堅定不移走生態(tài)工業(yè)之路加快推進新型工業(yè)化

□ 中共重慶市巫山縣委書記 何 平

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)，是實體經(jīng)濟的主體，是發(fā)展經(jīng)濟的主力。工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程，是一個不可逾越的歷史發(fā)展階段。重慶市巫山縣應(yīng)立足特殊縣情，把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟工作的首要位置，不遺余力建設(shè)生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟體系，加快推進新型工業(yè)化，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、做到“三個堅定”，不遺余力推進新型工業(yè)化

巫山是三峽庫區(qū)重要生態(tài)屏障區(qū)，既承擔(dān)著保護好“一江碧水、兩岸青山”的神圣職責(zé)，又肩負(fù)著安穩(wěn)致富、科學(xué)發(fā)展的重要使命。推進新型工業(yè)化，必須始終做到“三個堅定”。一是堅定發(fā)展工業(yè)。無工不富，工業(yè)對國民經(jīng)濟的速度、規(guī)模和水平起著決定性作用。巫山集大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，近20年的“前三峽”階段，堅持移民搬遷為重為先，大批工業(yè)企業(yè)關(guān)破，全縣工業(yè)總產(chǎn)值僅占全市的1.2%，導(dǎo)致經(jīng)濟總量始終排在全市第36位左右。與其他區(qū)縣相比，差就差在工業(yè)。巫山要圓滿完成“搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標(biāo)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民興縣，必須發(fā)展工業(yè)。二是堅定走生態(tài)工業(yè)之路。巫山工業(yè)走什么樣的發(fā)展道路，關(guān)系到庫區(qū)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境安全，關(guān)系到巫山當(dāng)前和未來經(jīng)濟走向。巫山地處三峽庫區(qū)腹心，是生態(tài)功能屏障區(qū)，發(fā)展工業(yè)不能一哄而上，絕不能鋪爛攤子、留后遺癥，不能污染環(huán)境、破壞生態(tài)，必須堅持發(fā)展生態(tài)工業(yè)，走特色化、差異化、集約化工業(yè)道路，依托特色資源優(yōu)勢，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，做到發(fā)展與保護并重、低污染、低能耗，實現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的目標(biāo)。發(fā)展生態(tài)工業(yè)符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，符合市委的要求，符合巫山實際，將實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的目標(biāo)。三是堅定信心和決心。市委、市政府出臺了《關(guān)于推進新型工業(yè)化的若干意見》和電子信息、汽車、裝備、化工、材料、能源、消費品7個行業(yè)振興規(guī)劃，并對巫山推進新型工業(yè)化進行了科學(xué)定位，為我們提供了政策支撐；巫山礦產(chǎn)、水能、風(fēng)能、特色農(nóng)林產(chǎn)品、文化旅游、勞動力等資源豐富，具備發(fā)展生態(tài)工業(yè)的資源條件；隨著機場、高鐵、高速公路的建成，加之長江黃金水道，將逐步形成水陸空立體交通格局，區(qū)位劣勢不斷改善。強有力的政策、豐富的資源、不斷改善的交通條件，堅定了我們推進生態(tài)工業(yè)大發(fā)展的信心和決心。

二、突出“五大產(chǎn)業(yè)”，做大做強生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟總量

加快推進新型工業(yè)化，是當(dāng)前和今后一個時期現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。我們將按照“提檔升級、做強做大”的總要求，堅持因地制宜，突出發(fā)展五大重點產(chǎn)業(yè)，到2016年，力爭累計完成工業(yè)投入300億元以上，發(fā)展企業(yè)2500家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值300億元以上，實現(xiàn)工業(yè)稅收20億元以上，全面提高工業(yè)經(jīng)濟對全縣經(jīng)濟的貢獻率。一是做大勞動密集型產(chǎn)業(yè)。利用人力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展機械加工、鐘表制造、電子產(chǎn)品、服裝鞋業(yè)、旅游制品、農(nóng)林與旅游特色產(chǎn)品、食品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值185億元，解決群眾就業(yè)問題，維護社會穩(wěn)定。鼓勵引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)廣泛吸納勞動力，對吸收困難移民、低收入群體、殘疾人、下崗工人的企業(yè)，給予政策優(yōu)惠和適當(dāng)補貼。二是做足清潔能源產(chǎn)業(yè)。巫山清潔能源豐富，水能蘊藏量37萬千瓦，林地面積320萬畝，森林覆蓋率達51%。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，抓好現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)技改擴容工作，加快鐵礦開發(fā)，建成中硐橋水庫和千丈巖、后溪河、三溪河梯級電站，推進平定河、官渡河、抱龍河、大寧河等水資源開發(fā)，建成風(fēng)力發(fā)電6個項目，全縣新增發(fā)電裝機容量達40萬千瓦，發(fā)電量30億度，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。三是做優(yōu)農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的道路，圍繞綠色農(nóng)林產(chǎn)品資源，對果品、油料、畜牧、茶葉、薯類、藥材等進行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。每年投入200萬元，加強與西南大學(xué)等高校合作，力爭每年打造干果、中藥材、魔芋、大溪粉條等2～3個知名農(nóng)林特色品牌，扶持一批年產(chǎn)值億元以上龍頭企業(yè)，做大規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。四是做強礦產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)為本，提升改造煤炭產(chǎn)業(yè)，有序開發(fā)鐵礦產(chǎn)業(yè)。扎實開展節(jié)能減耗，大力實施煤礦技改擴能，實現(xiàn)年產(chǎn)500萬噸。加快桃花鐵礦開發(fā)，力爭早日投產(chǎn)見效；啟動鄧家、篤坪鐵礦開發(fā)，建設(shè)船舶制造維修項目，發(fā)展新型環(huán)保水泥等建材產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤炭工業(yè)和鐵礦、船舶、建材年產(chǎn)值80億元。五是做精文化旅游產(chǎn)業(yè)。不遺余力建設(shè)國際知名旅游景區(qū)，堅持“文旅融合”，依托江東神女文化產(chǎn)業(yè)園、楊柳坪藝術(shù)村、大昌微企創(chuàng)業(yè)園，深入推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快木雕、草編、三峽石、刺繡、漆器等特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，豐富旅游內(nèi)涵。開發(fā)以三峽風(fēng)光、神女文化、巫山紅葉、巫山云雨、三峽文化、移民文化等為背景的表演藝術(shù)、影視、動漫作品，提升旅游品位，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5億元。

三、打造“三個載體”，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體系

加快完善 “一走廊三基地四園區(qū)”工業(yè)發(fā)展布局，著力構(gòu)建新型工業(yè)經(jīng)濟體系。一是提檔升級職教工業(yè)園區(qū)。按照“解困、增效、規(guī)范、拓展、轉(zhuǎn)型、示范”的原則，加快“騰籠換鳥”，增強造血功能，力爭產(chǎn)值每年增長10～20億元，稅收增長2～4千萬元，規(guī)模以上企業(yè)每年增加5～10個，億元級企業(yè)達8～10個，10億級企達到3～5個，打造全國知名、重慶一流工業(yè)園區(qū)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快園區(qū)拓展工程征地拆遷、資金兌付和還建房建設(shè)進度，早日發(fā)揮效益。二是協(xié)同推進新建工業(yè)園區(qū)。加強北碚（廣東）巫山移民工業(yè)基地建設(shè)力度，確保異地辦園效益的最大發(fā)揮。投資4.5億元，啟動移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；對楚陽工業(yè)園進行科學(xué)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，完善配套設(shè)施，提升工業(yè)集約化發(fā)展水平。三是優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局。利用江南萬億工業(yè)走廊機遇，完善發(fā)展規(guī)劃，按照“一鄉(xiāng)一品”的原則，建設(shè)抱龍鐵礦加工、官渡農(nóng)林特色產(chǎn)品加工、廟宇文化旅游品生產(chǎn)“三基地”，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)樓宇工業(yè)。

四、強化“三大保障”，創(chuàng)造生態(tài)工業(yè)發(fā)展的有利條件

良好的環(huán)境和氛圍是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。我縣以強化“三大保障”為突破口，切實解決工業(yè)企業(yè)融資難、用地難等問題，為生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一是強化組織保障。成立由縣委書記任組長的生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究處理生態(tài)工業(yè)發(fā)展中的重大問題和重大事項。建立健全縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點企業(yè)制度，做到“一個企業(yè)、一個項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個縣級部門、一套工作班子”，切實為企業(yè)發(fā)展排憂解難。實行“保姆式”服務(wù)和“一站式”辦結(jié)，由牽頭單位全程代辦重點企業(yè)和重大項目入駐相關(guān)手續(xù)。對重點企業(yè)實行掛牌保護，每年組織企業(yè)對業(yè)務(wù)部門的服務(wù)進行測評，努力創(chuàng)造“零干擾”生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。二是強化政策保障。制定出臺《加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展的決定》，配套制定勞動密集型、清潔能源、特色農(nóng)林、礦產(chǎn)開發(fā)、文化旅游、園區(qū)制造等6個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立500億級項目庫，形成“6+1”的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展制度體系。在財政支持上，每年統(tǒng)籌安排生態(tài)工業(yè)發(fā)展基金2000萬元和民營經(jīng)濟發(fā)展基金2000萬元，用于重點企業(yè)技術(shù)改造、名牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新、貸款貼息和服務(wù)體系建設(shè)。堅持招大商、招好商、招生態(tài)環(huán)保商的原則，力爭3年內(nèi)引進億級以上企業(yè)20至30個，十億級大型企業(yè)5至10個，不斷提高招商引資質(zhì)量和規(guī)模，為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增添后勁。在金融支持上，成立縣財政融資擔(dān)保中心，籌資5000萬元建立民營企業(yè)融資擔(dān)保資金，加強銀政合作、銀企對接，積極引導(dǎo)金融性資本向生態(tài)工業(yè)傾斜，每年扶持壯大工業(yè)企業(yè)30家。在稅費減免上，對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，投產(chǎn)之日起，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留存部分全額獎勵企業(yè)。對入駐縣級工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，從投產(chǎn)之日起4年內(nèi)，縣財政按企業(yè)對地方財政新增貢獻實際入庫的35%給予獎勵，每年獎勵一次。三是強化要素保障。在用地上，優(yōu)先保障用地指標(biāo)，新上工業(yè)項目，在符合有關(guān)法律政策的前提下，執(zhí)行最低價格。凡是鼓勵類工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資3000萬元以上且投資強度達到或超過每平方公里20億元，產(chǎn)出強度達到每平方公里40億元，2年內(nèi)投產(chǎn)達產(chǎn)的，按照6萬元/畝出讓廠區(qū)用地。在人才隊伍上，進一步完善教育和培訓(xùn)機制，大力發(fā)展職業(yè)教育，推動產(chǎn)教對接、校企融合，著力加強技術(shù)骨干和技能人才隊伍建設(shè)。通過“走出去、引進來”，大力培養(yǎng)和引進一批熟悉工業(yè)經(jīng)濟、財政金融、外經(jīng)外貿(mào)和懂管理的高端人才。在施工環(huán)境上，嚴(yán)厲打擊違法阻工等破壞正常生產(chǎn)建設(shè)秩序的行為，強力保障工業(yè)企業(yè)施工環(huán)境。同時，充分保障工業(yè)企業(yè)發(fā)展所需的水、電、氣等基本要素，助推工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。