安徽蕪湖市無為縣新農(nóng)村建設(shè)研究

方馭濤

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030)

一、無為縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就

2011年無為縣全縣生產(chǎn)總值達(dá)270.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)14.5%，人均GDP約 18907元。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值46.8億元，比上年增長(zhǎng)5.6%，其中農(nóng)業(yè)增加值為18.9億元，比上年增長(zhǎng)5.2%。全縣年糧食作物播種面積7.1萬公頃，糧食總產(chǎn)量52萬噸，增長(zhǎng)0.3%;油料總產(chǎn)量8.2萬噸，增長(zhǎng)10.1%;蔬菜播種面積 2.3萬公頃，蔬菜總產(chǎn)量55.6萬噸，增長(zhǎng)7.7%。無為縣近年來取得的經(jīng)濟(jì)成果為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)支撐。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型

近幾年，無為縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)獲得顯著提高。現(xiàn)已基本建成沿江內(nèi)圩40萬畝棉油、西南、西北圩畈區(qū)60萬畝水稻、沿江洲地20萬畝蔬菜、西南圩畈區(qū)15萬畝水生經(jīng)濟(jì)作物、沿堤與丘崗地區(qū)千萬只草食型畜禽、江河水網(wǎng)地區(qū)20萬畝特種水產(chǎn)六大區(qū)域化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，糧、棉、油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別成為國家和全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)。這說明全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正在逐漸形成，并取得了可喜的成果。

3.精神文明建設(shè)成果顯著

截至2011年，16%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，95.2%的村在4公里范圍內(nèi)有中學(xué)，100%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，5.5%的村有幼兒園、托兒所。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站，100%的村能接收電視節(jié)目，97.6%的村安裝了有線電視。6.2%的村有圖書室、文化站，9.5%的村有體育健身場(chǎng)所，4.9%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織，10.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園。這些都極大豐富了村民日常的文化生活，滿足了他們對(duì)精神生活的需求。

二、無為縣新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1.農(nóng)民缺乏主體意識(shí)

凡是有利于農(nóng)民切身利益的，農(nóng)民自覺、自愿、自主積極參加的農(nóng)村工作就一定能夠成功。在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民是主體，一切都要以提高農(nóng)民生活水平為核心，政府應(yīng)當(dāng)在宣傳、資金、規(guī)劃和政策方面給予幫助和指導(dǎo)。然而，現(xiàn)在的一些新農(nóng)村示范村建設(shè)規(guī)劃都由上級(jí)越俎代庖，農(nóng)民對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不到位。

大部分農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是拆舊房，建新房。農(nóng)民的素質(zhì)低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)已經(jīng)根深蒂固，普遍存在著“小富即安”的心理，達(dá)到溫飽之后就輕易滿足，由于這些落后的觀念仍然較為普遍地存在于農(nóng)民思想中，所以廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中缺乏主體意識(shí)，從而缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性的主體行為。

2.精神文明建設(shè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后

盡管新農(nóng)村精神文明建設(shè)已取得較大進(jìn)步，但農(nóng)村的文明程度仍明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)把重點(diǎn)放在了“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬?！鄙?，而對(duì)“村風(fēng)文明”建設(shè)投入甚少。農(nóng)村的文化生活單調(diào)，基層文化建設(shè)設(shè)施差的狀況并未從根本上改變，以至于缺乏豐富多彩的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)村教育投入明顯不足，農(nóng)村教育發(fā)展滯后。

農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)才剛剛起步。目前，無為縣農(nóng)村包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各種保險(xiǎn)也處于剛剛啟動(dòng)狀態(tài)，社會(huì)救助體系不完善，農(nóng)村低保范圍窄、金額少，失地農(nóng)民、弱勢(shì)群體救助機(jī)制還沒有完全建立起來。

鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展更是步履維艱。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)難度大，因?yàn)槟壳班l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件差，醫(yī)務(wù)人員待遇低，無法引進(jìn)和留住人才。另一方面，“看病難”問題依然十分嚴(yán)峻。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的“看病難”問題非常嚴(yán)重，新型的農(nóng)村合作醫(yī)療雖然給農(nóng)民帶來了福音，但醫(yī)療費(fèi)高昂的問題并未切實(shí)解決。新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度仍有待完善。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理

盡管全縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到了一定的調(diào)整并開發(fā)了一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還有很長(zhǎng)的路要走。無為縣自古以來就是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量較低，糧食的比重仍然較大，蔬菜瓜果類產(chǎn)值比重有待提高。一些重點(diǎn)培育的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也與其他縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近，有的甚至脫離本地實(shí)際，盲目發(fā)展并非特色的“特色”產(chǎn)業(yè)。另外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，缺乏適當(dāng)?shù)目茖W(xué)指導(dǎo)。

4.各示范村之間發(fā)展不平衡

無為縣新農(nóng)村建設(shè)各示范村之間的差距較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。如被稱為“電纜之鄉(xiāng)”的高溝鎮(zhèn)，其下所屬的龍庵社區(qū)已被列為安徽省“千村百鎮(zhèn)”示范村，該地村民積極實(shí)干，為無為縣新農(nóng)村建設(shè)樹立了先鋒和模范。而在有的示范村中，新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，農(nóng)民參與積極性不高，有的政府甚至仍停留在規(guī)劃階段并沒有深入進(jìn)去，與建設(shè)要求差之甚遠(yuǎn)。

5.環(huán)境問題日益顯現(xiàn)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于缺乏環(huán)保意識(shí)和科學(xué)合理的規(guī)劃等原因，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染增加急劇，環(huán)境問題日益突出。如生活垃圾中不可降解的塑料垃圾、生活污水中營(yíng)養(yǎng)元素磷、化肥農(nóng)藥以及秸稈燃燒等，這些都是新農(nóng)村建設(shè)中亟須解決的問題。農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱，有些村民隨處亂倒生活垃圾，影響了村容村貌。另外，農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，滿足不了新農(nóng)村建設(shè)對(duì)環(huán)保的需要。

三、無為縣新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

1.提高農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體意識(shí)

建設(shè)新農(nóng)村一定要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。一是廣泛地進(jìn)行各種形式的教育和宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極主動(dòng)地投入到新農(nóng)村建設(shè)中;二是選擇群眾積極性高的村莊進(jìn)行試點(diǎn)示范，起到帶頭示范作用，讓農(nóng)民親身感受到新農(nóng)村建設(shè)為自己和農(nóng)村帶來的好處;三是在新農(nóng)村示范村建立專門管理新農(nóng)村建設(shè)的部門，讓農(nóng)民自己安排管理新農(nóng)村的具體建設(shè)事項(xiàng)，管理部門的成員可由該示范村參與建設(shè)的農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生。

2.強(qiáng)化政府的服務(wù)職能

一是政府要確實(shí)做好新農(nóng)村的引導(dǎo)工作，在政策和投入上要給予充分支持，但新農(nóng)村建設(shè)仍要以農(nóng)民自身為主。二是在管理上，政府要透明公開，接受群眾監(jiān)督，真正做到為農(nóng)民辦實(shí)事。

3.促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展

要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳隊(duì)等各種形式加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的覆蓋范圍，讓中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化進(jìn)入每家每戶;同時(shí)，開展文化活動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性、主動(dòng)性，并創(chuàng)造良好的氛圍。要豐富農(nóng)民的文化娛樂生活，使廣大農(nóng)民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)生活的同時(shí)感受到精神生活的快樂。

在社會(huì)事業(yè)方面，要增加教育投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，比如建立城鄉(xiāng)教師合理的交流機(jī)制，通過與城市優(yōu)秀教師一起學(xué)習(xí)和互動(dòng)，提高農(nóng)村教師的素質(zhì);通過教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民自身素質(zhì);建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì);完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決藥品價(jià)格高的問題，讓農(nóng)民真正看得起病，使農(nóng)村居民可以共享城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

4.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。一是要發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，比如無為縣的特色產(chǎn)業(yè)——電纜產(chǎn)業(yè)，利用高溝鎮(zhèn)的電纜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)形成反哺作用。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，締造新的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是依靠科技創(chuàng)新來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，政府應(yīng)增加投入，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)村技術(shù)設(shè)備，建立示范工程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣“科技興農(nóng)”的理念。

5.統(tǒng)籌各示范村發(fā)展，高度重視環(huán)境保護(hù)

針對(duì)各示范村發(fā)展不平衡問題，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在各示范村之間進(jìn)行成果比較、評(píng)比排名，對(duì)成就突出者，給予精神和資金方面獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的環(huán)保投入;健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度體系，制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條例;建立“誰污染誰治理”和“誰治理誰收費(fèi)”的責(zé)任制度;拓寬生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保投入多元化、市場(chǎng)化;大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用廢棄生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)換等高新技術(shù)，推進(jìn)資源的循環(huán)利用。

［1］王大勇，焦雷.我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與解決對(duì)策［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(36).