我國(guó)食品安全監(jiān)管問題研究

魏 宇

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028)

一、保障食品安全意義重大

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題關(guān)系人民群眾的切身利益。改革開放以來，我國(guó)食品行業(yè)快速發(fā)展，食品總量穩(wěn)步提升，食品種類日益多樣化。但食品安全事件屢次發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民的幸福感和安全感，也讓民眾對(duì)政府的監(jiān)管制度產(chǎn)生了質(zhì)疑，同時(shí)損害了政府的公信力。解決食品安全問題，是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大事。因此，保障食品安全意義重大而深遠(yuǎn)。

首先，保障食品安全是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前食品安全事件中凸顯的見利忘義、以次充好等丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠信體系，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。所以，確保食品安全對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展意義重大。

其次，保障食品安全是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。提高政府立法質(zhì)量，是切實(shí)推行依法行政的重要前提。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系才初步形成，部分法律體系不能很好適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的食品安全形勢(shì)。同時(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，執(zhí)法部門往往面臨無法可依的尷尬境地。嚴(yán)格行政執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是依法行政的關(guān)鍵，當(dāng)前食品安全的監(jiān)管存在多頭監(jiān)管的格局，某些領(lǐng)域沒人管、某些領(lǐng)域重復(fù)管，局部存在相互推諉、執(zhí)法走過場(chǎng)的情況，甚至部分干部知法犯法、權(quán)錢尋租，為食品違法生產(chǎn)者提供保護(hù)。所以，逐步建立、完善食品安全法律和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成各部門相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的食品安全管理格局，是全面推進(jìn)依法行政的強(qiáng)大動(dòng)力。

第三，保障食品安全是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，食品不安全最直接的受害者是人民群眾，把加強(qiáng)食品安全作為“民心工程”來抓，是心系群眾冷暖安危、真正為民辦實(shí)事辦好事的光彩事業(yè)，同時(shí)，人民群眾是食品的消費(fèi)者，解決食品安全問題理應(yīng)充分發(fā)揮人民的協(xié)同作用，才是維護(hù)社會(huì)安定有序的科學(xué)前提。所以政府各職能部門應(yīng)下大力氣保障食品安全監(jiān)管工作的有效進(jìn)行。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的主要問題

2012年震驚全國(guó)的“工業(yè)明膠、皮鞋明膠、二代地溝油”等問題再次把我國(guó)的食品安全問題推向風(fēng)口浪尖。我國(guó)食品安全問題越來越突出，形勢(shì)嚴(yán)峻，不僅危及百姓的健康和生命，也影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一系列問題的出現(xiàn)原因表明我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制不健全，同時(shí)監(jiān)管不到位是導(dǎo)致這一系列惡性事件發(fā)生的主要原因，我國(guó)政府食品安全監(jiān)管主要存在以下問題:

1.食品安全信息透明度不高

目前我國(guó)食品安全相關(guān)信息的公開情況并不理想。一些食品的抽樣調(diào)查資料顯示:只有極少數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)公開了本企業(yè)生產(chǎn)食品的信用信息，部分政府網(wǎng)站食品安全信息嚴(yán)重滯后長(zhǎng)期得不到更新。

2.食品監(jiān)管政出多門，效果不佳

我國(guó)《食品安全法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。然而，《食品安全法》并未改變傳統(tǒng)的多頭分段管理體制，只是在現(xiàn)有的框架內(nèi)微調(diào)，這是一種立法缺憾。各職能部門所規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，甚至有的部門的標(biāo)準(zhǔn)還相互矛盾。一些職能部門監(jiān)管措施和力度不夠，流于形式。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系不健全，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力較弱，反應(yīng)速度較慢。

3.企業(yè)違規(guī)成本過低

違法代價(jià)過低、懲處力度較弱是部分食品企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)以身試法和徇私枉法的主要原因。盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有“雙倍賠償”的條款，《食品安全法》中也有“十倍賠償”的規(guī)定，但對(duì)企業(yè)來說，這些只是治標(biāo)不治本。我國(guó)現(xiàn)有食品安全體制對(duì)監(jiān)管部門失職的懲罰力度嚴(yán)重不足，而與食品監(jiān)管有關(guān)的執(zhí)法人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)等現(xiàn)象。部分地方政府出于地方保護(hù)主義的目的，對(duì)于危害食品安全的違法違紀(jì)行為往往只采取記過、撤職等處理方式，很少移送司法機(jī)關(guān)。

4.現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)不完善

健全和完善的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管有效實(shí)施的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)現(xiàn)已頒布十幾部食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，但條款籠統(tǒng)，伸縮性太大缺乏可操作性，有的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，法律體系缺乏系統(tǒng)性、完整性。食品安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)大量法律盲區(qū)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的對(duì)策建議

1.整合資源，建立統(tǒng)一公開的食品安全信息交流發(fā)布平臺(tái)

政府應(yīng)全面整合現(xiàn)有分散的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立網(wǎng)上信息交流平臺(tái)，形成由點(diǎn)到面的信息網(wǎng)絡(luò)。搭建統(tǒng)一、權(quán)威的信息平臺(tái)，切實(shí)保證數(shù)據(jù)信息的及時(shí)性、完整性、可靠性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，信息平臺(tái)還應(yīng)覆蓋食品生產(chǎn)到消費(fèi)全過程，使各個(gè)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信息互通與共享，提高對(duì)食品安全問題反應(yīng)能力和處置能力。食品安全的統(tǒng)一信息平臺(tái)主要分為兩個(gè)層次:第一層是政府內(nèi)部信息平臺(tái)，使不同的監(jiān)管部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息“無縫對(duì)接”;第二層是指提供公共服務(wù)的信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)向公眾提供及時(shí)、權(quán)威的食品安全信息。

消費(fèi)者往往在食品安全信息獲取中處于弱勢(shì)地位。如果發(fā)生食品安全問題，消費(fèi)者往往知道得較晚且內(nèi)容也不夠明確，容易導(dǎo)致大規(guī)模的恐慌，以至于對(duì)政府產(chǎn)生不信任感。為了保障消費(fèi)者對(duì)食品安全信息的知情權(quán)，相關(guān)部門應(yīng)該通過新聞發(fā)布會(huì)、電子政務(wù)、廣播、電視等媒體向公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的食品安全信息，以確保信息的公開和通暢。

2.盡快扭轉(zhuǎn)食品安全多頭監(jiān)管的局面

國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步明確食品安全行政執(zhí)法部門的職責(zé)，以防止推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，有效整合現(xiàn)有食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)在堅(jiān)持多個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)家一級(jí)監(jiān)管部門的綜合協(xié)調(diào)，從而打破交叉監(jiān)管局面，彌補(bǔ)監(jiān)管缺失。

3.完善監(jiān)督機(jī)制

行政執(zhí)法部門在食品安全監(jiān)管過程中，應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)防監(jiān)管人員與不法商販內(nèi)外勾結(jié)。目前一些地方監(jiān)管部門的辦公費(fèi)用和人員開支還要依賴于收費(fèi)罰款來“解決”，這造成了以盈利為目的執(zhí)法行為的產(chǎn)生。監(jiān)管制度在某種程度上縱容和催生了“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和非法企業(yè)形成了一個(gè)利益共同體。因此，一定要從根本上實(shí)行食品安全監(jiān)管體制改革，加大對(duì)基層監(jiān)管部門資金保障力度。同時(shí)，對(duì)于包庇、縱容以及收受賄賂、徇私枉法、不履行職責(zé)的監(jiān)督執(zhí)法人員，應(yīng)依法從重處罰。

4.進(jìn)一步完善食品安全法律體系

我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全法律體系，立法管理應(yīng)遵循“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食物鏈綜合管理的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。立法結(jié)構(gòu)應(yīng)具有前瞻性，講究嚴(yán)密的科學(xué)基礎(chǔ)，對(duì)食物鏈所有環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法規(guī)或條例規(guī)定。立法核心應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警與快速反應(yīng)體系，引入風(fēng)險(xiǎn)分析與管理，預(yù)防為主。通過立法明確執(zhí)法主體，確立、完善中央政府與省地政府農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

［1］羅建.淺議博弈論在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007(12):31－32.

［2］林晶.完善食品安全信息公開制度的建議［J］.中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2010(12).

［3］杜曉.產(chǎn)品安全何時(shí)不再成為消費(fèi)者心病［N］.法制日?qǐng)?bào)，2011－03－16.

［4］葉平.關(guān)于食品安全信息與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的探討［J］.中國(guó)質(zhì)量監(jiān)督，2009(5).