對口支援背景下對新疆兵團自我發(fā)展能力的探討

石 晶 李 林

(1.塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300;2.塔里木大學(xué)水利與建筑學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300)

改革開放以來，由于中國東、中、西部經(jīng)濟差距不斷拉大，國家制定了促進西部落后地區(qū)發(fā)展的方針政策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，強調(diào)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。胡錦濤同志在2005年中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上正式提出了“自我發(fā)展能力”這個概念。國務(wù)院西部開發(fā)辦主任馬凱(2006)認(rèn)為，要解決西部的問題，一方面需要自身努力，另一方面需要加大國家扶持力度。越是困難和落后的地區(qū)，越需要自我發(fā)展能力的培育。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(以下簡稱兵團)成立于1954年，是一個黨政軍企合一的特殊組織，擔(dān)負(fù)著中央賦予的屯墾戍邊的歷史使命，是新疆經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和邊防鞏固的重要力量。經(jīng)過五十多年的發(fā)展，兵團經(jīng)濟總量逐年增長，但由于歷史文化、自然因素、特定區(qū)位和政策差異等因素限制，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，自身的資本積累和知識積累都非常缺乏，地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力都受到很大程度的限制，自我發(fā)展能力不足。2010年3月底，在全國對口支援新疆工作會議上國家決定由19個省市承擔(dān)對口支援新疆12個地州和兵團12個師。在對口支援的基礎(chǔ)上，只有充分發(fā)揮新疆經(jīng)濟自身的活力和自我發(fā)展能力，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟機制，才能從根本上改變本地區(qū)的落后面貌，更好地實現(xiàn)新疆經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展。

一、新疆兵團經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的問題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約著新疆兵團經(jīng)濟的發(fā)展。1978年新疆兵團三次產(chǎn)業(yè)比例為47.4:30.8:21.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，到2011年新疆兵團三次產(chǎn)業(yè)比例為33.8:37.9:28.3，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重仍然較大。而2011年全國三次產(chǎn)業(yè)比例為10.0:46.6:43.4，新疆總體三次產(chǎn)業(yè)比例為17.3:50.0:32.7，通過對比看出，新疆兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比重太高，第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2011年新疆兵團三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例分別為43.97%、22.1%和34.0%，從業(yè)人數(shù)最少的是第二產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人數(shù)最多的是第一產(chǎn)業(yè)。同時，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不太合理，以農(nóng)業(yè)為例，種植業(yè)地位突出，2011年第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)占76.0%，其次畜牧業(yè)占15.9%，林業(yè)、漁業(yè)等比重偏低，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。兵團種植業(yè)中以棉花產(chǎn)業(yè)為主，2011年棉花種植面積占總種植面積的48.0%。兵團第二產(chǎn)業(yè)是以原料和原料初加工為主，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占比重較大，一旦農(nóng)業(yè)受到自然災(zāi)害影響出了問題，就會使工業(yè)經(jīng)濟受到很大影響。第三產(chǎn)業(yè)中，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公路運輸、倉儲業(yè)等發(fā)展滯后。另外，長期以來兵團實行的是公有制經(jīng)濟，個體和私營經(jīng)濟所占比重較小，國有經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢。

(二)區(qū)域之間發(fā)展不平衡

以新疆中部的天山為界，大致把新疆地區(qū)分為三大區(qū)域:北疆、南疆和東疆。在新疆天山以北的古爾班通古特沙漠南緣是新疆兵團的農(nóng)六、七、八、十二師和建工師，以及靠近邊境地帶的農(nóng)四、五、九和十師，在新疆天山以南的塔克拉瑪干沙漠邊緣的綠洲地帶，主要是兵團農(nóng)一、二、三和十四師，在新疆東部地區(qū)主要是農(nóng)十三師。從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，位于前三位的是農(nóng)八師、農(nóng)一師和農(nóng)六師，而農(nóng)九、十、十四師居于后三位。農(nóng)八師的GDP值是農(nóng)十四師的33.5倍。2011年建工師的人均利潤是4045元，農(nóng)七師的人均利潤是－58元。從在崗職工平均工資來看，農(nóng)六師的在崗職工平均工資最高，為39736元，農(nóng)九師的平均工資最低，為18346元。目前，兵團有貧困團場97個，人口占兵團總?cè)丝诘?1.9%，生產(chǎn)總值僅占兵團經(jīng)濟總量的18.3%，人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于兵團平均水平的61%。兵團地區(qū)之間經(jīng)濟狀況差異較大，位于新疆中部地區(qū)的兵團各師發(fā)展?fàn)顩r好于處于邊疆地區(qū)的兵團各師;位于資源環(huán)境良好地區(qū)的各師經(jīng)濟狀況要明顯好于生態(tài)脆弱區(qū)的兵團各師。

二、對新疆兵團自我發(fā)展能力的評價

自我發(fā)展能力指一個國家或地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部所具備的要素凝聚能力、資源配置能力、科技發(fā)展能力、制度發(fā)展能力等方面。兵團自我發(fā)展能力主要是指區(qū)域性自我發(fā)展能力，是兵團區(qū)域內(nèi)的自然生產(chǎn)力、社會生產(chǎn)力和文化生產(chǎn)力的總和，是以區(qū)域社會發(fā)展能力和經(jīng)濟聚集能力為核心的系統(tǒng)。

(一)要素凝聚能力

生產(chǎn)要素的凝聚能力是指吸引、聚集勞動力、資本等生產(chǎn)要素的能力。在勞動力凝聚方面，兵團第一產(chǎn)業(yè)吸納了過多層次較低的剩余勞動力;人力資本集中在兵團的經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)地區(qū)，且城鎮(zhèn)人力資源吸納力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)牧團場，偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困團場人力資本匱乏。2011年新疆兵團在崗職工的平均工資是31343元，而同期全國的平均工資水平是42452元，全新疆在崗職工平均工資水平是36053元，工資水平偏低，對技術(shù)、高科技人才的吸引力也較弱。在資金要素凝聚力上，實體企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，盈利能力差，競爭力不強，2011年兵團工業(yè)增加值占全國的0.1%，全社會固定資產(chǎn)投資占全國的0.2%，社會消費品零售總額占全國的0.1%;居民收入低，儲蓄能力弱。2011年兵團人均國民生產(chǎn)總值是37113元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16625元，比全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低5185元。2011年兵團農(nóng)業(yè)銀行各項存款812.20億元，同期全國農(nóng)業(yè)銀行存款余額9.62萬億元，兵團農(nóng)業(yè)銀行存款占全國的0.84%。更為嚴(yán)重的是，新疆地區(qū)資本市場不發(fā)達(dá)，信貸資金可以通過上存資金、資金凈拆出等方式由金融機構(gòu)直接向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)流動;利用外資項目與金額較少，2011年港、澳、臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)共計17家，其工業(yè)總產(chǎn)值僅占兵團工業(yè)總產(chǎn)值的4.3%?？傮w來看，兵團的要素凝聚力比較弱。

(二)資源配置能力

資源配置能力是將各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的能力。兵團地區(qū)資源配置能力較低，以工業(yè)經(jīng)濟為例，2011年兵團工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為9.78%，低于全國16.09%和新疆18.29%的工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率。2011年兵團工業(yè)企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)為1.27次/年，低于全國2.62次/年的流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)。

(三)科技發(fā)展能力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步表現(xiàn)為知識和技術(shù)的創(chuàng)新與引進。兵團的科技發(fā)展能力有待提高?？萍既藛T數(shù)量較少且素質(zhì)較低。從事技術(shù)類的人員比重較低，例如，2011年國有單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量為11.80萬人，其中工程技術(shù)人員占14.4%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占11.3%;每萬名職工擁有工程技術(shù)人員250人，每萬名職工擁有教學(xué)人員473人。從事科技活動人員中有碩博以上學(xué)歷的僅占24.9%，有高級職稱的占30%。技術(shù)創(chuàng)新水平較低。如2011年國有科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)專利申請受理數(shù)量為37件，其中發(fā)明專利15件。大中型工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)量為40件，其中發(fā)明專利21件。兵團普通高等學(xué)校有4所，2011年畢業(yè)人數(shù)為11681人，總體看，科技人員儲備較少。

(四)制度優(yōu)化能力

制度創(chuàng)新能力是指制度和體制不斷進行改革的能力。良好的制度可以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進資源配置，提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效率。兵團地區(qū)經(jīng)濟體制改革滯后，制度促進經(jīng)濟發(fā)展的作用沒有充分發(fā)揮出來。政府對經(jīng)濟干預(yù)過多，行政效率低下、服務(wù)意識較差。同時，由于落后地區(qū)對制度變革的適應(yīng)能力存在時間上的滯后性，在對口支援下，制度變革在短期內(nèi)并不會有顯著效果。

三、自我發(fā)展能力建設(shè)對新疆兵團發(fā)展的重要意義

發(fā)展不僅指經(jīng)濟增長，更是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程。從哲學(xué)角度來說，兵團區(qū)域性自我發(fā)展能力一方面強調(diào)兵團整體發(fā)展的自身基礎(chǔ)與“造血”功能，另一方面也不排斥外圍力量對兵團區(qū)域發(fā)展的推動作用。前者是重點和內(nèi)因，指兵團自力更生、艱苦奮斗的能力，后者是催化劑和外因，指中央的政策支持與發(fā)達(dá)地區(qū)的支援。

提升自我發(fā)展能力是實現(xiàn)兵團跨越式發(fā)展的先決條件，可以更好地促進兵團地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)及利用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢;通過發(fā)展意識的轉(zhuǎn)變，可以促進兵團人主動提高自身素質(zhì)，再加上國家政策的支持，加快兵團發(fā)展的步伐。自我發(fā)展能力是推動兵團地區(qū)增收的最終和持久力量，是兵團地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵和根本。

自我發(fā)展能力水平的提升有利于轉(zhuǎn)變兵團地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，促進兵團地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。在國家援疆單位對兵團落后地區(qū)的扶持幫助下，應(yīng)積極合理地開發(fā)利用本地的優(yōu)勢資源，培植自己的“造血”功能，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟機制，不斷提高區(qū)域競爭力，改變落后地區(qū)的發(fā)展方式。

四、培育和提升兵團自我發(fā)展能力的對策建議

增強自我發(fā)展能力是實現(xiàn)兵團跨越式發(fā)展的必經(jīng)途徑和有效手段，只有從兵團實際出發(fā)，突出兵團發(fā)展的特點，發(fā)揮兵團的優(yōu)勢，才能充分利用國家政策支持和全國各地的支援，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)自我發(fā)展能力的不斷提高。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制機制改革

牢固樹立起“發(fā)展是解決兵團所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”的思想，推進各項制度的改革。轉(zhuǎn)變政府職能，深化經(jīng)濟體制改革，嚴(yán)格區(qū)分行政手段與經(jīng)濟手段。政府不應(yīng)再做市場經(jīng)濟的直接管理者，而應(yīng)高質(zhì)高效地為全社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù);改革兵團科技管理體制，推動科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化;改革人口管理體制，改進人才引進與管理辦法，調(diào)動和吸引各類人才參與兵團建設(shè)的積極性。兵團的企業(yè)要以對口支援為契機，引進、建立先進的企業(yè)管理體系和方法，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，充分發(fā)揮管理創(chuàng)新的積極作用，提升市場競爭力。

(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)

東部省市通過全方位對口支援兵團，著力保障民生，重點解決新疆兵團各族群眾就業(yè)、教育、住房等基本民生問題。“十二五”期間，中央投資額繼續(xù)向新疆和兵團傾斜，新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多，達(dá)到2萬億。加快新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以公路為主體，鐵路為骨干，航空和管道相配合的暢通、便捷、安全的立體交通綜合運輸網(wǎng)，降低貨物運輸成本，促進人、財、物由經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)向新疆轉(zhuǎn)移。加快提升信息化水平，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用，建立并完善信息化體系和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境。加強能源建設(shè)、水資源利用和保護，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，把保護生態(tài)環(huán)境放到重要位置。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時推進河流支流、湖泊治理，有效改善兵團地區(qū)水資源貧乏及時空分布不均的現(xiàn)狀。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)。

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

根據(jù)市場的需要，立足區(qū)域優(yōu)勢，加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?？刂聘吆男?、粗加工型制造業(yè)的規(guī)模，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大資源型產(chǎn)品的深加工，增加產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。立足于本地的特色資源，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟基地，積極打造兵團品牌，培育有競爭力的特色農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)等戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建規(guī)模效益明顯、市場潛力大的現(xiàn)代特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。

(四)加大人力資源開發(fā)力度，提升科教水平

大力發(fā)展教育，加大人力資本投資，構(gòu)建政府、組織和個人共同參與的投資機制。加大教育體制改革力度，根據(jù)市場和社會經(jīng)濟發(fā)展需要培養(yǎng)人才。針對兵團地區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口占比較大的現(xiàn)狀，要改善農(nóng)村教育狀況，提高農(nóng)民受教育水平，培養(yǎng)一批具有初、中級生產(chǎn)技能的農(nóng)民技術(shù)員和專家。同時要加強企業(yè)職工的在職培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)技能。改進用人機制，在人才引進、培養(yǎng)和分布方面做到合理規(guī)劃，采取各種經(jīng)濟手段和政策措施，提高人才利用效率。

［1］司正家.區(qū)域經(jīng)濟理論與新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展［M］.中國經(jīng)濟出版社，2009.

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［3］岑杰，吳忠貴，韓郁.創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟與區(qū)域自生能力提升研究——基于區(qū)域要素整合的視角［J］.湖北社會科學(xué)，2009(5).

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