重慶保稅港區(qū)功能創(chuàng)新與整合的基本思路和途徑

姚 蕾

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

保稅港區(qū)是中國繼經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)之后，經國務院批準設立的新的經濟性區(qū)域。自2011年12月，以保稅加工生產基地為主體的重慶保稅港區(qū)(二期)工程通過了海關總署等國家11部委的正式驗收，這對重慶保稅港區(qū)成為西部企業(yè)實施“引進來”的通道和“走出去”的橋頭堡，在更高層次上吸引和集聚國內外先進生產要素，承接沿海地區(qū)高附加值加工貿易轉移，充分發(fā)揮其開放型經濟功能提出了更高的要求。而港口物流、出口加工及展示更是保稅港區(qū)的主要功能和發(fā)展關鍵，如何更加充分、高效地發(fā)揮這些開放性經濟功能，是目前對于重慶保稅港區(qū)研究的重點。

一、創(chuàng)新雙港發(fā)展策略，重點發(fā)展空港區(qū)

保稅港區(qū)作為一種新型監(jiān)管模式，兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性。《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，重點建設主城“三基地四港區(qū)”，提升物流樞紐集散能力，加快建設西部地區(qū)國際物流中心的重要指示，還指出寸灘港區(qū)以港口集裝箱貨物運輸為重點發(fā)展方向，這便對保稅港區(qū)開放型經濟功能的發(fā)揮，特別是對港口物流功能和加工貿易功能提出了更高要求。重慶保稅港區(qū)在貨物存儲無時限、監(jiān)管思路多創(chuàng)新、政策扶持力度強等多方港口物流功能的發(fā)揮上進行了相關探索，是中國首個“水港+空港”雙功能的保稅港區(qū)，以后保稅港區(qū)還將延伸到團結村鐵路集裝箱基地，從而形成“水港+空港+鐵路”的多式聯(lián)運模式。2012年1—6月，寸灘港進出口集裝箱15萬余標準箱，同比增長10.6%，保稅港區(qū)西部地區(qū)國際物流中心的地位日益凸顯。同沿海其他保稅港區(qū)相比，水港保稅港區(qū)的優(yōu)勢日趨弱化，而空港保稅港區(qū)優(yōu)勢凸顯。因此，重慶保稅港區(qū)應實施優(yōu)先發(fā)展空港保稅港區(qū)，走錯位發(fā)展之路的戰(zhàn)略。

一是準確定位，錯位發(fā)展。在空港方面充分利用重慶位于中國的航空幾何中心的地理優(yōu)勢，大力推進國際中轉和國際分撥業(yè)務;水港方面重點發(fā)展寸灘港區(qū)的港口集裝箱貨物運輸，以空港優(yōu)勢彌補水港不足，提升港區(qū)整體競爭力。

二是水空聯(lián)動，發(fā)展多式聯(lián)運。一方面完善保稅港區(qū)內部多式聯(lián)運網絡系統(tǒng)，構建水空港間集裝箱封閉銜接通道;另一方面完善保稅港區(qū)外部多式聯(lián)運網絡系統(tǒng)，改善重慶與外部的時空格局，豐富交通網絡。

三是創(chuàng)新雙港管理，高效整合資源。外部利益內在化是提高管理效率的常見方法，鑒于水空港分屬不同管理主體，建議設立高規(guī)格管委會集中從事工商、稅收、外資審批等日常業(yè)務，確保水空港政策的協(xié)同性與高效性。

二、升級提檔加工貿易，構建優(yōu)質產業(yè)集群

保稅港區(qū)作為新型的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，具有地域特殊性、稅收優(yōu)越性、監(jiān)管獨立性的特點和優(yōu)勢，有利于盡快定位其發(fā)展戰(zhàn)略和功能開發(fā)利用與拓展。重慶保稅港區(qū)所具有的開發(fā)開放價值，除了保稅區(qū)原來所能發(fā)揮的各項功能外，將進一步增強其開放的質量、效益、外部效應、示范性和制度創(chuàng)新價值。要通過集聚和擴散效應，聚合各種要素，發(fā)揮乘數(shù)效應，提高港口附加值，促使保稅港區(qū)由開發(fā)建設階段逐步過渡到產業(yè)集聚和功能拓展階段。2012年1—7月，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)外貿進出口總額達到80.6億美元，占全市外貿總額的26.7%，同比增幅高達36.73倍，在全市增幅第一。截至2012年上半年，入駐港區(qū)企業(yè)及項目累計達235個，其中世界500強企業(yè)12家，占入駐企業(yè)總數(shù)的5.56%;中國500強企業(yè)8家，占入駐企業(yè)總數(shù)的3.7%。雖然港區(qū)加工貿易發(fā)展勢頭良好，但也存在著龍頭企業(yè)數(shù)量少，示范作用不強等問題。從行業(yè)性質看，從事國際貿易的企業(yè)占46.3%，從事國際物流的企業(yè)占31.01%，其他行業(yè)主要是保稅加工、報關服務及配套服務業(yè)，港區(qū)專業(yè)化水平和配套設施仍然比較落后，港區(qū)產業(yè)鏈仍然不完善。升級提檔加工貿易，培育優(yōu)質產業(yè)集群，是港區(qū)功能開發(fā)和新型工業(yè)化的破題之舉。

一要合理定位，特色發(fā)展。以“立足重慶，依托西部，輻射長江上游，對接海內外”的總體戰(zhàn)略來謀劃，定位為服務重慶、西部乃至全國的物流樞紐。當前和今后一個時期重點圍繞重慶市已有的優(yōu)勢特色產業(yè)進行優(yōu)選，并與區(qū)域現(xiàn)有的加工貿易保持錯位或關聯(lián)式發(fā)展，避免同質競爭，在加工貿易產業(yè)規(guī)模逐步形成的基礎上，不斷豐富加工貿易內容，提升產品檔次。中遠期側重于引進更高層次的加工貿易項目，不斷對加工貿易結構進行優(yōu)化調整，促進保稅港區(qū)加工貿易產業(yè)的高質、高端、特色化。

二要升級提檔，延長產業(yè)鏈，做大企業(yè)群。充分利用政策及區(qū)位優(yōu)勢，聚集優(yōu)勢資源，以“上規(guī)模、上水平、上質量、上效益”為目標，形成以產業(yè)集群為驅動的經濟增長極。

三要合理招商，瞄準龍頭。產業(yè)引進應緊盯并優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)，爭取通過這些企業(yè)引進一條產業(yè)鏈或一類產業(yè)集群;同時完善對引進企業(yè)的考評制度，對每年引進企業(yè)進行相關考核，不合格者取消相關優(yōu)惠政策;打造龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范效應。

四要營造環(huán)境，優(yōu)化服務。完善港區(qū)金融服務平臺，引入風險投資或者其他金融中介，重點扶持有發(fā)展前景的中小企業(yè)，加強企業(yè)資金鏈保障建設。

三、拓展提質展示功能，擴大窗口開放效應

重慶保稅港區(qū)是重慶打造內陸開放高地及長江上游金融、商貿物流中心的重要平臺，是重慶乃至西部向世界展示的窗口。展示經濟前景廣闊，但現(xiàn)階段各展示門類并不齊全，只有酒類交易展示稍成規(guī)模，存在總體質量不高、拓展阻礙多、難度大、參展企業(yè)規(guī)模小、分銷渠道狹隘、展示內容雜、品牌推廣難等多方面問題。

一要創(chuàng)新采購分銷系統(tǒng)?！皡^(qū)內采購、區(qū)外分銷”，逐步形成從品牌引進、經銷商發(fā)展到渠道推廣的系統(tǒng)服務。以經銷商單品體驗店滿足經銷商和買家的看樣需求，征集反饋意見并確定最終展銷單品;以經銷商加盟樣品店的經營模式培育進口主體，發(fā)展分銷加盟商，為企業(yè)代理國外消費品品牌搭建良好營銷平臺。

二要加大宣傳力度，營造具有貿易效應的展會文化。通過國內外媒體的宣傳推廣，深化重慶特色展區(qū)產業(yè)的文化內涵，通過文化的共通性促進會展理念的傳播，以文化交流為基礎來推進出口貿易的發(fā)展。

三要大力開拓網絡會展，促進會展方式多元化。重慶展區(qū)身居內陸，以網絡會展的形式打破地域限制，節(jié)省物流成本，且更加迅速和便捷，不受場館和時間限制，更能充分發(fā)揮展示優(yōu)勢，極大拓展貿易空間。

四、整合協(xié)同港區(qū)功能，增強核心競爭力

重慶保稅港區(qū)開放型經濟功能拓展的過程，就是促成港區(qū)“企業(yè)集聚、擴大開放”的過程。以《中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法》為指導，要充分發(fā)揮港區(qū)集聚優(yōu)勢，功能整合，實現(xiàn)總體利益的最大化，最大限度發(fā)揮港區(qū)功能協(xié)同效應。截至2012年6月，海關受理進口貨物報關累計179769票，累計完成銷售產值117億元，入駐企業(yè)和項目累計達到200個，創(chuàng)造關稅外稅收46億元。目前看來，重慶港口物流功能和加工貿易功能發(fā)展較快，但展示功能相對緩慢，港口功能建設關聯(lián)度低，各功能發(fā)揮水平差距大，協(xié)調性差。“水港+空港”的“一區(qū)雙核”模式，實現(xiàn)區(qū)域之間的順利對接將是首要問題。應著力解決保稅港區(qū)的水路、航空、鐵路集疏運問題。

一要加強港區(qū)功能拓展的協(xié)同性。統(tǒng)一制定港區(qū)功能規(guī)劃，強調港區(qū)功能拓展的互補性與平衡性，加強港區(qū)功能間的縱向聯(lián)系和協(xié)作，當加工貿易功能較大規(guī)模拓展時，展示功能和物流功能也要有相應程度的拓展延伸以提升整體拓展容量?？梢酝ㄟ^成立保稅港協(xié)會，強化其作為中介組織的協(xié)調和服務功能，促進港區(qū)人才的交流與協(xié)作，經營管理水平的相互提高，信息資源及其他資源的共享，集疏運條件的共同利用和開發(fā)等。

二要完善配套服務鏈建設。展會活動的成功舉辦，需要有完善的產業(yè)鏈條，包括會展策劃與設計、裝飾裝修、信息咨詢、展品運輸、賓館酒店等行業(yè)的合作，而其中的產業(yè)合作和協(xié)調也是對港區(qū)拓展展示功能的一大挑戰(zhàn)。

三要確保政策優(yōu)惠疊加性與延續(xù)性，完善政策考評制度。確保港區(qū)內企業(yè)既能享受國家西部大開發(fā)稅收政策優(yōu)惠，又可享受港區(qū)優(yōu)惠稅率與補貼，還要注重政策的延續(xù)性，確保在出口、加工貿易等各環(huán)節(jié)有政策性覆蓋保障，增大港區(qū)政策吸引的范圍。同時要健全政策考評制度，對享受相關優(yōu)惠的企業(yè)按一定標準進行評估，不合格者取消政策優(yōu)惠，確保政策效應最大化。

［1］余菊.重慶內陸保稅港區(qū)短期與長期動態(tài)發(fā)展模式［J］.特區(qū)經濟，2011(9):201－203.

［2］弓憲文.我國內陸保稅港區(qū)集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展策略探討——以重慶為例［J］.科技與管理，2011(1):5－9.