加拿大多元文化政策緣起之新探

王建波

（內(nèi)江師范學(xué)院政法與歷史學(xué)院，四川 內(nèi)江 641110）

加拿大多元文化政策緣起之新探

王建波

（內(nèi)江師范學(xué)院政法與歷史學(xué)院，四川 內(nèi)江 641110）

加拿大多元文化政策的完整內(nèi)涵是雙語(yǔ)框架下的多元文化政策。其特別的內(nèi)容特征折射出加拿大復(fù)雜的族群關(guān)系和政治難題。加拿大版本的多元文化政策是加拿大聯(lián)邦自由黨總理特魯多基于自己的政治理念，為應(yīng)對(duì)魁北克政治分離主義的挑戰(zhàn)并謀求最終化解這一政治難題而出臺(tái)的戰(zhàn)略國(guó)策。移民族群和原住民在加拿大多元文化政策的出臺(tái)中所起的促動(dòng)作用，不宜過(guò)分夸大。

加拿大；官方雙語(yǔ)；多元文化；魁北克

與澳大利亞、瑞士等國(guó)不同，加拿大多元文化政策的完整內(nèi)涵是“雙語(yǔ)框架下的多元文化政策”（Policy of Multiculturalism within Bilingual Framework），即加拿大只承認(rèn)和使用英語(yǔ)和法語(yǔ)兩種官方語(yǔ)言，但不承認(rèn)和確立任何官方文化，而是尊重和弘揚(yáng)各民族和族群的文化（一般簡(jiǎn)稱多元文化政策）。關(guān)于加拿大多元文化政策的緣起，國(guó)內(nèi)研究成果迄今雖然頗為豐夥，但在筆者看來(lái)各自仍存在說(shuō)服力的不足。鑒于此，本文聚焦加拿大雙語(yǔ)框架下的多元文化政策出臺(tái)的短時(shí)段歷史，試圖探究其更有說(shuō)服力的緣起因由。

1 加拿大多元文化政策的出臺(tái)及國(guó)內(nèi)學(xué)界的主要解讀

加拿大是世界上第一個(gè)官方明確宣布并實(shí)行多元文化政策的國(guó)家。加拿大的多元文化制度設(shè)計(jì)，相比世界上其他國(guó)家的多元文化政策較為完備、也較為復(fù)雜。1969年，加拿大聯(lián)邦政府頒布《官方語(yǔ)言法》，規(guī)定在全加拿大聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用英法雙語(yǔ)提供公共服務(wù)，標(biāo)志著多元文化政策的雙語(yǔ)框架形成。1971年10月聯(lián)邦總理皮埃爾·特魯多在聯(lián)邦議會(huì)宣讀 《雙語(yǔ)框架下的多元文化政策實(shí)施宣言》（Announcement of Implementation of Policy of Multiculturalism within Bilingual Framework），宣布加拿大正式出臺(tái)多元文化政策。加拿大《1982年憲法法案》（第一章《加拿大權(quán)利與自由憲章》第27條）從新的高度加以肯定和確認(rèn)。1988年加拿大又專門通過(guò)《加拿大多元文化法》，重申承認(rèn)和保護(hù)多元文化遺產(chǎn)，承認(rèn)少數(shù)族群的文化權(quán)利，承認(rèn)原住民的權(quán)利，確定英語(yǔ)和法語(yǔ)為官方語(yǔ)言，法律面前的社會(huì)平等，無(wú)論種族與信仰。至此，加拿大多元文化制度臻于完備。

關(guān)于加拿大多元文化政策的緣起，國(guó)內(nèi)學(xué)界比較主流的聲音大致兵分兩路，一路著眼加拿大聯(lián)邦當(dāng)局，認(rèn)為多元文化主義政策是加拿大政府結(jié)合本國(guó)民族眾多、不同文化紛呈的實(shí)際情況，吸取歷史上推行同化政策失敗的教訓(xùn)所采取的一項(xiàng)務(wù)實(shí)、明智的民族政策；[1]另一路從民眾層面探討，結(jié)論是：加拿大的多元文化政策在如何在多民族國(guó)家中尊重少數(shù)民族權(quán)利、解決民族沖突和保持社會(huì)穩(wěn)定方面開(kāi)辟了新的途徑。然而，多元文化政策的確立是加拿大國(guó)內(nèi)全體少數(shù)民族長(zhǎng)期的政治斗爭(zhēng)的結(jié)果。[2]其實(shí)兩路聲音表達(dá)的是一種論說(shuō)，即加拿大多元文化政策緣起于：加拿大國(guó)內(nèi)全體少數(shù)族群的長(zhǎng)期抗議和斗爭(zhēng)，表明加拿大民族同化政策的破產(chǎn)，于是加拿大聯(lián)邦當(dāng)局明智地汲取教訓(xùn)，從而出臺(tái)了多元文化政策。如果縱觀長(zhǎng)時(shí)段的加拿大歷史，上述結(jié)論固然無(wú)懈可擊，而且這種比較普適性的原因似乎可以解釋世界各地多元文化政策的緣起。 但是，筆者認(rèn)為上述普適性的解讀不能確切反映加拿大的歷史和國(guó)情，未能確切論介各個(gè)少數(shù)族群或族群在加拿大多元文化政策出臺(tái)中所扮演的的不同角色，更不能令人信服地解釋加拿大版本的多元文化政策的獨(dú)特內(nèi)容特征。

筆者比較認(rèn)可另一種說(shuō)法，即加拿大政府面對(duì)魁北克問(wèn)題的惡化，為維護(hù)民族間的和諧與國(guó)家的統(tǒng)一而宣布實(shí)行多元文化政策。但該論說(shuō)的相關(guān)論著要么不夠詳盡[3]，要么因概念界定不夠精確、混淆多元文化主義與多元文化政策而令人容易岐解 ，所以需進(jìn)一步充實(shí)和完善，另外，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果幾乎沒(méi)有論及聯(lián)邦自由黨總理特魯多的個(gè)人作用。須知，20世紀(jì)60-80年代是加拿大歷史上的“特魯多時(shí)代”，那個(gè)時(shí)期的加拿大聯(lián)邦政府決策在很大程度上為特魯多個(gè)人所左右，加拿大歷史演進(jìn)因而深深地打上特魯多總理個(gè)人的烙印。

基于上述檢討，筆者將詳加探討魁北克分離主義對(duì)加拿大版本的多元文化政策出臺(tái)的影響，補(bǔ)白特魯多總理的個(gè)人作用，并力圖客觀評(píng)估移民族群和原住民在加拿大多元文化政策出臺(tái)中的促動(dòng)作用。

2 魁北克分離主義政治運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)

加拿大聯(lián)邦政府之所以出臺(tái)雙語(yǔ)框架下的多元文化政策，筆者認(rèn)為首要的因由是魁北克法裔民族政治分離主義的壓力。

二戰(zhàn)結(jié)束以后，魁北克省與加拿大聯(lián)邦之間的關(guān)系呈愈益緊張態(tài)勢(shì)。戰(zhàn)后加拿大在奉行凱恩斯主義加速國(guó)家建設(shè)中，聯(lián)邦政府在某些社會(huì)和教育領(lǐng)域侵越了《1867憲法法案》規(guī)定的省權(quán)。與此同時(shí)，在戰(zhàn)后形成的法裔新中產(chǎn)階級(jí)鼓吹下，魁北克擴(kuò)張政府職能進(jìn)行現(xiàn)代化改革的呼聲也愈來(lái)愈高。兩級(jí)趨向擴(kuò)張的政府無(wú)可避免地發(fā)生碰撞，于是在法裔民族主義作為過(guò)去200多年政治基調(diào)的魁北克，魁北克民族主義情緒趨于激化。政治氣候漸為激進(jìn)民族主義話語(yǔ)所主導(dǎo)，各個(gè)政黨，無(wú)論是自由黨還是“保守黨”，競(jìng)相表明對(duì)加拿大聯(lián)邦當(dāng)局強(qiáng)硬立場(chǎng)，上臺(tái)后都力圖為魁北克爭(zhēng)取更特殊的地位，謀求更特殊的權(quán)力和更多的資源。激進(jìn)民族主義話語(yǔ)動(dòng)員儼然成為60年代魁北克政黨政治的潛規(guī)則。[4]

20世紀(jì)60年代伊始，魁北克在新中產(chǎn)階級(jí)的推動(dòng)下，發(fā)生了被稱為 “平靜革命”（1960-1966）的改革。改革涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化各個(gè)領(lǐng)域，影響巨大。但是，龐大的財(cái)政支出需求與現(xiàn)實(shí)財(cái)政力量反差過(guò)大，宏偉的變革計(jì)劃反襯出執(zhí)政的魁北克自由黨黨準(zhǔn)備不足和經(jīng)驗(yàn)缺乏，改革步伐之大超出了民眾的承受力。結(jié)果，改革虎頭蛇尾，隨著自由黨的下野而半途而廢。 以“平靜革命”改革的積極參與者和推動(dòng)者瑞內(nèi)·萊維斯克為代表的法裔新中產(chǎn)階級(jí)激進(jìn)派認(rèn)為，改革的失敗應(yīng)歸咎于魁北克的資源不足和溫和派的妥協(xié)，遂決意通過(guò)政治主權(quán)訴求來(lái)獲得必要的權(quán)力和資源，以繼續(xù)和深化魁北克60年代未竟的改革。[4]1967年，萊維斯克提出分離主義的“主權(quán)—聯(lián)系”綱領(lǐng)，次年組建了魁北克人黨，魁北克分離主義政治運(yùn)動(dòng)遂告興起。面對(duì)魁北克分離主義政治運(yùn)動(dòng)對(duì)加拿大國(guó)家政治穩(wěn)定和統(tǒng)一安全的沖擊和挑戰(zhàn)，聯(lián)邦當(dāng)局必然也必須拿出應(yīng)對(duì)舉措。

從事件發(fā)生的歷史時(shí)間來(lái)看，加拿大官方雙語(yǔ)下的多元文化政策的出臺(tái)與魁北克分離主義政治運(yùn)動(dòng)的興起，同時(shí)于上個(gè)世紀(jì)60年代末和70年代初，而且前后相隨。1960年，發(fā)動(dòng)“平靜革命”改革的魁北克自由黨政府提出“做自己屋子的主人”和“魁北克是與加拿大其他省不一樣的省”的口號(hào)，魁北克和加拿大聯(lián)邦之間的關(guān)系趨于緊張。1963年7月加拿大聯(lián)邦政府組建了皇家雙語(yǔ)和二元文化委員會(huì) （Royal Commission on Bilingualism and Biculturalism），就魁北克問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，希望拿出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案。60年代中期，在魁北克人氣頗高的原自由黨內(nèi)閣部長(zhǎng)瑞內(nèi)·萊維斯克堅(jiān)持認(rèn)為魁北克省的現(xiàn)有憲法權(quán)力和資源配置不足，因而提出分離主義的 “主權(quán)—聯(lián)系”計(jì)劃。1968年，萊維斯克組建了一個(gè)后來(lái)真正形成政治氣候的分離主義政黨——魁北克人黨。1969年，上臺(tái)不久的特魯多自由黨聯(lián)邦政府推出《官方語(yǔ)言法》，但沒(méi)有取得緩解魁北克法裔民眾民族主義情緒的明顯成效。1970年4月，魁北克人黨第一次參加省選，就獲得了23%的支持率，一躍而起成為魁北克省第三大黨；同年10月魁北克爆發(fā)了震驚加拿大內(nèi)外的十月危機(jī)。奉行暴力途徑謀求法裔民族解放的極端分離主義組織“魁北克解放陣線”綁架了加拿大勞工部長(zhǎng)和英國(guó)駐加拿大外交官，并引發(fā)魁北克大規(guī)模支持性的居民游行和學(xué)生罷課，魁北克政局一時(shí)陷入癱瘓之中。特魯多政府出臺(tái)了“戰(zhàn)爭(zhēng)措施法”，動(dòng)用了聯(lián)邦軍隊(duì)以強(qiáng)硬的手段平息了這場(chǎng)動(dòng)亂。然而，魁北克分離主義勢(shì)力雖然暫時(shí)遭受重創(chuàng)，但很快恢復(fù)元?dú)猓⑶耀@了更多法裔居民的同情和支持?？笨藛?wèn)題更棘手了，特魯多自己也承認(rèn)“打開(kāi)了潘多拉的盒子”。[5]沒(méi)過(guò)多久，1971年10月特魯多政府宣布推出加拿大多元文化政策，在世界上首開(kāi)官方正式實(shí)行多元文化政策之先河。

兩宗事件發(fā)生的邏輯順序前后相隨，并非偶然，實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明加拿大多元文化政策的出臺(tái)是對(duì)魁北克問(wèn)題逐漸惡化的相應(yīng)對(duì)策。加拿大著名政治學(xué)家、多元文化政策的積極擁護(hù)者威爾?金里卡教授在論及加拿大聯(lián)邦制度60年代以來(lái)的加拿大聯(lián)邦分權(quán)趨勢(shì)時(shí)，曾強(qiáng)調(diào)指出，若非為了魁北克，加拿大聯(lián)邦制度早已屈從于要求集權(quán)的力量，而不是現(xiàn)在的多元共存。[6]國(guó)內(nèi)學(xué)者常士誾教授在論及加拿大1867年建國(guó)以來(lái)實(shí)行的同化政策遭到各文化族群的反抗時(shí)，也強(qiáng)調(diào)指出法裔民族反抗的特別意義。[7]萊維斯克這位魁北克分離主義大鱷、“加拿大法裔現(xiàn)代民族之父”死后被收入《加拿大歷100名人》中，作者如此評(píng)價(jià)，“如果沒(méi)有萊維斯克這位現(xiàn)代魁北克民族主義的守護(hù)神，它所拒斥的國(guó)家將會(huì)是完全不同的另一個(gè)樣子”[8]。此話雖然不無(wú)夸大，但從側(cè)面反映了魁北克分離主義政治運(yùn)動(dòng)對(duì)加拿大聯(lián)邦決策的壓力和促動(dòng)之大。

3 特魯多總理的個(gè)人作用

加拿大雙語(yǔ)框架下的多元文化政策的設(shè)計(jì)、出臺(tái)，也帶有特魯多總理濃重的個(gè)人色彩，可是國(guó)內(nèi)相關(guān)論著卻鮮有提及。

皮埃爾·特魯多是加拿大歷史上有魄力、有作為、也頗受爭(zhēng)議的政治家，他領(lǐng)導(dǎo)自由黨執(zhí)掌加拿大聯(lián)邦之政達(dá)十幾年 （1968—1979，1980-1984），20世紀(jì)60年代到80年代被稱為加拿大歷史上的“特魯多時(shí)代”。特魯多是堅(jiān)定的聯(lián)邦主義者，他畢生追求的主要政治目標(biāo)之一就是克服魁北克分離主義、將法裔加拿大人徹底整合進(jìn)新的加拿大國(guó)家。在如何對(duì)待和處理魁北克問(wèn)題上，特魯多認(rèn)為前任自由黨皮爾遜政府太軟弱，不應(yīng)在魁北克問(wèn)題上一味讓步，“盛宴只能使得省更加饑餓”。[9]他的指導(dǎo)原則是以平等為核心價(jià)值的“同一聯(lián)邦主義”（uniform federalism），這對(duì)魁北克意味著：一方面法裔人口占80%以上的魁北克只是加拿大各省中平等的一員，不應(yīng)享有特殊地位，包括文化地位；另一方面，法裔加拿大人應(yīng)該享有與英裔同等的語(yǔ)言權(quán)利。要徹底解決魁北克問(wèn)題，從加拿大聯(lián)邦當(dāng)局來(lái)說(shuō)，最終理想的方案是“是一個(gè)替代的理想，將魁北克融入更大范圍的泛加拿大認(rèn)同中，至少感到魁北克是整個(gè)加拿大不可分割的一部分”[10]。特魯多基于他的政治原則和理想，提出在加拿大建立一個(gè)“公正社會(huì)”的口號(hào)，以此話語(yǔ)進(jìn)行動(dòng)員建設(shè)他的新國(guó)家。加拿大雙語(yǔ)框架下的多元文化政策即是特魯多新國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分。

加拿大雙語(yǔ)框架下的多元文化政策的出臺(tái)，是特魯多總理基于個(gè)人的價(jià)值取向、政治理念，部分采納皇家雙語(yǔ)和二元文化委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告結(jié)論的結(jié)果。委員會(huì)在調(diào)研報(bào)告第一卷《官方語(yǔ)言》（1967）中指出，英法雙語(yǔ)和二元文化乃加拿大的歷史事實(shí)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題存在，建議推行官方雙語(yǔ)并不言而喻地承認(rèn)加拿大的二元文化格局。第三卷《工作世界》（1969）特別指出加拿大以語(yǔ)言為標(biāo)志的不公正勞動(dòng)分工和社會(huì)地位差距。特魯多總理承認(rèn)加拿大語(yǔ)言二元的歷史事實(shí)，因?yàn)榉怯⒁岷头欠ㄒ岬囊泼襁x擇使用帶來(lái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的英語(yǔ)進(jìn)行交流，原住民已被大大同化，英語(yǔ)和法語(yǔ)成為他們主要的口頭和書面語(yǔ)言。同時(shí)，這位有著二分之一法裔血統(tǒng)并且來(lái)自魁北克的總理也深知，在加拿大特別是在法裔雖占人口占絕大多數(shù)的魁北克，英裔商業(yè)精英主導(dǎo)魁北克經(jīng)濟(jì)，法語(yǔ)受到歧視，成為法裔人口社會(huì)流動(dòng)的主要障礙，也是法裔民族主義激化的土壤。所以，特魯多相信提升法裔加拿大人地位的唯一合法途徑是保護(hù)和提升他們的個(gè)人母語(yǔ)權(quán)利，促使他們橫向和縱向流動(dòng)，“如果整個(gè)加拿大而不僅僅是魁北克成為法語(yǔ)的家園，魁北克民族主義的基礎(chǔ)就會(huì)被瓦解。”[11]1969年，特魯多政府采納了皇家雙語(yǔ)和二元文化委員會(huì)的部分建議，促使加拿大議會(huì)通過(guò)《官方語(yǔ)言法》，規(guī)定在加拿大聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用英法兩種工作語(yǔ)言提供公共服務(wù)。后來(lái)特魯多再次強(qiáng)調(diào)，“官方語(yǔ)言政策就是為了糾正法語(yǔ)加拿大人自1867年以來(lái)在與加拿大政府和雇主打交道時(shí)所遭受的不平等”[9]。

但是，官方雙語(yǔ)政策的推行并不意味著加拿大政府要承認(rèn)二元文化，因?yàn)檫@不符合特魯多的政治理念。這位從50年代就一直高調(diào)宣揚(yáng)其自由主義觀點(diǎn)和思想的政治家，一生堅(jiān)定地信仰和捍衛(wèi)個(gè)人權(quán)利。在任司法部長(zhǎng)期間（1967年），他推動(dòng)法律修正，承認(rèn)同性戀行為，婦女避孕和墮胎合法化，放寬槍支持有管制和離婚條件等。對(duì)于皇家雙語(yǔ)和二元文化委員會(huì)的二元文化建議，特魯多不接受，因?yàn)樗裾J(rèn)語(yǔ)言的文化載體作用，相信文化和語(yǔ)言是可以分開(kāi)的，堅(jiān)持語(yǔ)言只是交流的工具，每個(gè)人可以自由選擇，它關(guān)乎個(gè)人的權(quán)利。[11]到70年代初，面對(duì)魁北克問(wèn)題惡化和其他族群特別是原住民對(duì)聯(lián)邦政策不滿加劇的形勢(shì)，特魯多政府決定采取爭(zhēng)取 “中間勢(shì)力”（移民族群和原住民）、孤立和打擊魁北克分離主義勢(shì)力的策略。1971年10月8日特魯多總理在眾議院宣布出臺(tái)多元文化政策時(shí)宣稱，“雖然我們有兩種官方語(yǔ)言,但沒(méi)有官方文化,沒(méi)有任何族裔群體優(yōu)先于其他群體。任何公民或公民群體都屬于加拿大人,所有人都應(yīng)當(dāng)受到平等對(duì)待?！盵12]后來(lái)特魯多政府再次強(qiáng)調(diào)，“我們堅(jiān)信文化多元主義就是加拿大認(rèn)同的實(shí)質(zhì)。每一個(gè)族裔群體都有權(quán)在加拿大范疇內(nèi)保留和發(fā)展自己的文化和價(jià)值。我們說(shuō)有兩種官方語(yǔ)言并不是說(shuō)有兩種官方文化,沒(méi)有任何一種文化比其他文化更具官方色彩。多元文化政策必須是所有加拿大人的政策?！盵13]

對(duì)此，加拿大多元文化政策的批評(píng)者理查德·戴指出，盡管（皇家雙語(yǔ)和二元文化委員會(huì)的）報(bào)告堅(jiān)持文化必須通過(guò)語(yǔ)言來(lái)呈現(xiàn)，但特魯多通過(guò)割裂現(xiàn)代認(rèn)同的兩個(gè)方面來(lái)啟動(dòng)一項(xiàng)新政策。[12]但是不管怎么說(shuō)，官方雙語(yǔ)框架下的多元文化政策不僅在特魯多時(shí)代被強(qiáng)力推行，后來(lái)的加拿大聯(lián)邦政府繼續(xù)執(zhí)行；雖有導(dǎo)向上的微觀調(diào)整，但其基本原則和內(nèi)容保持不變，直到現(xiàn)在。所以加拿大人大多承認(rèn)這樣的事實(shí)：特魯多“作為總理的政治行動(dòng)深深地塑造了加拿大的面貌”[11]。

4 移民族群和原住民的有限促動(dòng)作用

縱觀加拿大這個(gè)多族裔國(guó)家的長(zhǎng)時(shí)段歷史，多元文化政策的確是因應(yīng)各少數(shù)民族和族群訴求的明智舉措。但是考察20世紀(jì)中后期的加拿大短期歷史，筆者發(fā)現(xiàn)移民族群和原住民在加拿大多元文化政策的出臺(tái)中起了有限的促動(dòng)作用，不能和魁北克分離主義政治運(yùn)動(dòng)的壓力作用相提并論。

首先，移民族群構(gòu)成的所謂“第三種力量”。二戰(zhàn)結(jié)束后，大批德國(guó)人、波蘭人、意大利人、希臘人、葡萄牙人、亞洲人和加勒比海人涌進(jìn)加拿大，這些人在加拿大經(jīng)濟(jì)社會(huì)中愈以發(fā)揮不容忽視的作用，逐形成加拿大社會(huì)中英裔、法裔及土著群體之外的所謂 “第三種力量”（The Third Force）。他們?cè)诼?lián)邦政府推行官方雙語(yǔ)之后，也提出自己的文化地位訴求。但是，他們對(duì)加拿大聯(lián)邦當(dāng)局最高決策所施加的壓力并不是像想象那樣巨大和明顯，因?yàn)楸M管到1970年，加拿大英裔、法裔和原住民以外的移民人口總數(shù)已經(jīng)占到了加拿大總?cè)丝诘慕?0%，但是他們族裔構(gòu)成復(fù)雜，有100多個(gè)不同族裔、文化和語(yǔ)言的群體組成，而且居住分散，政治團(tuán)結(jié)的程度不容樂(lè)觀，所以尚未形成統(tǒng)一的政治力量，所謂的“第三種力量”實(shí)際上主要指涉其社會(huì)文化意義。[14]所以，對(duì)其政治影響力不宜過(guò)高評(píng)估

其次，原住民。早在加拿大自治領(lǐng)建立之前，英國(guó)殖民政府就通過(guò)與加拿大土著首領(lǐng)簽訂的一系列不平等的條約，攫取了“第一民族”的大片土地和資源，將原住民限制到領(lǐng)取少量年金、保留局部捕魚狩獵權(quán)、定居在保留地的境地。他們從此退隱北美大陸的一些角落，在整個(gè)十九世紀(jì)和二十世紀(jì)大部分時(shí)間，一直處于政治和經(jīng)濟(jì)的邊緣。只是到70年代，“在魁北克人與英裔加拿大人爭(zhēng)吵的刺激下”，原住民才組織起來(lái)重返政治舞臺(tái)，訴求他們的政治地位。[15]1968年成立了“全國(guó)印第安人兄弟會(huì)”，1971年2月愛(ài)斯基摩人成立的“因紐特塔皮里薩特”（Inuit Tapirisat of Canada），捍衛(wèi)他們的土地和資源，甚至提出自治訴求（包括控制自己的教育）。

最后，從時(shí)間上看。早在皇家雙語(yǔ)和二元文化委員會(huì)調(diào)研之時(shí)，“第三種力量”和原住民就發(fā)出了自己的聲音，提出了他們的訴求，要求政府的政策應(yīng)保障他們的平等地位和權(quán)利。官方雙語(yǔ)政策實(shí)施以后，更是激發(fā)了他們聲張和呼聲。但是，盡管 1969年委員會(huì)就發(fā)表了第四卷報(bào)告《其他族群的文化貢獻(xiàn)》，倡導(dǎo)承認(rèn)加拿大移民族群的文化貢獻(xiàn)，但是這一年出臺(tái)了官方雙語(yǔ)政策卻沒(méi)有及時(shí)推出多元文化政策，也可見(jiàn)移民族群和原住民對(duì)加拿大聯(lián)邦當(dāng)局決策施加的壓力相當(dāng)有限。與60年代興起的魁北克分離主義政治運(yùn)動(dòng)給加拿大聯(lián)邦當(dāng)局帶來(lái)的壓力作用相比，移民族群和原居民對(duì)加拿大雙語(yǔ)框架下的多元文化政策出臺(tái)的促動(dòng)作用是次要和輔助的，正因?yàn)槿绱耍幽么笳螌W(xué)家拉姆塞·庫(kù)克20世紀(jì)80年代中期在總結(jié)60年代以來(lái)加拿大聯(lián)邦主義制度的變革時(shí)頗為正確地指出，“魁北克是唯一挑戰(zhàn)聯(lián)邦特權(quán)的政治力量，它實(shí)際上成為近些年促使憲法變革的工具。”[16]

5 結(jié)語(yǔ)

加拿大雙語(yǔ)框架下的多元文化政策，主要是為協(xié)調(diào)法裔少數(shù)民族與國(guó)家之間的關(guān)系、應(yīng)對(duì)和化解其分離主義政治運(yùn)動(dòng)對(duì)加拿大政治穩(wěn)定和統(tǒng)一安全的沖擊和挑戰(zhàn)而出臺(tái)的戰(zhàn)略國(guó)策。加拿大版本的多元文化政策的獨(dú)特內(nèi)容，既與聯(lián)邦自由黨總理特魯多個(gè)人的價(jià)值取向和思想理念有關(guān)，在很大程度上也是出于一種無(wú)奈而務(wù)實(shí)的選擇。移民族群和原住民在加拿大多元文化政策的出臺(tái)中起了比較次要的促動(dòng)作用，不宜過(guò)分夸大。

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A FURTHER STUDY OF THE CAUSES FOR THE INTRODUCTION OF CANADA'S MULTICULTURAL POLICY

WANG Jian-bo
（Politics and History Department,Neijiang Normal University,Neijiang Sichuan 641110）

The complete content of Canada's multicultural policy is policy of multiculturalism within bilingual framework.Its content features are a reflection of Canada's complex ethnic relations and challenging political problems.The multicultural policy of the Canadian version should be regarded as a strategic national policy,based on the political philosophy of Canadian federal Liberal premier Trudeau,in response to the challenge of political separatist movement in Quebec and with a purpose of finally resolving this political problem.The roles of immigrant ethnic groups and indigenous peoples to promote the introduction of Canada's multicultural policy should not be exaggerated.

Canada;official bilingualism;multiculturalism;Quebec

book=89,ebook=96

K711

：A

：1672-2868（2012）04-0089-05

責(zé)任編輯：松 水

2012-06-06

四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：12SA035）

王建波（1967-），男，山東陽(yáng)信人。內(nèi)江師范學(xué)院政法與歷史學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，研究方向：加拿大史。