文化產(chǎn)品的政治功能與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府行為研究

○劉文芳

（四川警察學院 四川 瀘州 646000）

一、文化產(chǎn)品政治功能作用的表現(xiàn)形式

聯(lián)合國教科文組織在蒙特利爾會議上把文化產(chǎn)業(yè)定義為：“按照工業(yè)標準生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列活動”，國家統(tǒng)計局、文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門制定的《文化及相關產(chǎn)業(yè)指標體系框架》，把“文化產(chǎn)業(yè)”界定為“為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務的活動以及與這些活動有關聯(lián)的活動的集合”，美國、法國等其他歐盟國家對文化產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵也有不同的界定，但是其對文化產(chǎn)業(yè)概念內(nèi)涵形成了原則共識：即文化產(chǎn)業(yè)包含“文化”與“產(chǎn)業(yè)”兩個方面，是一個生產(chǎn)文化產(chǎn)品的“特殊”生產(chǎn)行業(yè)。因而，文化產(chǎn)品既有商品屬性、經(jīng)濟屬性，又有精神屬性、意識形態(tài)屬性。意識形態(tài)屬性是文化產(chǎn)品區(qū)別于物質功能產(chǎn)品所體現(xiàn)出來的性質和特點，決定文化產(chǎn)品在影響消費者的思想觀念形成、固化或者消解的同時，顯性或者隱性影響政治運行、政治穩(wěn)定、政治統(tǒng)治。馬克思主義認為，意識形態(tài)不是什么先天在人頭腦中出現(xiàn)的觀念，而是現(xiàn)實生活在人頭腦中的反映?！耙庾R在任何時候都只能是被意識到了的存在，而人們的存在就是他們的實際生活過程。如果在全部意識形態(tài)中人們和他們的關系就像在照相機中一樣是倒現(xiàn)著的，那么這種現(xiàn)象也是從人們生活的歷史過程中產(chǎn)生的?！迸c此同時，意識形態(tài)作為思想上層建筑，對經(jīng)濟基礎與政治上層建筑的產(chǎn)生重大的反作用。

1、文化產(chǎn)品對政治統(tǒng)治的合法性支持與破壞功能

主流意識形態(tài)直接關乎政治統(tǒng)治的合法性信仰的確立問題。哈貝馬斯認為：“任何一種統(tǒng)治都試圖喚醒和培養(yǎng)人們對其合法性的信念，一切權力都要求為自身辯護?！薄八^統(tǒng)治合法性，一般是指一個政權或一種政治權力被相信是正當?shù)?、合乎道義的，從而獲得人們自愿服從或認可的屬性和能力。這也就是說，是人們心中的合法性信仰直接導致了合法性，合法性不過是人們內(nèi)心的合法性信仰的直接結果和表現(xiàn)形式，因此，合法性問題實際上就可以轉換為合法性信仰問題。”一旦社會的主流意識形態(tài)解體，就意味著政治制度的根基出現(xiàn)了裂痕，極有可能導致政治統(tǒng)治的全面危機。正因為主流意識形態(tài)重要性，關系到社會政治制度、政治統(tǒng)治的生死存亡。所以，世界上任何一個明智的政權都十分注重主流意識形態(tài)建設和維護。如果說有組織系統(tǒng)對社會成員進行主流意識形態(tài)的宣傳教育，是影響政治統(tǒng)治的合法性的顯性因素，那么，文化產(chǎn)品內(nèi)容的意識形態(tài)屬性就是影響政治統(tǒng)治合法性的隱性因素。文化產(chǎn)品中無論是有形的商品，還是無形的文化服務，在提供消費者物質載體、服務方式的同時，其內(nèi)容的價值取向、道德觀念、生活方式等意識形態(tài)都會傳遞給消費者，伴隨消費者消費文化產(chǎn)品和享受文化服務，同時涵化消費者的意識形態(tài)。一些主流意識形態(tài)的文化產(chǎn)品直接目標培育公眾的社會主導價值觀，更多文化產(chǎn)品中隱蔽傳遞意識形態(tài)，避免了顯性宣傳教育可能遭遇的逆反、排斥，具有比顯性意識形態(tài)灌輸教育更強的親和力和深遠持久影響力，所以，文化產(chǎn)品對政治統(tǒng)治的合法性支持與破壞功能強大。

2、文化產(chǎn)品對個體政治社會化促進與阻礙功能

政治社會化就是社會成員在政治實踐活動中逐步獲取政治觀點、知識、理論，形成政治意識、政治立場和政治能力的過程。政治社會化的過程實際上是兩個運動過程的辯證統(tǒng)一。一方面，對于政治體系中的個體成員來說，政治社會化是社會成員通過教育和其他途徑，形成政治態(tài)度、政治信仰、政治知識和政治情感，成為政治人的過程。另一方面，對于政治體系來講，政治社會化又是政治體系塑造其成員的政治心理和政治意識的過程。德國當代文化人類學家蘭德曼說的好：“我們是文化的創(chuàng)造者，同時我們又由文化所產(chǎn)生，這是一個偉大的因果循環(huán)體系。我們決定文化，文化塑造我們?！比藗冊谙M文化產(chǎn)品、接受文化服務的同時，文化產(chǎn)品內(nèi)容中顯性、隱性的價值取向，國家主流意識形態(tài)、非國家主流意識形態(tài)乃至反國家主流意識形態(tài)的價值觀念，會自覺或不自覺地影響個體對于政治生活與現(xiàn)象的認識和理解，影響公民的政治情緒和政治感情，從而，在一定程度上決定消費者的政治人格，政治社會化過程。消費者消費文化產(chǎn)品和服務越多，其世界觀、價值觀等信念結構受到文化產(chǎn)品內(nèi)容涵化的可能性越大。文化產(chǎn)品意識形態(tài)內(nèi)容以顯性、隱性方式，傳承政治文化，傳播政治文化，消費者從文化產(chǎn)品的消費中習得政治知識、塑造政治人格、建構政治價值等方面，因而對個體政治社會化起著促進或者阻礙作用。

3、文化產(chǎn)品的社會控制功能

1896年，美國社會學家羅斯在首次提出“社會控制”這一概念，此后他又發(fā)表了一系列研究社會控制的文章，并于1901年以《社會控制》為名結集出版。羅斯認為，社會控制是一種人工秩序，是社會對人的動物本性的控制，其目的是維持社會秩序。為了達到社會的和諧和穩(wěn)定，羅斯提出了法律、道德、輿論、風俗、習慣、宗教等幾十種控制工具，并詳細論述了它們各自的作用。在幾十種控制工具中，從控制手段的性質來說，可以分為強制性外在硬控制與非強制性的內(nèi)在控制方式的軟控制，硬控制采用的是強制性的控制手段，包括政權、法律和紀律等來約束與規(guī)范社會行為。軟控制指采用非強制性的控制手段，包括習俗、道德與宗教等約束與規(guī)范社會行為。文化產(chǎn)品的意識形態(tài)無疑是軟控制最核心要素。文化產(chǎn)品內(nèi)涵的意識形態(tài)，能夠在相當程度上影響廣大消費者對社會實況的認知，而廣大消費者認知建構的“觀念現(xiàn)實”來采取對應策略、指導行動，其間自然會對既有的的社會體系的支持或是反對，正是在這個不知不覺、潛移默化的過程中，完成了社會控制的使命。如基督教文化的做禮拜、唱贊美詩等天主教的洗禮、懺悔、彌撒、圣婚禮等儀式，強化信奉者與宗教神圣的關聯(lián)，加深宗教關懷對教徒的意義，使信徒產(chǎn)生強烈的宗教情感和宗教信仰，由此對其思維方式、價值觀念、行為模式、心理定式等產(chǎn)生重大影響，從而實現(xiàn)宗教對人的控制。從一定意義上講，內(nèi)在控制方式的軟控制是以社會自覺控制為前提的，它比外在強制性控制更為有力。

4、文化產(chǎn)品維護國家利益功能

無論資本主義國家、社會主義國家，歷史上的任何國家，都需要有一種適應其政治需要，并為其經(jīng)濟基礎和社會制度服務的政治意識形態(tài)。無此，則國家制度即喪失其法理性的統(tǒng)治根據(jù)，喪失對其合法性的論證，必然會導致國家政治制度的顛覆。所以，在全球化時代，維護一個國家利益，既包括由經(jīng)濟力量、科技力量、軍事力量等表現(xiàn)出來的“硬實力”；還包括以文化、意識形態(tài)吸引力、政治價值觀所體現(xiàn)出來的“軟實力”。當今世界，和平與發(fā)展是時代的主題，軍事威脅和經(jīng)濟制裁在維護國家利益、解決國際爭端中的作用愈顯不力，文化產(chǎn)品跨越地域疆界的限制，沖破國家民族的藩籬，不受時空的束縛，傳遞到不同的國家或地區(qū)，滲透到不同的領域和不同的行為主體身上，滲透到了政治、社會、國際關系等所有的領域，體現(xiàn)出更深、更廣的力量，文化軟實力的作用日益彰顯，文化產(chǎn)品越來越多成為西方國家實現(xiàn)其國家利益的戰(zhàn)略武器。今日世界全球化增進了各個民族之間普遍交往和融合，同時也包含著各個文明、民族之間在利益、文化、價值觀念等方面的矛盾和沖突。正如薩義德所說的，在全球化的過程中，“文化成了一種舞臺，上面有各種各樣的政治和意識形態(tài)彼此交鋒。文化絕非什么心平氣和、彬彬有禮、息事寧人的所在：毋寧把文化看作戰(zhàn)場，里面有多種力量嶄露頭腳，針鋒相對?！彼?，文化產(chǎn)品成為全球化時代國家利益競爭的重要工具。

二、政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

基于文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和政治功能，文化的輻射力、影響力、吸引力與一個國家的政治穩(wěn)定、政治統(tǒng)治、國家利益之間呈正相關。在西方國家輸出文化產(chǎn)品滲透我國社會主導價值觀和生活方式，威脅到我國的文化安全和國家利益時，政府不僅從經(jīng)濟發(fā)展，更要從政治高度來認識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略價值和意義。十七屆六中全會作出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的重點決策，不僅是推動文化產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的增長點，而且是實現(xiàn)政治穩(wěn)定和國家利益的重大舉措。為此，政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，著力推進以下幾個方面的工作。

1、制定文化產(chǎn)業(yè)促進戰(zhàn)略和政策

伴隨經(jīng)濟化過程，文化產(chǎn)品的跨國界傳播在當今已是不可逆轉的歷史潮流，它可以促進民族文化的發(fā)展，也可以使一種文化文化消亡，關鍵在于國家對民族文化采取什么戰(zhàn)略和政策。面對西方的強勢文化產(chǎn)品的輸出，發(fā)展中國家政府要強化文化主權意識，利用國家主權，制定文化產(chǎn)業(yè)特別是民族文化產(chǎn)業(yè)促進戰(zhàn)略和政策，發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)領和引導作用。民族文化凸顯國家認同，有利于形成國家凝聚力和維系政治穩(wěn)定，并為國家的政治生活以及政府自身帶來合法性。因此，政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作中，首先，通過在全面了解和研究當今國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和基本發(fā)展趨勢，結合當?shù)貙嶋H，制定具有總體性和前瞻性的宏觀文化發(fā)展戰(zhàn)略，引導和調控文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局與發(fā)展方向，選擇文化產(chǎn)業(yè)突破性領域，重點扶持示范性、導向性的民族文化重點項目，以此提升民族文化產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)市場中的競爭力。其次，制定財政優(yōu)惠、稅金減免、稅利返還、差別稅率和設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金政策等優(yōu)惠政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)特別是優(yōu)秀民族文化項目，同時推動多元化投資、金融市場融資、傾斜性金融信貸政策等，引導社會主義核心價值觀融入文化產(chǎn)品的生產(chǎn)傳播過程，為社會提供多類型、多形式、多層次的民族文化產(chǎn)品。

2、培育消費者民族文化偏好

文化產(chǎn)業(yè)競爭力蘊藏于消費者的需求之中?？梢哉f，需求規(guī)模決定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，需求的變化趨勢決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。消費者購買文化產(chǎn)品的原因除了文化產(chǎn)品本身的價值之外，文化偏好在購買行為方面有重大影響。所以，培養(yǎng)消費者民族文化偏好是實施民族文化產(chǎn)業(yè)促進戰(zhàn)略和政策，提供豐富多彩的民族文化產(chǎn)品的市場前提?！拔幕檬窍鄬τ趥€人愛好或癖好而言，文化偏好與文化有關，這里的文化主要指風俗習慣、價值觀、道德、宗教等。文化偏好是消費者在共同文化環(huán)境影響下所形成的認識傾向?；蛘哒f，由于群體的共同價值觀作用的結果，而產(chǎn)生對某一事物的共同追求。”在一定社會文化環(huán)境的長期刺激或影響下形成的文化偏好，一旦形成便會長期地影響消費者的購買活動。消費者的文化偏好雖然相對穩(wěn)定，但又隨著文化環(huán)境的發(fā)展變化而處于動態(tài)之中。所以，文化偏好可以培養(yǎng)。根據(jù)消費者行為學理論，影響認知可以改變情感和行為，改變認知也可能直接導致購買行為，再導致對所購買產(chǎn)品或服務的喜愛。改變偏好形成中的認知成分成為引導消費者行為轉變的有效方法。因此，如何有效地傳播民族文化的信息，成為引導消費者行為向民族文化產(chǎn)品方向轉變的關鍵。政府通過家庭、學校、企事業(yè)、大眾傳播媒介等組織和機構，對民族優(yōu)秀文化進行系統(tǒng)的挖掘、總結、歸納、概括，以簡明、扼要、易記易傳的形式進行表述，對國民進行學習、宣傳和教育，引導民族文化消費偏好的形成。

3、加大對負外部性文化產(chǎn)品的監(jiān)管和打擊

文化產(chǎn)品是一種特殊的社會商品，它是“包含文化意義、社會意義和政治意義等在內(nèi)的意義綜合體”，文化產(chǎn)品在滿足消費主體自身精神文化需求的同時，還常常對第三方產(chǎn)生溢出效應，這就是文化產(chǎn)品的外部性。針對文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性，如果文化產(chǎn)品中一些宣傳，有助于政治統(tǒng)治和政治制度的合法性與合理性，著力于增強人們對國家、民族的認同感和歸屬感，維護政治體系的穩(wěn)定，則產(chǎn)生正的外部性，反之，文化產(chǎn)品中一些宣傳封建迷信、淫穢色情、兇殺暴力，對整個社會和民族文化帶來嚴重的精神污染，甚至嚴重影響到整個社會的和諧、發(fā)展和進步，則產(chǎn)生負外部性。對于具有正外部性的文化產(chǎn)品，政府應采取采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施優(yōu)先積極扶持。加大對負外部性文化產(chǎn)品的嚴格監(jiān)管和打擊。文化產(chǎn)品是文化資本化的產(chǎn)物，在資本驅使之下所進行的文化生產(chǎn)具有經(jīng)濟特質、商業(yè)特性。在市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)主體會把利潤最大化原則導入文化生產(chǎn)中，使意義的生產(chǎn)完全服從于商品化的生產(chǎn)，從而不能有效提供國家要求的意識形態(tài)，需要政府通過積極干預，加大對負外部性文化產(chǎn)品的監(jiān)管和打擊。加大對負外部性文化產(chǎn)品的監(jiān)管和打擊，是作為政府干預、調節(jié)社會經(jīng)濟的手段，干預市場配置機制和引導改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)制或特殊行為?！皰唿S打非”擔負著維護社會主義核心價值、凈化出版物市場、確保國家文化安全、社會穩(wěn)定的的重大責任，也是有效打擊防范和打擊各種敵對勢力的文化滲透、顛覆和分裂活動的重大舉措。肩負文化產(chǎn)品的監(jiān)管和打擊的政府職能部門，要從事關國家的文化安全和社會穩(wěn)定高度出發(fā)，增強做好“掃黃打非”工作的自覺性，把“掃黃”“打非”和文化市場管理工作列入重要議事日程，認真貫徹落實黨委和政府有關“掃黃”“打非”工作部署和要求，在當?shù)攸h委和政府的領導下，結合自身工作職責特別是相關的職能部門，切實發(fā)揮公安機關在維護國家文化安全和社會穩(wěn)中的職能作用，全力維護社會穩(wěn)定和文化安全。

4、強化文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查控制

文化商品和服務貿(mào)易既涉及經(jīng)濟利益，也關乎民族文化、國家安全，因此各國對國內(nèi)外的文化產(chǎn)品內(nèi)容都有相關的規(guī)定。從民族文化傳統(tǒng)甚至國家安全的視角，對國內(nèi)外的文化產(chǎn)品內(nèi)容和服務不僅進行進行價值觀和倫理道德方面審查，而且政治上的的審查，這是獨立主權國家在文化領域里行使自己的主權的正當做法。雖然各國的審查方式與審查標準各有不同，但在拒斥低級下流、暴力、色情、恐怖、反科學、反人類的內(nèi)容，以及有損本國形象的內(nèi)容（包括歷史文化形象、社會生活形象、民眾形象、現(xiàn)任領導人及歷屆領導人形象）等方面則大體上一致，反映出各國對文明、美好的追求，以及維護本國根本政治利益與文化利益的態(tài)度。很多國家都采用內(nèi)容管理來規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)。對內(nèi)容進行規(guī)范管理，體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)的特殊性。目前我國我國的文化產(chǎn)品和服務，有些沒有內(nèi)容審查的要求，有些文化產(chǎn)品內(nèi)容比如，電影制片和審查制度，審查更多的是指向不違反憲法確定的基本原則，不危害國家統(tǒng)一、主權和領土完整，不宣揚封建迷信、淫穢、賭博、暴力等，不侮辱或誹謗他人，侵害他人的合法權益，不危害社會公德或民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，不擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定等原則規(guī)定，沒有明確的操作執(zhí)行細則和和評價體系。強化文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查控制，既保護民族文化的獨立性，增強民族認同感，又在擴大文化交流中，提高本民族文化的競爭力，進而保護本國文化安全和維護我國文化主權。

（注：基金項目：本文系四川省教育廳文科重點項目四川文化產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展研究（課題號11SA139）階段性成果。）

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