農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓存在的問題與解決策略

文銀花，孫中華

教育論壇

農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓存在的問題與解決策略

文銀花，孫中華

農(nóng)村剩余勞動力轉移是解決“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié)，也是加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化步伐的捷徑。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移的有效途徑就是對農(nóng)村剩余勞動力進行各種培訓，讓農(nóng)民學習基本知識和生活常識、掌握專業(yè)技能，能夠適應各個行業(yè)的工作崗位。從政府、培訓機構、農(nóng)民、社會等四個角度來分析目前農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓存在的問題，提出相應的解決策略，為農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移提供理論與實踐的研究。

農(nóng)村剩余勞動力；轉移培訓；問題；對策

2008年12月31日，中央頒布了《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。這是中央一號文件第六次鎖定“三農(nóng)”問題。這份文件一共提出了28點措施促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收。黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國農(nóng)村全面小康建設的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領。這就表明中國正在堅定不移地推進社會主義新農(nóng)村建設，堅定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓的意義

我國是一個人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國。據(jù)“全國第五次人口普查”數(shù)據(jù)顯示，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口45594萬人，占總人口的36.09%；居住在鄉(xiāng)村的人口80739萬人，占總人口的63.91%，約占世界總人口的1/4 [數(shù)據(jù)來源：http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20020 331_15434.htm]。在社會快速發(fā)展，科技進步，城鎮(zhèn)化速度加快的形勢下，這樣龐大的農(nóng)村人口轉移是不可避免的事實和現(xiàn)狀，也是一個國家發(fā)展的必經(jīng)之路。

我國目前農(nóng)村剩余勞動力轉移主要存在兩個方向：一是農(nóng)村勞動力轉移為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展力量；二是農(nóng)村勞動力向城市轉移，成為城市人口。實現(xiàn)這兩個方向的有效轉移必須依靠各類培訓，讓農(nóng)村剩余勞動力學習基礎知識，掌握專業(yè)技能，提高就業(yè)能力。農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓主要針對即將到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市就業(yè)的勞動力進行轉移前的培訓，還有勞動力轉移后用工單位或有關部門按照專業(yè)技能需求進行培訓。也就是說非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移培訓主要有轉移前和轉移后的培訓。轉移前的培訓主要由教育系統(tǒng)、勞動就業(yè)部門、社會力量開展培訓；轉移后主要由用工單位自辦培訓和有關部門聯(lián)辦培訓以及從業(yè)者根據(jù)自身需要自主參加各種培訓[1]。農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓對于農(nóng)民來說是掌握一門技術，提高就業(yè)能力的非常重要的途徑。

首先，農(nóng)民的基本素質和職業(yè)道德是順利就業(yè)的保障。農(nóng)民的受教育程度較低，素質普遍不高，而且對職業(yè)道德規(guī)范了解比較少。這些不利因素制約著農(nóng)民的就業(yè)能力，用工單位在招聘時也不太愿意招農(nóng)民工。只有學習科學文化知識，提高基本素質，樹立職業(yè)道德觀念，農(nóng)村剩余勞動力的轉移才能順利進行。

其次，通過培訓掌握專業(yè)技能可以擴大就業(yè)范圍，增加就業(yè)機會。以往的農(nóng)村剩余勞動力的轉移只限在城鄉(xiāng)的建筑、制造、餐飲等服務行業(yè)從事臟、累、苦的工作，而且報酬也比其他城市勞動力的低。這些工作不需要太多的技術，只要肯賣力氣，能吃苦就可以工作。一些稍微需要一定技能的崗位，農(nóng)民工就望而卻步。所以“民工荒”的實質是“技工荒”，而非勞動力的總量供不應求。通過專業(yè)培訓，農(nóng)民可以掌握一技之長，可以順利勝任專業(yè)技術崗位。

最后，學習法律知識，提高基本素養(yǎng)，了解城市生活，讓農(nóng)民實現(xiàn)向城市的永久轉移。農(nóng)民長期生活在與城市較遠的農(nóng)村，所以鄉(xiāng)土意識比較濃厚，對城市生活比較陌生。城市的生活方式和價值觀念又受到現(xiàn)代都市文明的沖擊，生活節(jié)奏非常快的城市生活需要農(nóng)民了解城市生活的現(xiàn)狀，遵紀守法，提高基本素養(yǎng)，讓他們盡快成為城市中的一員。同時，城市居民對進城農(nóng)民多少有些偏見，這使得進城務工農(nóng)民的移民心態(tài)十分突出，他們生活在城市卻不為城市所認可，痛苦地徘徊在城市的邊緣，心理上有低人一等的被歧視感。培訓能讓他們更快地融入城市生活，加快轉移速度。[2]

綜上所述，農(nóng)村剩余勞動力的轉移培訓對農(nóng)民及至整個社會都具有重要的意義。但我國是一個人口大國，而且農(nóng)村人口非常多，實現(xiàn)這么大規(guī)模的人口轉移培訓也必定有很多困難，存在很多的問題。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓存在的問題

（一）政府缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、細致的統(tǒng)籌安排

我國現(xiàn)行的培訓管理體制還是屬于政府統(tǒng)一領導下的各部門辦學格局，各個部門各自為政。涉及培訓工作的部門有教育、勞動和就業(yè)保障、農(nóng)業(yè)、財政等十多家部門。所以，經(jīng)常出現(xiàn)重復培訓現(xiàn)象，沒有一個專門的農(nóng)村勞動力培訓的管理機構部門。這給農(nóng)民造成學習和經(jīng)費的壓力。培訓經(jīng)費一般由政府下?lián)埽钦呐嘤柦?jīng)費不足，有時培訓經(jīng)費不到位或撥付不及時、不暢通，滿足不了農(nóng)民培訓的需求，造成有些培訓機構完成培訓后拿不到培訓收入，影響了培訓機構的積極性和培訓效果，影響了培訓規(guī)模的擴大和質量的提高。這些都是因為政府沒有精確的財政預算，缺乏規(guī)范、細致的經(jīng)費管理體制。特別嚴重的問題是有些領導對培訓的重要性認識不足，甚至不關心培訓問題，不重視提高理論素質和政策水平，對上級的政策法規(guī)研究不深入，工作不力，培訓規(guī)模較小[3]。政府這樣的管理體制對農(nóng)村剩余勞動力的轉移培訓工作帶來很大影響，培訓機構對培訓工作缺乏積極性，農(nóng)民感到培訓是一種負擔。

（二）培訓機構師資力量薄弱，教學設施較差，培訓方式單一

改革開放以來，我國各類教育培訓供給增加，但是由于其技術水平還不能滿足需要，培訓機構的工作還有待加強。我國目前負責農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓工作的培訓機構主要是政府的各部門和各地的職業(yè)院校以及用工單位。但這些培訓機構存在師資力量薄弱、教學設施較差、培訓方式單一等問題?，F(xiàn)在農(nóng)民培訓的教師一般多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校中聘請，專業(yè)知識比較單一，知識老化問題突出，缺少專業(yè)性的進修，教學設施陳舊，教學手段落后，不能滿足新型培訓的需要。培訓工作常常以會代訓，搞形式主義走走過場；專門的職業(yè)培訓院校又存在場地狹小、設施簡陋、培訓內(nèi)容簡單的問題，只能承擔一些引導性、初級技能類的培訓。這些與我國長期對職業(yè)教育關注不夠也有很大的關系。在培訓方式上，大多采用傳統(tǒng)面對面的傳授。雖然使農(nóng)民能直觀地學習到專業(yè)知識和技能，但信息化程度不高，不能生動地向農(nóng)民進行再傳授知識。

（三）農(nóng)民文化素質較低，對培訓的參與意識不強，積極性不高

面對到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民渴望得到專業(yè)的技能培訓，但參加一些培訓之后他們覺得培訓效果不佳，培訓內(nèi)容與實際工作有些距離，學的東西用不上。所以農(nóng)民對培訓的參與意識不強、積極性不高。特別是受教育程度較低的農(nóng)民，培訓內(nèi)容稍有一些難度就失去信心，甚至放棄培訓。很多農(nóng)民的意識還停留在外出打工就是“下苦力、肯流汗”這個層面上，對先掏錢接受教育再上崗的培訓模式還不能接受或者是沒有能力接受，直接外出打工的多于先培訓后外出打工的。這樣的農(nóng)民還是想找一份即時報酬少，但能賣力氣、好就業(yè)的崗位。農(nóng)民對專業(yè)技能水平與勞動者收入水平成正比的關系認識不夠，在接受教育時，缺乏自覺性和主動性，對培訓費用和職業(yè)介紹交易費用望而卻步，顧慮重重。農(nóng)村勞動力文化素質普遍低下，決定了農(nóng)村勞動力心理素質非常脆弱，他們參加就業(yè)培訓的愿望也不迫切。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓解決策略

（一）政府建立農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓統(tǒng)籌管理體制，完善監(jiān)督機制，加強宣傳工作

建立科學的農(nóng)民培訓管理體制是更好地開展培訓工作的前提和保障。政府要建立健全農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓工作的統(tǒng)籌管理體制，為農(nóng)民提供有效的技術培訓，讓農(nóng)民學習本領、掌握技術，實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收。近年來，我國中央財政改革的一個主要任務就是要建立起公共財政支出框架，對屬于公益性的支出項目，各級財政要保證經(jīng)費供給。農(nóng)民培訓作為讓農(nóng)民直接受益的公益性支出內(nèi)容，應納入政府公共財政支出范圍。在培訓經(jīng)費的來源上，應本著“中央出一點，地方配套一點，教育培訓單位出一點，農(nóng)民個人拿一點”的辦法解決培訓經(jīng)費問題。政府應把加大財政支持農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓的強度作為義不容辭的責任，逐步建立起以政府投入為主導，社會和企業(yè)共同參與的多元化投入機制。[4]同時，政府要完善監(jiān)督機制。對進行培訓的各種培訓機構定期不定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，有效保障培訓工作的順利進行。

政府要利用各種農(nóng)村會議培訓班等形式組織科技人員對農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓進行宣傳，深入農(nóng)村農(nóng)戶，利用廣播電視、報紙等輿論工具進行廣泛宣傳，努力營造良好的農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓氛圍。通過宣傳，幫助農(nóng)民打破保守觀念、破除固守土地、溫飽即安的狹隘思想和陳舊觀念，為加快農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓掃清思想障礙。

（二）改善培訓機構設施，多方面引進優(yōu)秀培訓人員，聯(lián)合社會各界力量提高培訓效率

農(nóng)村剩余勞動力的培訓工作不僅是政府一方力量能進行的事情，必須依靠社會各界力量聯(lián)合進行。培訓機構需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況改善教學設施，引進優(yōu)秀的專業(yè)培訓人員，提高師資隊伍質量，采取靈活多樣的培訓方式，提高農(nóng)民參加培訓的積極性。培訓機構必須按照農(nóng)民受教育程度、培訓需求進行有目的、有計劃的分類培訓，堅持以就業(yè)為導向，使培訓向市場接軌。培訓師資在培訓工作中起著非常重要的作用，培訓機構要向全社會招聘全、兼職的優(yōu)秀專業(yè)培訓人員為農(nóng)民提供優(yōu)秀的師資隊伍。現(xiàn)行的培訓方式多以集中講授、現(xiàn)場操作、錄像觀摩、經(jīng)驗交流、現(xiàn)身說法、以會代訓的方法居多，學員學習的參與性、主動性、交流性、個性化顯得不足。為了充分發(fā)揮學員實踐經(jīng)驗豐富、動手能力和獨立思考能力強的優(yōu)勢，幫助學員提高解決各種實際問題的能力和適應變化、履行職責的水平，在改革和完善現(xiàn)行培訓方式的同時，應重視參與式教學，創(chuàng)造合作性的學習情境；采用互動方式的教學方法，構筑立體型的教學信息交流網(wǎng)絡；運用實習、考察、診斷等行動式教學使理論與實際緊密結合，知識與能力同步提高[5]。

（三）讓農(nóng)民深入認識培訓的重要性，積極參加培訓，提高就業(yè)能力

農(nóng)民參加培訓所關心的首要問題是培訓投入和回報的相關關系。一定要讓農(nóng)民認識到通過培訓掌握技能是增加就業(yè)、持續(xù)增收的重要途徑，提高農(nóng)民參加培訓的積極性。隨著農(nóng)村勞動力市場逐步建立，個人就業(yè)渠道轉變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，學習科學文化和現(xiàn)代管理知識，掌握科學生產(chǎn)技術將成為農(nóng)民的迫切需要。面對快節(jié)奏城市生活，面對企業(yè)的科學生產(chǎn)和經(jīng)營方式，農(nóng)民往往有一種心理壓力，即茫然又自卑。這種心理狀態(tài)阻礙了農(nóng)民的自我發(fā)展，也對參加培訓信心不足。因此，通過培訓要提高他們的心理素質，引導和幫助他們擇業(yè)、就業(yè)。有選擇、有針對性地向外出務工人員傳授城市生活常識、企業(yè)生產(chǎn)常識、權益保障常識等，讓外出務工者懂得更多的東西，從心理上消除與外界的障礙，提高遵守法律法規(guī)和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業(yè)觀念，提高就業(yè)能力?；痦椖浚罕疚南导质〗逃龔d高校人文社會科學研究項目成果，項目編號為：吉教科文合字〔2006〕第51號

[1][5]劉乾瑜等.中國當前農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓的現(xiàn)狀、問題及對策分析[J].西南師范大學學報（人文社會科學版），2002，(3)．

[2]蘭芳.論教育培訓對農(nóng)村剩余勞動力轉移的意義[J].山西青年管理干部學院學報，2007，(2)．

[3]王小和等.農(nóng)村勞動力轉移培訓現(xiàn)狀分析與應對策略[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2007，(3)．

[4]周玉蘭等.關于建立農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)前教育與培訓的長效機制的探討[J].中國科技信息，2005，(2)．

責任編輯：何巖

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1671-6531（2012）07-0001-02

文銀花/長春師范學院國際交流處職員（吉林長春130032）；孫中華/長春師范學院教育科學學院副院長（吉林長春130032）。