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    論清單模式下招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

    2012-08-15 00:43:59吳照學(xué)楊智良
    關(guān)鍵詞:評(píng)標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)

    邱 磊,吳照學(xué),楊智良

    (安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 工學(xué)院,安徽 合肥 230036)

    論清單模式下招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

    邱 磊,吳照學(xué),楊智良

    (安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 工學(xué)院,安徽 合肥 230036)

    近年來(lái)我國(guó)招投標(biāo)工作是在工程量清單模式下開(kāi)展的,這種模式體現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì),能夠有效促進(jìn)施工企業(yè)提高自身管理水平.但目前為建設(shè)各方主體提供的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)很不完善,制約了清單模式的推廣和實(shí)施.作者根據(jù)調(diào)查情況,論述了招投標(biāo)工作信息的落后現(xiàn)狀,分析了存在的問(wèn)題及原因,并給出了解決問(wèn)題的措施,指出建立各級(jí)官方招投標(biāo)信息網(wǎng)站和盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)工作以及開(kāi)發(fā)電子評(píng)標(biāo)軟件系統(tǒng),才能適應(yīng)招投標(biāo)工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要,滿足清單模式下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求.

    清單模式;招投標(biāo);信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

    2003年我國(guó)實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以來(lái),建設(shè)工程的招投標(biāo)工作開(kāi)始由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)而采用工程量清單計(jì)價(jià)模式(以下簡(jiǎn)稱清單模式),即工程量由業(yè)主在招標(biāo)文件中確定,使量、價(jià)分開(kāi),價(jià)格則由各投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng).這一模式于2008年重新修訂完善后,已經(jīng)成為我國(guó)工程發(fā)承包的主要方式,它不但符合國(guó)際慣例,充分體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,同時(shí)也促進(jìn)施工企業(yè)提高了自身管理水平,有效防止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,使招標(biāo)投標(biāo)工作在“公平、公正、公開(kāi)”的環(huán)境中健康發(fā)展.不過(guò),從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到清單模式進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí),我們需要為建設(shè)各方主體提供完善、先進(jìn)的信息化服務(wù).但迄今為止,我國(guó)大部分地區(qū)在這些方面的工作還很欠缺,很大程度上限制了清單模式所能發(fā)揮的積極作用.

    1 招投標(biāo)工作信息現(xiàn)狀

    由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各地人工、材料、機(jī)械、設(shè)備租賃等建設(shè)資源價(jià)格差異很大,這就為跨地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)工作增添了難度.針對(duì)目前招標(biāo)投標(biāo)工作信息服務(wù)的問(wèn)題,筆者近期調(diào)查了不僅有上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū),也有安徽、湖北、四川等中西部地區(qū)的狀況,調(diào)查對(duì)象包括建設(shè)主管部門(mén),投資方,施工單位以及監(jiān)理公司等企業(yè).調(diào)查的結(jié)果不容樂(lè)觀,我國(guó)實(shí)施清單模式的這幾年來(lái),各地仍局限于在造價(jià)信息刊物上發(fā)表本地區(qū)的價(jià)格信息,而且基本是以季度為周期.這一方面建設(shè)各方對(duì)此類(lèi)信息需求量很大,另一方面由于受到版面的限制,大量社會(huì)亟需的價(jià)格信息無(wú)法及時(shí)發(fā)布.有些地方的定額站或一些咨詢公司雖說(shuō)建立了工程造價(jià)網(wǎng),網(wǎng)站內(nèi)容主要還是以定額頒布、企業(yè)介紹、相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)、一些重大工程招標(biāo)公告信息等為主,即使有工程價(jià)格信息,時(shí)間也嚴(yán)重滯后,種類(lèi)很不完整,材料、機(jī)械的名稱和規(guī)格也不統(tǒng)一,隨意性較大,并且網(wǎng)站只是將已有的造價(jià)信息顯示出來(lái),缺乏對(duì)信息的整理和分析,造成投標(biāo)方在報(bào)價(jià)時(shí)較難直接使用,需根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行不斷地調(diào)整,有時(shí)甚至還要到市場(chǎng)去原始采集數(shù)據(jù),這些顯然不能滿足清單模式下快速?zèng)Q策的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求.

    2 存在的問(wèn)題

    目前很多地方還沒(méi)有建立起完善的招投標(biāo)性質(zhì)的專業(yè)化網(wǎng)站.按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定,重大建設(shè)工程的招標(biāo)公告應(yīng)該發(fā)布在相應(yīng)的報(bào)紙、電視、政府網(wǎng)站上,而對(duì)于自有資金的一般工程或規(guī)模較小工程則沒(méi)有明確規(guī)定發(fā)布的方式.很多工程招標(biāo)信息只是通過(guò)個(gè)人或其他途徑小范圍傳播,其他企業(yè)根本無(wú)法及時(shí)得到招標(biāo)信息.這樣的結(jié)果就是難以實(shí)施有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,滋生了腐敗現(xiàn)象,清單計(jì)價(jià)模式體現(xiàn)出的市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)也無(wú)從談起.

    現(xiàn)在招投標(biāo)工作的程序大都還是靠人工來(lái)完成,比如,招標(biāo)項(xiàng)目審批、投標(biāo)資格審查、招標(biāo)文件發(fā)放、投標(biāo)文件遞送、評(píng)標(biāo),中標(biāo)通知等都是靠郵遞或人工傳送.完成一項(xiàng)招投標(biāo)工作少則一個(gè)月,多則達(dá)半年之久,既費(fèi)時(shí),又費(fèi)力.其中最關(guān)鍵的評(píng)標(biāo)階段,評(píng)委要先審核投標(biāo)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系,檢查是否存在計(jì)算錯(cuò)誤,然后根據(jù)招標(biāo)文件細(xì)則打分,工作量大,人為因素很多,在全手工操作的情況下,短暫的評(píng)標(biāo)會(huì)議時(shí)間內(nèi)很難做出科學(xué)、合理的評(píng)判.這些都與信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景極不相適宜.

    因此,我國(guó)必須加快招投標(biāo)工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),研究開(kāi)發(fā)招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng).通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布全國(guó)各地有關(guān)的工程價(jià)格信息,既可為跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的投標(biāo)參考資料,又可為政府投資(包括外資)或參與建設(shè)項(xiàng)目各方(包括外商)提供信息服務(wù).

    3 解決的措施

    招投標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)主要包括兩方面,一是建立各地官方網(wǎng)站,并實(shí)施全國(guó)聯(lián)網(wǎng),及時(shí)發(fā)布各類(lèi)信息,內(nèi)容全面,數(shù)據(jù)權(quán)威,真正實(shí)現(xiàn)為政府和參與工程建設(shè)的各方提供直接、快捷、高效、準(zhǔn)確的信息服務(wù).二是要盡快開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件,解決技術(shù)難題,盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)工作,網(wǎng)絡(luò)完成招標(biāo)項(xiàng)目審批、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)資格審查、招標(biāo)文件發(fā)放、投標(biāo)文件生成、電子評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、中標(biāo)數(shù)據(jù)分析、工程造價(jià)指標(biāo)公布等一系列工作,有效節(jié)約人力物力財(cái)力,縮短招投標(biāo)工作的周期,充分發(fā)揮清單模式的市場(chǎng)效益和社會(huì)效益.

    當(dāng)前清單模式下招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面盡快入手:

    一是進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)部門(mén)宏觀管理作用.首先,在國(guó)家住建部建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)布各類(lèi)工程價(jià)格信息網(wǎng)站,形成一套全國(guó)通用的做法和規(guī)則,在技術(shù)上要建立全國(guó)統(tǒng)一的材料、機(jī)械名稱規(guī)格、代碼等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保證信息的傳輸和資料共享;其次,各地區(qū)主管部門(mén)建立本地價(jià)格信息網(wǎng)站,要增強(qiáng)主動(dòng)收集資料意識(shí),盡快開(kāi)發(fā)工程信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息全國(guó)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng),及時(shí)更新當(dāng)?shù)厝斯?、材料、機(jī)械和設(shè)備租賃的價(jià)格數(shù)據(jù),依據(jù)市場(chǎng)狀況發(fā)布工程相關(guān)信息和指數(shù),用戶可以很容易地查閱到全國(guó)、各省、各市的數(shù)據(jù),從而大大提高各地價(jià)格信息網(wǎng)的使用效率.另外各地要收集、整理本地過(guò)去類(lèi)似項(xiàng)目的歷史資料,組建不同工程類(lèi)型的項(xiàng)目庫(kù),只有經(jīng)過(guò)大量的數(shù)據(jù)積累,才可能分析出相應(yīng)的指標(biāo)和趨勢(shì),并在以后的評(píng)標(biāo)工作中作為評(píng)判報(bào)價(jià)是否合理的重要依據(jù).再次,建立本地區(qū)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)、招標(biāo)代理等企業(yè)基本情況、業(yè)績(jī)、質(zhì)量、安全、誠(chéng)信等信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng),及時(shí)公布有關(guān)單位的市場(chǎng)行為,進(jìn)一步完善有形市場(chǎng)功能,完善監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范工程交易行為,實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的招標(biāo)和投標(biāo)環(huán)境.

    二是搭建建設(shè)工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái).要求本地區(qū)所有適合招標(biāo)的工程必須在該平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)信息,確保所有意向投標(biāo)單位都能夠順暢及時(shí)地查閱這些信息.通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、審核、發(fā)放資料等帶有信息流轉(zhuǎn)的功能,包括信息發(fā)布,資料上傳和下載,相關(guān)資料查詢等.在此基礎(chǔ)上,將招投標(biāo)辦公室、交易中心的辦公程序與招投標(biāo)程序緊密結(jié)合在一起,有效監(jiān)管招標(biāo)方和投標(biāo)方的行為,使整個(gè)交易過(guò)程簡(jiǎn)單透明化.

    三是組織力量,盡快開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng),解決專家評(píng)標(biāo)工作量過(guò)大的問(wèn)題.該評(píng)標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)計(jì)成基于互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行的系統(tǒng),通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件數(shù)字化處理,將數(shù)據(jù)納入自動(dòng)計(jì)算范疇,啟動(dòng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)模擬專家評(píng)分.現(xiàn)在我國(guó)推行清單模式仍處于摸索和適應(yīng)階段,各種各樣的評(píng)標(biāo)方法層出不窮,大家都在進(jìn)行各種嘗試,在這種環(huán)境下要求評(píng)標(biāo)系統(tǒng)必須具備評(píng)標(biāo)方法自主設(shè)定的功能,能讓招標(biāo)人根據(jù)工程的實(shí)際情況靈活的設(shè)定評(píng)標(biāo)方法.該評(píng)標(biāo)系統(tǒng)還要具備對(duì)投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,發(fā)現(xiàn)不同企業(yè)報(bào)價(jià)特點(diǎn)的功能,以及良好的數(shù)據(jù)安全性和保密功能.

    4 結(jié)語(yǔ)

    我們面臨的是一個(gè)信息技術(shù)高速發(fā)展的社會(huì),當(dāng)前,招投標(biāo)工作中很多內(nèi)容已經(jīng)不能滿足清單模式的發(fā)展要求,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理進(jìn)行招投標(biāo)工作,不僅節(jié)省資源,還能提高建設(shè)工程交易活動(dòng)的透明度,有利于推進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作的健康、快速發(fā)展.因此,在清單模式的內(nèi)在要求下,招投標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)化管理必然會(huì)形成.

    〔1〕建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 [S].GB50500-2003,2008.

    〔2〕周建民,胥萌.招標(biāo)過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)信息化應(yīng)用[J].中國(guó)招標(biāo),2009(20):19-23.

    〔3〕張軍霞.工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀及思考[J].山西建筑,2007,33(9):547-550.

    〔4〕紀(jì)君洋.我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及原因分析[J].衡水學(xué)院學(xué)報(bào),2010,12(4):118-120.

    〔5〕王平,高永歌.招投標(biāo)立法中出現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)策探討 [J].北京建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2005,21(4):75-77.

    TP393

    A

    1673-260X(2012)02-0144-02

    安徽省高校優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目(2011SQRL055);安徽省高校省級(jí)科研項(xiàng)目(KJ2011Z126).

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