實踐檢驗和歷史檢驗；要站在人民群眾的立場評價政績，看人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興，答應不答應。在考核評價體系設置上，第一，合理設置考核指標體系和評價標準。在整個指標體系的設置上，要全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展情況，不能片面地用經(jīng)濟指標考核干部。在經(jīng)濟指標的設置上，要既重視反映經(jīng)濟增長的指標，又重視反映經(jīng)濟發(fā)展質量和結構的其他指標。在評價標準上，既要看反映經(jīng)濟和社會發(fā)展的真實數(shù)字，又不能唯數(shù)字；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，又要看客觀條件。第二，進一步改進考核方法。一是擴大干部考核評價中的民主。二是注意研究領導干部不同崗位之間的政績指標差異，克服因指標缺乏差異性而導致考評結果失真的弊端。三是研究各種考評指標的量化問題，提高考核評價體系的可操作性。第三，正確運用考核結果。堅持看政績用干部，把考評結果作為領導干部職級晉升和培訓的基本依據(jù)。

總之，落實科學發(fā)展觀，必然要求樹立和堅持正確的政績觀。只有樹立和堅持正確政績觀,明確什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績，用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績、創(chuàng)政績,這樣,才能做到以人為本，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，領導干部才能履行好執(zhí)政興國的神圣使命。

注釋：

①辯證法的“三大規(guī)律”，即對立統(tǒng)一規(guī)律、量變質變規(guī)律、否定之否定規(guī)律都是講發(fā)展的，“五大范疇”，即內容和形式、現(xiàn)象和本質、原因和結果、可能性和現(xiàn)實、偶然性和必然性都是講聯(lián)系的，“三個基本觀點”，即聯(lián)系的觀點、發(fā)展的觀點、一分為二的觀點。它們是對事物最普遍的辯證關系的概括和反映，是辯證思維的邏輯形式，它們從不同側面揭示了物質世界的普遍聯(lián)系和發(fā)展。

[1]何隆德.領導干部必須樹立正確的政績觀[J].湖湘論壇，2004（3）.

[2]景云祥.科學政績觀的基本特點及實踐途徑[J].黨政論壇，2005（2）.

[3]中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報，2005－10－19.

[4]溫家寶[J].提高認識統(tǒng)一思想牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀[J].新華文摘，2004（9）.