資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育研究——以景德鎮(zhèn)為例

韓 靜

(景德鎮(zhèn)陶瓷學院，江西 景德鎮(zhèn) 333403)

一、問題的提出

“資源枯竭型”城市主要是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入衰退或枯竭過程的城市。而目前對衰退或枯竭的定義是指累計采出儲量已達當初測定總量的70%以上或以當前技術水平及開采能力僅能維持五年的開采時間。根據(jù)這一定義，我國已經(jīng)確定了44個“資源枯竭型”城市。這些“資源枯竭型”城市主要呈現(xiàn)出以下四大特點:一是隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降;二是產(chǎn)業(yè)結構單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成;三是經(jīng)濟總量不足，地方財力薄弱;四是大量職工收入低于全國城市居民人均水平。根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，資源枯竭型城市必然要實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，探索出城市發(fā)展的新途徑，否則難逃城市消亡的悲劇。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外相關研究

從國外的理論經(jīng)驗來看，關于資源型城市研究主要分為三個階段:第一階段為理論初級階段，其代表人物為英尼斯等，英尼斯(1930)對資源型城市發(fā)展中存在的一些社會問題、個人行為等進行研究，其研究對象主要是以單一城市或某一區(qū)域中的若干城市為單位;第二階段為實證和規(guī)范研究，以布拉德伯里(1983)、歐費奇力格(1988)等為代表人物，研究方向開始從理論階段轉(zhuǎn)為對資源型城市的實證與規(guī)范研究;第三階段為微觀分析，代表人物有海特和巴恩斯(1992)等，研究方向開始從宏觀領域轉(zhuǎn)向了微觀領域，即經(jīng)濟結構、勞動力市場結構以及經(jīng)濟全球化對資源型城市的影響方面。

從國外的實證經(jīng)驗來看，關于資源型城市轉(zhuǎn)型的模式主要有三種:北美模式、日本北九州模式以及歐洲模式。北美模式主要強調(diào)對單一資源型城市原有主導資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展和技術進步及產(chǎn)業(yè)改造，擴展原有產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的加工深度，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的主導經(jīng)濟模式，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。日本北九州模式主要強調(diào)政府對轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)實行強有力的援助政策，其采取的援助政策主要有進行再就業(yè)職業(yè)培訓、大力加強基礎設施建設和公共事業(yè)建設、在自主創(chuàng)新的基礎上學習和引進先進技術。歐洲模式主要強調(diào)以高新技術發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的手段來實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其措施主要有對產(chǎn)業(yè)實行補貼、強化對環(huán)境的治理和保護、努力營造良好環(huán)境吸引外來投資、把解決就業(yè)等社會問題放在突出重要位置，在進行生產(chǎn)力布局時，優(yōu)先在礦區(qū)布點，利用法律手段規(guī)范礦區(qū)復墾等。

2.國內(nèi)相關研究

國內(nèi)針對資源枯竭型城市怎樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，尋求城市的新發(fā)展，主要有以下幾種觀點:一是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，主張資源枯竭型城市實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，采取多元發(fā)展戰(zhàn)略。如張平宇(2008)認為資源枯竭型城市應該培育壯大替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為此要依托自身優(yōu)勢、找準方向、準確掌握培育壯大替代產(chǎn)業(yè)的時機，要大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，要促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)城市經(jīng)濟的多元化發(fā)展;二是從體制轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，認為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型絕不只是產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)格局的簡單調(diào)整或再造，而是包括體制、機制、理念在內(nèi)的全面調(diào)整和再造。如孫淼、丁四保(2005)指出資源枯竭型城市應該彌補資源“過渡時期”的缺失、培育非公有制經(jīng)濟、打破中央和其他城市對資源型城市“剝奪”的鏈條、合理利用資源型城市的有限資金;張平宇(2008)指出建立健全資源開發(fā)補償和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制是促進資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的根本保證，為此應該建立完善資源產(chǎn)業(yè)衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，理順政企關系，加快國有資源型企業(yè)改革、改組、改造的步伐并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全勞動和社會保障體制，明確各級政府的補償和治理主體地位等;三是從城市發(fā)展的角度出發(fā)，認為資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應該完善城市功能，加強區(qū)域經(jīng)濟合作。如張秀生、陳先勇(2002)指出資源枯竭型城市應進一步完善城市綜合服務功能、改善區(qū)域投資環(huán)境，要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、加強區(qū)域經(jīng)濟合作;四是從生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，認為資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應該適度開發(fā)新資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境治理力度。如張米爾、武春友(2001)指出要加強地質(zhì)勘探、適度開發(fā)新資源、鼓勵資源的異地開發(fā)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源利用效率，要加強生態(tài)環(huán)境治理、走生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展之路。

但以上觀點大多是基于資源枯竭型城市經(jīng)濟恢復發(fā)展的角度，從區(qū)域競爭力這個角度的展開還不足，從而無法保障資源枯竭型城市能夠恢復其在資源豐裕時所獲得的競爭優(yōu)勢。因而，區(qū)域競爭力概念正是對傳統(tǒng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的一種突破，其要求資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型不僅要充分利用區(qū)域內(nèi)自身的資源優(yōu)化配置，還應使用區(qū)域外的戰(zhàn)略資源進行優(yōu)化配置，以突破自身資源枯竭的制約，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的反超。因此，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型必須再培育和構建這種資源優(yōu)化配置的能力，不僅在區(qū)域內(nèi)，更強調(diào)在區(qū)域外。能力越強就越能夠從區(qū)域外獲得更多的戰(zhàn)略資源，以滿足自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求，并為城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展積聚更強的發(fā)展后勁。而這種強有力的發(fā)展后勁又會使城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲得更多的資源積累，繼而又進一步推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展。

三、資源枯竭型城市區(qū)域競爭力現(xiàn)狀及成因分析——以景德鎮(zhèn)為例

1.區(qū)域競爭力的現(xiàn)狀分析

在我國44個資源枯竭型城市中，景德鎮(zhèn)是唯一一個瓷土資源型城市，其現(xiàn)階段的區(qū)域競爭力主要面臨以下困境:一是產(chǎn)業(yè)結構單一。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構過度畸形，嚴重依賴陶瓷產(chǎn)業(yè)，隨著瓷資源——高嶺土的日益枯竭，就必然會導致陶瓷產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的衰退和蕭條。此外，現(xiàn)有的多數(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈處于低附加值的環(huán)節(jié)，整體經(jīng)濟效益較低。二是社會經(jīng)濟結構矛盾突出，如資源與生產(chǎn)的矛盾，生產(chǎn)與消費的矛盾，技術滯后與外部競爭加劇的矛盾，生產(chǎn)服務性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后等，均隨著資源的日益枯竭而日趨明顯、尖銳。此外，由于陶瓷產(chǎn)業(yè)的日益衰退，以及企業(yè)歷史欠賬多，導致企業(yè)效益下降，下崗人員激增，加之地方財政又十分困苦，社會保障體系不夠健全，影響了社會的安定和諧。三是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。傳統(tǒng)的陶瓷產(chǎn)業(yè)大多屬于“三高”產(chǎn)業(yè)，即高污染、高能耗、高排放。長期大規(guī)模的資源開采和初級產(chǎn)品的加工已嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，繼而影響了城市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.區(qū)域競爭力弱化的成因分析

導致景德鎮(zhèn)區(qū)域競爭力弱化的原因主要體現(xiàn)在四個方面:一是資源陷阱效應。景德鎮(zhèn)因其先天的瓷土資源優(yōu)勢，通過規(guī)模化生產(chǎn)，最終形成以低成本優(yōu)勢為特征的陶瓷產(chǎn)業(yè)，并逐漸發(fā)展成為景德鎮(zhèn)的優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)。然而，這種資源優(yōu)勢使得區(qū)域內(nèi)的各種經(jīng)濟要素，如土地、勞動力、生產(chǎn)性資源等開始不斷地聚集在這些主導產(chǎn)業(yè)中，嚴重影響了其它產(chǎn)業(yè)的生存條件和發(fā)展空間，這就是資源的陷阱效應。這種陷阱效應也是導致資源枯竭型地區(qū)產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟結構調(diào)整始終難見成效的根本原因。二是資源的有限性與資源開發(fā)的周期規(guī)律。由于高嶺土屬于可耗竭或近似可耗竭的礦產(chǎn)資源，其在一定時期內(nèi)的儲量相對有限。受制于此，景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然經(jīng)歷“興起—發(fā)展—鼎盛—衰退”的周期性變化過程。以景德鎮(zhèn)為例，在資源開發(fā)的前期，由于瓷土資源的豐富，使得瓷廠的產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，極大地推動了景德鎮(zhèn)城市經(jīng)濟的發(fā)展，但到了資源開發(fā)的中后期，由于瓷廠產(chǎn)業(yè)規(guī)模的縮減，景德鎮(zhèn)城市的經(jīng)濟發(fā)展速度也開始回落，從而面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟結構調(diào)整問題。如果此時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結構無法實現(xiàn)有效調(diào)整，城市的發(fā)展必然逐漸趨于衰退。三是政府財政支持的力度不夠。由于景德鎮(zhèn)整體經(jīng)濟的落后，致使以稅收為主要來源的地方財政力量相對有限，市政投入嚴重不足，城市相關配套設施薄弱，投資效應需要較長時間才能體現(xiàn)，新的產(chǎn)業(yè)形成受阻，最終不利于城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。四是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的困境。以景德鎮(zhèn)為例，早期名揚國內(nèi)外的十大陶瓷企業(yè)多為國有企業(yè)，隨著國有企業(yè)弊端的逐漸顯現(xiàn)，如企業(yè)機制不靈活，效率低下，冗員過多等問題，企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，但轉(zhuǎn)型中企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)下滑，最終導致企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，就業(yè)壓力增大，加重了資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的社會負擔。

四、資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育模式探究

資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育的主要矛盾表現(xiàn)為:一是經(jīng)濟結構過于單一，落后的產(chǎn)業(yè)促使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所必要的生產(chǎn)要素流失;二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所引發(fā)的社會問題，如高失業(yè)率、社會保障壓力大等加大了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難度;三是資源過度利用所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。因此，資源枯竭型城市區(qū)域競爭力的再培育還需從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障、環(huán)境治理這三個方面逐一推進。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

推動資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育一定要有產(chǎn)業(yè)的支撐，因此推動產(chǎn)業(yè)升級和更替，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育的第一要務。而產(chǎn)業(yè)的升級和更替又依賴于資金、人才等必要的生產(chǎn)要素。但由于資源枯竭型城市經(jīng)濟的過度落后，這些生產(chǎn)要素總不可避免地流向其他經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，使得城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型極易陷入惡性的互動循環(huán)之中。由此可見，資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型既要推動各生產(chǎn)要素的同向轉(zhuǎn)型，又必須以保障生產(chǎn)要素不過分流失為客觀基礎。

2.社會保障

建立一個完善、有效的社會保障體系是維護資源枯竭型城市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，因此完善社會保障體系成為資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育的第二要務。在資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，原有的社會保障體系的弊端也開始逐一顯露，具體表現(xiàn)為保障范圍窄、規(guī)模小、層次低、負擔重等方面，極大地制約了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。為了解決這一問題，國家和政府應從資金投入、失業(yè)保險等各角度逐步完善資源枯竭型城市的社會保障體系，從而實現(xiàn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。

3.環(huán)境治理

環(huán)境是制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展又一重要因素，因此推動環(huán)境治理是資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育的第三要務。資源枯竭型城市的環(huán)境治理不僅體現(xiàn)在碳排放、污水排放量、空氣粉塵等硬指標方面，同時還體現(xiàn)在軟環(huán)境的治理上，包括管理水平、創(chuàng)新能力、城市的開放程度、城市歷史文化及其積淀等。通過對城市環(huán)境的治理可最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)同步發(fā)展。

五、提升資源枯竭型城市區(qū)域競爭力的對策分析——以景德鎮(zhèn)為例

1.景德鎮(zhèn)區(qū)域競爭力再培育中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一方面應對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，通過打科技牌，走科技路，來提高陶瓷的附加值，大力促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級;另一方面要依據(jù)自身的客觀條件積極培育和發(fā)展新的主導產(chǎn)業(yè)，如陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等潛力大的產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結構的多樣化。其次，景德鎮(zhèn)還有眾多的陶瓷藝術家和手工工匠以及大量的廠房、煙囪等工業(yè)遺存，可運作發(fā)展陶瓷工業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，成為景德鎮(zhèn)市最具生命力的產(chǎn)業(yè)。

2.景德鎮(zhèn)區(qū)域競爭力再培育中的社會保障

景德鎮(zhèn)要重塑和提升區(qū)域競爭力，首先要轉(zhuǎn)變兩個觀念的局限性:一是發(fā)展觀演變的局限性，二是政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策指導上的歷史局限性。景德鎮(zhèn)區(qū)域競爭力再培育還必須完善相應的保障措施:一是應建立衰退產(chǎn)業(yè)退出的保障措施，通過設立衰退產(chǎn)業(yè)技術改造專項基金、建立資源枯竭型城市補償?shù)呢斦ｉT賬戶、使用國債資金等途徑推動衰退產(chǎn)業(yè)的退出;二是應建立新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，通過改善投資環(huán)境、出臺民營企業(yè)與中小企業(yè)的鼓勵政策等方式促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;三是應再建區(qū)域競爭力的科技保障，通過培育高新技術和技術更新來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.景德鎮(zhèn)區(qū)域競爭力再培育中的環(huán)境治理

一方面政府應出臺相應的生態(tài)環(huán)境治理條例，加快生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境水平。經(jīng)濟結構調(diào)整中加大對低碳產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展，如陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等;另一方面政府應積極推動企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)從末端治理向源頭治理和全過程控制相結合方向轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)零污染零排放。

由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障、環(huán)境治理這三大調(diào)節(jié)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支柱不會自發(fā)開始，而必須在一定外部因素的推動下才能有效運轉(zhuǎn)。因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中還應充分考慮到政府“有形的手”和市場“無形的手”等因素的作用，通過資源供給、需求拉動、人才素質(zhì)、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方式實現(xiàn)資源枯竭型城市區(qū)域競爭力的再培育。

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