在統(tǒng)籌基層經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中提升協(xié)調(diào)發(fā)展理念

湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學院 黃小明

在統(tǒng)籌基層經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中提升協(xié)調(diào)發(fā)展理念

湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學院 黃小明

堅持統(tǒng)籌兼顧，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求?；鶎痈刹克诘貐^(qū)，不同程度地存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。基層干部只有加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，縮小各地的發(fā)展差距，才能實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。為此，在堅持統(tǒng)籌兼顧之時，必須強化基層干部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并以此產(chǎn)生長效機制。

基層干部；科學發(fā)展觀；長效機制

堅持統(tǒng)籌兼顧，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求?；鶎痈刹克诘貐^(qū)，不同程度地存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。基層干部只有加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，縮小各地的發(fā)展差距，才能實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。為此，在堅持統(tǒng)籌兼顧之時，必須強化基層干部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并以此產(chǎn)生長效機制。

一、強化基層干部全面統(tǒng)籌理念，推進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學發(fā)展觀統(tǒng)籌發(fā)展的有機組成部分，是全面建設(shè)小康社會的根本要求。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為指導，圍繞全面建設(shè)小康社會的要求，進行科學的戰(zhàn)略設(shè)計，并制定和執(zhí)行相關(guān)的政策措施。

1、樹立豐富的社會保障統(tǒng)籌理念。社會保障理念的出現(xiàn)，是為了確保社會安全，是為了確保社會保障體系的統(tǒng)一與安全。科學發(fā)展觀的實施與實現(xiàn)，基本目標是為了更好地實現(xiàn)科學發(fā)展、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我們的發(fā)展，應(yīng)該是多功能的、全方位的發(fā)展模式，而不是單足的發(fā)展模式?；鶎痈刹繉W習實踐科學發(fā)展觀，可通過老弱病殘孕等的生活保障、對生活設(shè)施的提供以提升科學發(fā)展而凸顯出來，這本身即是以人為本的發(fā)展觀、是地道的科學發(fā)展觀。

而且這種社會保障的實施，是應(yīng)對所有的關(guān)于社會保障的持續(xù)有效進行，即在生活水平提高的前提之下，要著力于提高相應(yīng)的生活水準，以確保弱勢群體的生活之需，這才是我們真正意義上的統(tǒng)籌兼顧，這才合乎社會主義的本質(zhì)與目標。同時針對老年人的養(yǎng)老問題科學應(yīng)對：即在科學應(yīng)對的前提之下，也要有相應(yīng)的科學應(yīng)對之策，因為我們的社會結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。

2、展扶貧幫困，扶助貧困群體?；鶎痈刹繉W習實踐科學發(fā)展觀，期間一個很大的方面，即要不斷地實現(xiàn)對貧困群體生活上的關(guān)照，并在生活方面予以傾斜。在我們看來，貧困群體的貧困不是科學發(fā)展觀的內(nèi)蘊。為此，我們只有在科學發(fā)展的基礎(chǔ)之上，不斷調(diào)整貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)條件，以改善貧困群體的生產(chǎn)條件而改善貧困群體的生活現(xiàn)狀。當然，改善貧困還有一個基本的條件，即通過提升勞動者的素養(yǎng)，以方便貧困勞動者適應(yīng)多樣化的勞動需求，增強致富的各種途徑。再次，還要進一步改善下崗職工的生活條件，預防城市貧困人口的上升，以實現(xiàn)我們所說的城市人口的財富的增長，實現(xiàn)脫困，進而實現(xiàn)科學發(fā)展。

3、堅持多管齊下，促進社會就業(yè)。要保持投入、消費、出口的持續(xù)增長，使經(jīng)濟增長保持一定水平，特別是后發(fā)地區(qū)，必須實現(xiàn)更高的增長率，才能逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，就業(yè)機會的創(chuàng)新是必不可少的。因之，我們充分調(diào)動各階層、各方面的生產(chǎn)積極性，努力開創(chuàng)就業(yè)門路，最大限度創(chuàng)造與創(chuàng)新就業(yè)機會。要盡可能地調(diào)動積極性，使就業(yè)門路廣開。

如是，要注意調(diào)動各方面的積極性、主動性以及創(chuàng)造性，將就業(yè)機會最大限度地落實。在我們的基業(yè)機會的落實中，要注重第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)成分，使之成為就業(yè)的主戰(zhàn)場，注重非公有制經(jīng)濟對就業(yè)市場的影響，如是則能真正實現(xiàn)我們所說充分就業(yè)。同時，還要注重民間組織、中小企業(yè)等能吸納轉(zhuǎn)移勞動力的需求，不斷推動就業(yè)就會的獲得，最大限度地調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性。

4、建設(shè)學習型社會，提高國民素質(zhì)。要大力發(fā)展教育事業(yè)，促進各級各類教育均衡發(fā)展。政府應(yīng)在教育資金的投入方面加大力度，以促使國民素質(zhì)的全面提高?；鶎痈刹繉W習實踐科學發(fā)展觀，教育的投入要用在刀刃上，如此方能實現(xiàn)我們所說的民本，實現(xiàn)科學發(fā)展?；鶎痈刹繉W習實踐科學發(fā)展觀之時，要以積極的態(tài)勢對待教育，要以義務(wù)教育為主，對百姓實施以提升國民素質(zhì)為主的義務(wù)教育。只有國民素質(zhì)提高了，才能有效實施科學發(fā)展觀，將科學發(fā)展觀踐行下去?；鶎痈刹筷P(guān)于科學發(fā)展的踐行，不是簡單地基層干部本身的事情，同時也是關(guān)涉到所有國民的問題，也是基層干部關(guān)于農(nóng)民工的基本問題。然而，在社會現(xiàn)實生活中，農(nóng)民的素養(yǎng)關(guān)涉到科學發(fā)展的基本問題，因之，教育的問題必然要提上日程。要將教育落實到位，進一步增強教育的基本經(jīng)費，使之在教育的經(jīng)費上向基層傾斜。同時對民辦教育也要同等對待，民辦教育也是提升國民素養(yǎng)非常重要的一環(huán)。只有提升教育水平，才能有科學發(fā)展觀的實踐升華機制的實施與落實到位。

5、構(gòu)建和諧社會，營造良好環(huán)境。要加大收入調(diào)節(jié)力度，防止各階層收入差距的進一步擴大，消除壟斷行業(yè)的過高收入所引起的社會不公現(xiàn)象，要對百姓積極倡導科學理性，使之在科學的氛圍之中產(chǎn)生關(guān)于科學理想以求得人之內(nèi)心世界的和諧，避免因非科學的東西主宰自己的理性而失去內(nèi)息世界的和諧。因之，在科學精神的關(guān)愛之下，使人之內(nèi)心世界處于和諧之境地。同時也充分發(fā)揮社會主義核心價值體系的建設(shè)與研究，使社會主義核心價值觀的建設(shè)不斷得以升華，用積極、健康地價值觀主導人之內(nèi)心世界的和諧、人與人之間的和諧、人與社會之間的和諧。同時，還要注重以倫理道德的方式主宰人際和諧，同時還注重以法律的外在形式打擊犯罪、催生和諧。

二、強化基層干部區(qū)域統(tǒng)籌觀念，推進區(qū)域內(nèi)外互補協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出由南往北、由東到西，再向中部推進的格局。

縱向?qū)Ρ?，各個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展都取得了令人矚目的成就；但橫向?qū)Ρ?，在?jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)水平等方面，區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)性非常突出。按照科學發(fā)展觀的要求，從全局的、戰(zhàn)略的高度理性運籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤棋，必須要轉(zhuǎn)換思路，協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟增長也應(yīng)該要向質(zhì)量、效益和科技方面轉(zhuǎn)換；要打破區(qū)域壟斷，建立全國統(tǒng)一市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換?？梢?，推進區(qū)域內(nèi)外互補協(xié)調(diào)發(fā)展是基層干部科學發(fā)展觀實踐升華機制的內(nèi)在要素，

其一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念必不可少，在區(qū)域協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上，要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在踐行科學發(fā)展模式之時，要注意科學發(fā)展的模式與態(tài)勢，在此基礎(chǔ)之上實施科學發(fā)展的模式，注重因勢、因時、因地發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。注重環(huán)境的承載能力與發(fā)展之潛力，進行重點定位、重點支持、重點突出，直面科學發(fā)展、踐行科學發(fā)展，不斷推行科學發(fā)展之路。在區(qū)域發(fā)展的問題之上，要優(yōu)勢突出、重點突出、不斷實現(xiàn)科學發(fā)展、科學規(guī)劃。將區(qū)域協(xié)調(diào)這篇文章做大做強，如此，方能實現(xiàn)我們所說的區(qū)域協(xié)調(diào)，實現(xiàn)科學發(fā)展，走踐行科學發(fā)展之路。

其次，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還要關(guān)注市場的聯(lián)動，用市場這只無形的手來調(diào)配資源，使之能得以合理的運用，使商品的調(diào)配達到合理、自由的優(yōu)化配置，使商品得以充分的運用，服務(wù)得以充分的展示。如是，則能順利實現(xiàn)我們說的區(qū)域協(xié)調(diào)，加快科學發(fā)展的步伐。

在科學發(fā)展之路上，創(chuàng)新并推進體制機制創(chuàng)新非常必要。在以往機制之中，各基層領(lǐng)導、基層單位均是各自為政，他們之間的關(guān)系可謂是涇渭分明，不利于科學發(fā)展。實踐科學發(fā)展機制之時，我們有必要進一步加大對科學機制的創(chuàng)新，有必要進一步認識科學發(fā)展態(tài)勢，那么就必然要進行體制、機制創(chuàng)新。

各地區(qū)均要打破壁壘，實施交流與合作，基層地區(qū)均要實施基層幫扶機制，并在基層幫扶的基礎(chǔ)之上實施交流與合作，如此，方能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間的交流與發(fā)展，從而推進區(qū)域之間的深入發(fā)展。在提升實踐轉(zhuǎn)化機制的同時，還有必要進一步實施對老、少、邊、窮地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并對這些地區(qū)實施區(qū)域政策傾斜、資金傾斜。因為只有這些區(qū)域發(fā)展了，才能催生真正意義上的科學發(fā)展。

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[2]牛志偉.構(gòu)建貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制[J].軍隊政工理論研究,2008(6).

[3]高鵬.著力構(gòu)建學習實踐科學發(fā)展觀長效機制的研究與實踐[J].馬克思主義研究,2010(5).

[4]李智勇.關(guān)于構(gòu)建學習實踐科學發(fā)展觀長效機制的思考[J].黨史博覽,2009(12).

湖南省軟科學研究計劃項目(編號：2009ZK3194)；湖南省哲學社會科學成果評審委員會立項課題（編號：1011108B）；湖南省情與決策研究課題項目（編號：201011BZZ207）研究成果。

黃小明（1969—），男，湖南道縣人，博士研究生，湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學院黨委書記。