大學(xué)生村官政策的實(shí)施現(xiàn)狀及實(shí)證分析——以陜西省寶雞市為例

于朋芬 魏浩華

（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西 楊凌 712100）

近幾年來本著為減輕大學(xué)生就業(yè)壓力、解決大學(xué)生人才資源閑置與農(nóng)村基層組織對(duì)人才需求的矛盾。黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)做出鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。針對(duì)這項(xiàng)政策，各地政府也相繼采取行動(dòng)吸收大學(xué)生村官入駐農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。寶雞市也積極響應(yīng)國家號(hào)召，從2008年招聘的618名村官上升到2012年招聘的1500名村官，其大學(xué)生村官的人數(shù)在不斷上升。隨著大學(xué)生村官參加服務(wù)基層的人數(shù)的不斷增多，也相繼出現(xiàn)了一些問題。本文通過問卷調(diào)查、座談交流及實(shí)地走訪等形式對(duì)村官們的生活、思想以及工作狀況等方面進(jìn)行了全面的了解，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)結(jié)果分析。

一、寶雞市大學(xué)生村官調(diào)查綜述

大學(xué)生村官計(jì)劃在寶雞實(shí)行至今已有5年，其間聘期已滿的也有三四屆。大學(xué)生村官政策的實(shí)施效果如何？大學(xué)生村官的工作和生活現(xiàn)狀怎樣？屆滿期后的未來發(fā)展方向是什么？需要解決的政策是什么？為了解這些情況，本文通過問卷調(diào)查、電子郵件問卷的形式，選取了寶雞市不同地區(qū)大學(xué)生村官進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析得出如下數(shù)據(jù)。

1、大學(xué)生村官的文化水平

所調(diào)查的60名大學(xué)生村官中，78.4%的被調(diào)查者是大學(xué)本科，16.7%的被調(diào)查者是大學(xué)?？疲瑫r(shí)還有很小部分比例的研究生。因此可以得出，寶雞市大學(xué)生村官的文化水平的程度相比其他地區(qū)還是相對(duì)較高的，同時(shí)高學(xué)歷的大學(xué)生村官的比例仍會(huì)呈不斷上升的趨勢(shì)。

2、從事村官的目的調(diào)查

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查的60名寶雞市大學(xué)生村官中，有41.7%的大學(xué)生村官是迫于工作壓力選擇村官，30%的大學(xué)生是為以后考公務(wù)員做準(zhǔn)備，為自己將來參加公務(wù)員錄取減少阻力，還有23.3%的人是為了服務(wù)農(nóng)村，只有很少一部分比例是聽從父母意見參與大學(xué)生村官的任職。

3、工作環(huán)境調(diào)查

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查的60名大學(xué)生村官中，20%的大學(xué)生村官的生活及工作環(huán)境條件極差，同時(shí)他們對(duì)目前的工作待遇和工資待遇較不滿意，28.3%的村官對(duì)當(dāng)前的工作待遇和工資待遇反應(yīng)一般，51.7%的人對(duì)當(dāng)前的工資待遇是極其不滿意。

4、大學(xué)生村官工作開展情況調(diào)查

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于自身能力的不足和對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的不了解，約有30%的村官感覺在從事工作后壓力較大；保障機(jī)制和考核機(jī)制的不健全使得大約有40%的村官對(duì)當(dāng)前所從事的村官工作興趣缺乏；另有不到5%的村官由于與當(dāng)?shù)卮甯刹坎缓椭C導(dǎo)致工作很難開展。同時(shí)40%的村民對(duì)大學(xué)生村官反應(yīng)冷淡，只有很少一部分的大學(xué)生村官能夠得到村民的歡迎。

5、任期結(jié)束后的發(fā)展方向調(diào)查

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，75%的大學(xué)生村官的未來的發(fā)展方向都是定在了回城市找工作和考公務(wù)員，13.3%的村官選擇繼續(xù)擔(dān)任村干部，10%的村官選擇在當(dāng)?shù)卣夜ぷ?，不?%的村官選擇在當(dāng)?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)，還有大約10%的人對(duì)自己未來的發(fā)展方向處于迷茫狀態(tài)。

二、大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施中存在的問題

1、大學(xué)生村官自身定位模糊

據(jù)調(diào)查的資料顯示，很大部分比例的大學(xué)生村官對(duì)自身的定位很模糊，對(duì)從事大學(xué)生村官這個(gè)職位所應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任模糊。同時(shí)，有些村干部不接納大學(xué)生村官，不讓其參與村里的重大事情決策，大學(xué)生村官所擔(dān)任的職務(wù)都是一些虛職，使得大學(xué)生村官處在極其尷尬的境地，使很多大學(xué)生村官在心理上有很大的落差。甚至有的大學(xué)生村官在村任職時(shí)時(shí)有被調(diào)離所任村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室從事一些與其任職不相關(guān)的工作的現(xiàn)象，造成了很大的人才資源浪費(fèi)。

2、大學(xué)生村官在職培訓(xùn)較少

針對(duì)大學(xué)生村官，政府在實(shí)行選聘、任用、考核、激勵(lì)、保障等政策的同時(shí)很多地區(qū)都忽視了對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于初出大學(xué)校門的村官們來說，這無疑是給他們的工作增加了很大的難度。即使自己所學(xué)的專業(yè)知識(shí)能偶爾對(duì)農(nóng)民起到一定的作用，但應(yīng)對(duì)其他的問題就顯得力不從心。

3、大學(xué)生村官的工資待遇較低

雖然國家給予了大學(xué)生村官政策較多的政策支持，但是面對(duì)如今的物價(jià)飛漲，大學(xué)生村官的工資較低給生活上帶來了一定的壓力。同時(shí)農(nóng)村的生活水平與質(zhì)量與城市相比還有一定的距離，政府的相關(guān)物質(zhì)保障政策的實(shí)施也沒有完全落實(shí)，使得大學(xué)生村官承受生活壓力相對(duì)較大，嚴(yán)重影響了大學(xué)生村官工作的積極性和主動(dòng)性。

4、大學(xué)生村官的考核機(jī)制不完善

目前，我國對(duì)大學(xué)生村官還沒有一個(gè)系統(tǒng)的考核機(jī)制，甚至有的大學(xué)生村官在擔(dān)任村官近三年左右的時(shí)間里沒有參加過一次大學(xué)生村官的考核。同時(shí)，村里干部對(duì)于大學(xué)生村官的工作因?yàn)闆]有很好地放權(quán)，所以其工作層層受阻，因此針對(duì)大學(xué)生村官的考核也就不是很客觀和理性的，缺少一定的公平和公正。

5、政府的重視程度不夠

針對(duì)大學(xué)生村官，地方政府在進(jìn)行選拔之后沒有給予足夠的重視。無論是在享有國家規(guī)定的各項(xiàng)政策方面還是開展農(nóng)村工作，都因地方政府給予大學(xué)生村官的重視力度不夠，使得大學(xué)生村官開展工作總會(huì)受到很大阻力。財(cái)政資金支持不夠、政策不夠完善等，都在很大的程度上打擊了大學(xué)生村官的積極性。

三、完善大學(xué)生村官計(jì)劃的措施

1、明確大學(xué)生村官的自身定位

大學(xué)生村官任職時(shí)應(yīng)實(shí)行一村一官政策，正式在任職時(shí)就應(yīng)該完全為所任職村服務(wù)。同時(shí)，政府其他部門在進(jìn)行大學(xué)生村官的調(diào)選時(shí)應(yīng)該考慮與其所擔(dān)任的相關(guān)聯(lián)的職務(wù)，而不是隨意調(diào)選到其他部門從事一些毫無意義的工作，從而造成人力資源的浪費(fèi)。

2、加強(qiáng)大學(xué)生村官的在職培訓(xùn)

大學(xué)生村官在任職時(shí)，無論是在工作伊始還是在工作之后，所應(yīng)進(jìn)行的培訓(xùn)是必不可少的。進(jìn)行培訓(xùn)的過程通常也是大學(xué)生村官提高自身解決事情能力的過程。大多數(shù)的村官在初始工作之后就很少參加培訓(xùn)，從而加大了解決事情的難度。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)方面的培訓(xùn)。

3、提高大學(xué)生村官的工資待遇

大學(xué)生村官的待遇相對(duì)較低，導(dǎo)致了大學(xué)生村官工作的不積極，不熱情，這需要國家財(cái)政的支持。此外，大學(xué)生村官要做出實(shí)際成績(jī)來，就需要國家的政策予以支持，取得績(jī)效后才會(huì)讓政府加大對(duì)大學(xué)生村官的投資。因此，在確保了大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)福利待遇的同時(shí)，需依據(jù)不同的地區(qū)發(fā)放相應(yīng)的交通補(bǔ)貼，解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障問題。

4、完善大學(xué)生村官的考核機(jī)制

完善大學(xué)生村官的考核機(jī)制，對(duì)于大學(xué)生村官來說是顯得極其重要的。一方面對(duì)大學(xué)生村官來說工作的效果是一個(gè)自我的肯定，另一方面也是政府審核大學(xué)生村官工作的一個(gè)重要的表現(xiàn)。因此，一個(gè)全面、客觀的考核機(jī)制也就顯得尤為重要。首先，考核要著眼于長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，明確大學(xué)生村官的崗位職責(zé)和主要任務(wù)，針對(duì)不同時(shí)期的村官有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的村官考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別，還應(yīng)特別重視村民群眾對(duì)村官的績(jī)效考核；其次，考核結(jié)果要存檔，并與大學(xué)生村官的提拔、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、辭退、屆滿后轉(zhuǎn)入、分流等方面掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明；最后，建立統(tǒng)一的、成體系的大學(xué)生村官培訓(xùn)制度，通過崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提高他們農(nóng)村工作的政策水平和技能，幫助他們?cè)缛粘蔀樾罗r(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

5、加強(qiáng)政府的重視力度

政府在村官的選拔開始就要嚴(yán)格把關(guān)，可以要求應(yīng)聘村官的大學(xué)生在暑期進(jìn)村觀摩，應(yīng)聘時(shí)設(shè)立工作答辯，根據(jù)暑期實(shí)習(xí)情況和工作答辯情況來選拔村官，同時(shí)通過設(shè)立試用期，選拔出真正能夠推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生村官。為了能讓大學(xué)生村官更好地工作，還可以在政策方面進(jìn)行支持，政策支持除了待遇問題，還有創(chuàng)業(yè)資金的提供、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目免稅或減稅等。

總之，選聘的大學(xué)生村官到期任職是政府的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重要決策，對(duì)推動(dòng)中國的新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的激勵(lì)作用。因此，應(yīng)加快建立、健全完善有效的大學(xué)生村官機(jī)制，真正形成一種尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，使大學(xué)生村官政策能夠最大程度地服務(wù)于三農(nóng)，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。

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