產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)體系的構想

閆娜

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)體系的構想

閆娜

目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源呈現(xiàn)出新的特點，在構建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)體系的過程中，政府以及相關部門應當如何進行合理的引導和規(guī)劃，企業(yè)面對用工情況的新變化應當如何適時調(diào)整用人政策，職業(yè)教育應從中如何進行合理的角色定位等問題都將在文中給出合理化建議。

產(chǎn)業(yè)集聚；人力資源；良性循環(huán)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要獲得充分發(fā)展，必須充分調(diào)動和利用包括物資資源、人力資源、財力資源、信息資源等在內(nèi)的各種資源，而人力資源是最具有活力和能動性的資源。河南省人口總量居全國第一位，其中蘊含了巨大的智力和動力能量，人力資源相當豐富，若能制定出科學的人力資源開發(fā)政策，并與其他政策相配套，必將釋放出巨大的能量。在此種情況下，研究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源的良性循環(huán)問題具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、現(xiàn)狀分析

當前，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人力資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)出了新情況和新特點。

（一）“雙棲”農(nóng)民不斷涌現(xiàn)

隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚的不斷加劇，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也不斷發(fā)揮人才“吸泵”作用，吸引了當?shù)剞r(nóng)村富裕勞動力就近就業(yè)，形成了一批“亦工亦農(nóng)”的“兩棲”農(nóng)民，這些農(nóng)民既不耽誤農(nóng)活，又能增加一份可觀的工資收入。

原來，當?shù)剞r(nóng)民外出打工者占據(jù)多數(shù)，現(xiàn)在隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的不斷發(fā)展以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的增多，當?shù)剞r(nóng)民不用背井離鄉(xiāng)，在家門口就能找到工作。他們上班進車間、下班忙農(nóng)活，田頭車間兩頭跑，不用外出也能發(fā)家致富。企業(yè)對于“雙棲”農(nóng)民實行人性化的管理制度。為了能使員工安心工作，很多公司除每日免費提供三餐外，在每個星期還安排固定的時間讓員工休息，讓他們有時間回家務農(nóng)。在農(nóng)忙時期，企業(yè)會有特殊假期，讓職工無后顧之憂。

（二）孔雀不再東南飛

調(diào)查顯示，春節(jié)前從省外返回河南的勞務工比往年增加了20%，春節(jié)后不愿意繼續(xù)到省外就業(yè)的勞務工比往年增加了15%，人數(shù)約180萬人。2011年，河南省勞務工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)比2010年增加了126萬人，其中約24萬人是從省外轉(zhuǎn)移到省內(nèi)的。

河南省人社廳獲悉，針對河南省勞務工就業(yè)意愿的最新問卷調(diào)查顯示，7成勞務工春節(jié)后就業(yè)首選“足不出省”，是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)最大的省份，自去年省內(nèi)就業(yè)人數(shù)首次超過省外就業(yè)人數(shù)。這是農(nóng)村勞動力在選擇就業(yè)區(qū)域方面的最新動態(tài)。

（三）大職業(yè)教育時代到來

“大職業(yè)教育”相對于傳統(tǒng)的以職前學歷職業(yè)教育為主干的

“小職業(yè)教育”而言，它以全社會的職業(yè)者和職業(yè)準備者為對象，以全部的教育培訓機構為實施主體，以職前學歷職業(yè)教育與職后培訓以及個人生存發(fā)展所需要的技能學習相連貫。

在對河南省周口市11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對人力資源的發(fā)掘和培養(yǎng)走出了新路子，是各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的亮點。調(diào)查顯示，目前，在大職業(yè)教育理念的引導下，各級政府把發(fā)展職業(yè)教育作為加快工業(yè)化、全面構建和諧社會的戰(zhàn)略性工程。為了加快集聚區(qū)發(fā)展，有的縣、市直接將職業(yè)學校和培訓機構開設在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和職業(yè)教育中心相互促進、互動發(fā)展，目前已形成規(guī)模。

（四）勞動力呈現(xiàn)相對過剩，出現(xiàn)“劉易斯拐點”

勞動力供大于求，找工作難的局面持續(xù)了很多年，現(xiàn)在河南省的勞動力市場出現(xiàn)了“劉易斯拐點”，用工形勢供求反轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了勞動力供不應求的局面?！肮拯c”的出現(xiàn)并非意味著勞動力絕對短缺，而是相對的過剩，表現(xiàn)為勞動力就業(yè)難與企業(yè)招工難并存的格局。

據(jù)調(diào)查顯示，2010年全國出現(xiàn)了2億多外出務工群體，僅河南省周口市務工人員有270萬人，每年新增勞動力在15萬人左右。市場經(jīng)濟條件下實行的“雙向選擇”、自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的方針，極大地促進了勞動力的流動。但另一方面我們看到，大量勞動力的存在并未使得產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“用工荒”的形勢得以緩解，勞動力相對過剩的局面依然存在。

（五）勞動者就業(yè)意識的轉(zhuǎn)變

據(jù)統(tǒng)計，我國約有1億多新生代的勞動者，該群體文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)顯著提升，主要從事三產(chǎn)服務業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等勞動密集產(chǎn)業(yè)。而我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局上多屬于此種類型產(chǎn)業(yè)，因此研究這一群體的意識形態(tài)具有重要意義。

新生代勞動者已不僅僅滿足于低層次的生存需要，更注重精神層面的滿足，對于企業(yè)“軟環(huán)境”的要求日益增高，基本沒有務農(nóng)經(jīng)歷，受教育程度較高；他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀，他們在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工也迥然不同。他們對文化精神生活需求強烈，在選擇工作時，更關注企業(yè)對自我人格的尊重，以及對自我價值的實現(xiàn)的滿足。閆娜／周口師范學院經(jīng)濟管理系助教，碩士（河南周口466001）。

二、構建設想

在構建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)體系的過程中，政府以及相關部門應當如何進行合理的引導和規(guī)劃，企業(yè)面對用工情況的新變化應當如何適時調(diào)整用人政策，職業(yè)教育應從中如何進行合理的角色定位，只有恰當協(xié)調(diào)好各方之間的關系，才能從根本上解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源相對短缺的現(xiàn)狀。

（一）加強“軟硬環(huán)境”建設，完善綜合服務功能

“鳳凰擇梧桐而棲”，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供相應的硬件設施和優(yōu)良的軟環(huán)境配套措施，不僅可以提高集聚區(qū)的承載能力和服務水平，吸引更多的投資者落戶，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引和留住更多的人才具有重要意義。

1.努力打造和諧的人才生態(tài)“軟環(huán)境”建設，做好人才環(huán)境的“水土保持”工作，避免人才重積聚、輕使用現(xiàn)象的出現(xiàn)。良好的人才生態(tài)環(huán)境的營造需要政府以及相關職介中心革新觀念，增強服務意識。企業(yè)方也應優(yōu)化管理，改善工作環(huán)境，完善激勵機制。

2.加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務設施建設力度，進一步加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的后勤保障，切實解決集聚區(qū)員工的衣、食、住、用、行的基本生活問題。除此之外，為吸引勞動力、留住人才，解決勞工的后顧之憂，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應打造集學校、醫(yī)療、娛樂、職教、社區(qū)服務等為一體的大社區(qū)，用良好的生活和工作環(huán)境增強集聚區(qū)的人才吸引力。

（二）加強校企聯(lián)合，樹立“大職業(yè)教育觀”

1．整合社會職業(yè)教育資源，打造新型職教中心。為快速培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)所急需的大量技術工人，助推經(jīng)濟發(fā)展，河南省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也不斷創(chuàng)新思想，樹立“大職業(yè)教育觀”，整合社會職業(yè)教育資源，把位置相對偏遠的職專整體遷入職教中心，把人力資源、社會保障、農(nóng)業(yè)等部門的多所學校及各類成人培訓機構納入職業(yè)教育中心統(tǒng)一管理，為集聚區(qū)人力資源的發(fā)掘和培養(yǎng)走出了新路子。

2．增強校企互動，不斷推廣“訂單培養(yǎng)”模式。在新的時代背景下，最大限度地實現(xiàn)人才培養(yǎng)和企業(yè)、市場需求的“無縫對接”?！坝唵闻囵B(yǎng)”作為校企聯(lián)合辦學的具體形式，彌補了課本知識落后于社會發(fā)展的不足，使所教內(nèi)容與企業(yè)需求同步，不僅有利于提升職業(yè)院校的就業(yè)率，更有利于企業(yè)招收到對口的成手，有利于緩解集聚區(qū)對成熟技工的需求。轉(zhuǎn)移，以及推進“三化”的進程都具有重要意義，政府和企業(yè)應合力加速這一用工新模式的推進。

2．要強化信息對接，提高服務質(zhì)量。解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)用工問題，不能簡單地認為企業(yè)招工、求職者就業(yè)是企業(yè)與求職者之間的事，要把解決用工問題作為促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓。各級人力資源和社會保障部門、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會與工、婦等群團組織要積極參與，發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作，為務工人員在本地就近就業(yè)創(chuàng)造良好條件。要建立各類勞動者就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，建立和完善所轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的人才需求數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)兩者信息的良性對接。

（四）主動落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境

在構建人力資源良性循環(huán)體系時，我們更應關注到勞動者自身的新變化。新生代的勞動者對自身的權益維護意識增強，務工人員的“選擇權”增加。80后、90后新生代已成為務工主體，他們對工作環(huán)境、工資待遇、社會保險、勞動合同、勞動強度等有新要求，對發(fā)展空間、價值實現(xiàn)等有新期待，越來越重視自身權益的實現(xiàn)和維護。

1．增強政策吸引力，能招來人。人力資源良性循環(huán)體系構建的過程中，政府充當?shù)氖且龑д吆屯苿诱叩慕巧Ｔ谝M人才的過程中，對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工問題，政府應制定更加具有針對性的“惠工”政策，切實在勞工的衣食住行、社會保障以及權益維護等各個方面給予政策支持，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

2.優(yōu)化用工環(huán)境，能留住人。要留得住人，減少企業(yè)人才流失，最根本的要從企業(yè)的用工環(huán)境著手。面對勞工群體意識形態(tài)的變化以及群體特性，企業(yè)應進一步推行人性化管理，優(yōu)化用工環(huán)境。依法維護員工的合法權益，主動落實政府的各項優(yōu)惠政策，在逐步改善員工生活和工作條件的同時，要為員工實現(xiàn)自我價值和提升自身素質(zhì)提供良好的平臺。除此之外，更要關注員工的心理健康狀況，及時進行普查和干預，做到以情留人，增強員工的歸屬感和認同感。

（三）構建以“政府搭臺”為中心的勞務進出整合體系

集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)體系的建立，要求各部門必須突破合作壁壘，加強全社會資源整合力度，保持信息暢通，合力推動問題解決。

1．積極探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源開發(fā)新模式，大力推進勞動力就地轉(zhuǎn)化機制的建立。“雙棲”農(nóng)民的出現(xiàn)給了我們很大的啟示，河南省作為我國的大糧倉，保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義，農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移不僅緩解了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工問題，對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模擴大，承接產(chǎn)業(yè)

[1]（英）馬歇爾．經(jīng)濟學原理（上卷）．北京：商務印書館[M]. 1964．

[2]省統(tǒng)計局發(fā)布2010河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)據(jù)[EB/OL].河南產(chǎn)業(yè)集聚網(wǎng)，http://www.jijuqu.com/Item/Show.asp?m=1&d=4941．

[2]左蕾蕾，周志紅，余兵，何桂明.縣域經(jīng)濟發(fā)展與人才支撐體系研究.中國高新技術產(chǎn)業(yè)[J].2010，（4）．

[3]劉保倉.發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚——周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工問題調(diào)查和思考.中國就業(yè)[J].2011，(8)．

[4]胥麗娜.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系存在的問題及對策.黑龍江對外經(jīng)貿(mào)[J].2011，(7).

責任編輯：姚旺

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1671-6531（2012）07-0032-02

河南省社科聯(lián)2011年度調(diào)研課題“河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)問題探析”（批準號：SKL-2011-3214）參考文獻：