信息技術(shù)背景下事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理變革研究

王 穎

（赤峰學(xué)院 會(huì)計(jì)科，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

信息技術(shù)背景下事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理變革研究

王 穎

（赤峰學(xué)院 會(huì)計(jì)科，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

受事業(yè)單位性質(zhì)的影響，事業(yè)單位會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)在業(yè)務(wù)內(nèi)容與管理方面存在差別.然而現(xiàn)實(shí)工作中，事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理往往參照企業(yè)會(huì)計(jì)管理執(zhí)行，給事業(yè)單位會(huì)計(jì)的發(fā)展帶來(lái)了限制，影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作要求的不斷明確，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作產(chǎn)生了新的發(fā)展和變革，而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為這種變革帶來(lái)了更為深刻的影響.如何適應(yīng)這一變革，并借助信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的強(qiáng)化，正是本文所要研究的課題.

信息技術(shù)；事業(yè)單位；會(huì)計(jì)管理

事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作作為公共財(cái)政改革的延伸，正面臨著加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作全面監(jiān)控、深化預(yù)算編制、執(zhí)行的重要轉(zhuǎn)折，這對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)參照企業(yè)會(huì)計(jì)管理的事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作來(lái)說(shuō)，即是機(jī)遇也是挑戰(zhàn).在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)，信息技術(shù)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理帶來(lái)了新的契機(jī)，利用信息技術(shù)強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理正是其內(nèi)在要求.

1 事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的變革趨勢(shì)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作近年來(lái)發(fā)生了一系列的變革，為適應(yīng)公共財(cái)政改革的推進(jìn)，上世紀(jì)90年代將事業(yè)單位會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)進(jìn)行分離，近年來(lái)又針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理提出了一系列的改革目標(biāo)和制度，引發(fā)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的變革.

1.1 會(huì)計(jì)制度的變革

從會(huì)計(jì)制度的變革來(lái)看，在政府職能轉(zhuǎn)變和行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理分離的背景下，將進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理.為適應(yīng)行政、事業(yè)兩類單位的各自工作，預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展將分為政府和非盈利兩類，其中將行政單位和財(cái)政總預(yù)算納入政府會(huì)計(jì)，而將事業(yè)單位則歸入非盈利會(huì)計(jì).在分類改革后，對(duì)兩類會(huì)計(jì)將分別制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，并規(guī)范各自的會(huì)計(jì)核算方法與財(cái)務(wù)報(bào)告.總之會(huì)計(jì)制度改革的目的是既要有清晰明確的財(cái)政工作重點(diǎn)，同時(shí)也要解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死以及部分事業(yè)單位工作中參照企業(yè)管理會(huì)計(jì)的弊病.

1.2 會(huì)計(jì)管理的變革

傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)，大多扮演的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)角色，其職能主要集中在記賬、核算和審核監(jiān)督方面.而事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的變革，要求傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須兼具管理會(huì)計(jì)的職能，即從簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)分析，轉(zhuǎn)向包括預(yù)算管理和資金監(jiān)控的全面的會(huì)計(jì)角色.在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作中，會(huì)計(jì)工作將覆蓋事前、事中、事后的預(yù)算、決策、監(jiān)督和核算，其職能將以管理、決策、監(jiān)控等為主，以提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理和資金使用效率.

1.3 內(nèi)控制度的變革

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，在傳統(tǒng)的職能上主要從事的是公共資產(chǎn)安全保護(hù)、財(cái)務(wù)工作查錯(cuò)糾正等有限職能，并不能適應(yīng)目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和職能的轉(zhuǎn)變要求.為了適應(yīng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的變革，其內(nèi)控制度要相應(yīng)延伸到對(duì)單位工作效率和效益提高以及保證管理政策和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支持上來(lái).而要實(shí)現(xiàn)這一新的內(nèi)控制度目標(biāo)，就必須加強(qiáng)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理，重視對(duì)預(yù)算監(jiān)控和分析，以達(dá)到提高資金利用效率的目的.

1.4 管理模式的變革

在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式下，會(huì)計(jì)管理工作往往十分分散、各自為政，一般僅顧及到本單位的局部管理，難以實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部以及上下級(jí)單位之間的統(tǒng)籌管理，財(cái)務(wù)監(jiān)控往往相對(duì)滯后.而在信息技術(shù)逐漸應(yīng)用到事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作中后，其管理模式將發(fā)生徹底的變革，即建立起全面集中的遠(yuǎn)程財(cái)務(wù)管理模式，不但對(duì)財(cái)務(wù)信息的監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，而且可以采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部不同部門(mén)以及上下級(jí)單位之間數(shù)據(jù)的快速存儲(chǔ)、提取和共享，使財(cái)務(wù)信息的管理更為便捷迅速.

1.5 工作目標(biāo)的變革

在公共財(cái)政目標(biāo)不斷清晰明確的背景下，事業(yè)單位作為公共服務(wù)部門(mén)，其資金的使用將以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化為目的.因此對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作目標(biāo)來(lái)說(shuō)，也要適應(yīng)這一要求實(shí)現(xiàn)多元化的變革.具體來(lái)說(shuō)，就是要改變以往以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主要的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，引入包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益在內(nèi)的多元化財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，以適應(yīng)事業(yè)單位非盈利會(huì)計(jì)制度的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息技術(shù)發(fā)展的有效把握.

2 信息技術(shù)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的影響

事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的變革，為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作提出了新的要求，而信息技術(shù)的發(fā)展即為實(shí)現(xiàn)這些新的要求提供了條件，同時(shí)為對(duì)其產(chǎn)生了進(jìn)一步影響.

2.1 對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算的影響

事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的開(kāi)展，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)控提出了更高的要求，預(yù)算不僅要涉及事業(yè)單位的人員、資產(chǎn)和工作等全面情況，而且要細(xì)化到具體的支出科目，如補(bǔ)貼、招待、會(huì)議等費(fèi)用.這些細(xì)化的預(yù)算工作就要求會(huì)計(jì)人員要全面掌握本單位的大量信息并借助信息技術(shù)的手段，才能實(shí)現(xiàn)全面準(zhǔn)確的預(yù)算管理.

2.2 對(duì)資金支付的影響

在實(shí)施了統(tǒng)一的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付之后，由于財(cái)政資金不再直接撥付事業(yè)單位帳戶，而是留存國(guó)庫(kù)，由財(cái)政根據(jù)事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)和資金支付要求統(tǒng)一辦理支付.這種對(duì)事業(yè)單位支付的約束機(jī)制，就要求事業(yè)單位在資金預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作中要規(guī)范程序、熟練掌握利用信息技術(shù)和財(cái)政支付信息系統(tǒng)工具向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)支付的技能.

2.3 對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響

在實(shí)施了統(tǒng)一的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付之后，由于支付信息通過(guò)支付系統(tǒng)實(shí)時(shí)反饋，并自動(dòng)生成財(cái)務(wù)核算憑證，因此以往的事后靜態(tài)核算改變?yōu)槭轮械膭?dòng)態(tài)核算，事業(yè)單位的各類核算信息、指標(biāo)執(zhí)行和結(jié)余信息都成為了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，這就大大增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的工作量.而同時(shí)通過(guò)信息技術(shù)的支持，財(cái)政部門(mén)也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行和資金流向情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高財(cái)政資金的使用效率.

2.4 對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和會(huì)計(jì)決策的影響

在會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)管理工作發(fā)生變革后，事業(yè)單位會(huì)計(jì)的職能要求更加豐富，并將由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)向以預(yù)測(cè)和決策為主的管理會(huì)計(jì).在這一新的職能要求下，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和會(huì)計(jì)決策管理工作的要求就更加突出了.而以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新的會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，正是適應(yīng)了這一會(huì)計(jì)職能要求的轉(zhuǎn)變.在新的會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)中，將綜合運(yùn)用控制論、管理學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等各門(mén)類綜合科學(xué)，以決策和預(yù)測(cè)數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)，建立預(yù)測(cè)和決策輔助系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的技術(shù)支持.在這種預(yù)測(cè)和決策信息系統(tǒng)的支持下，事業(yè)單位可以對(duì)下一年度各項(xiàng)支出的不同方案進(jìn)行比較分析，選出最優(yōu)方案，以實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化利用；而財(cái)政主管部門(mén)則可以根據(jù)該系統(tǒng)對(duì)下一年度的宏觀支出和資金利用情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，以決定將有限的財(cái)政資金向能夠產(chǎn)生更多社會(huì)效益的部門(mén)和領(lǐng)域傾斜.從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)預(yù)測(cè)和決策.

3 信息技術(shù)條件下強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化信息共享

在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作中，已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化管理，然而由于網(wǎng)絡(luò)化的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)未完全建立，因而各單位之間只是在局部形成了信息共享，在各單位之間、上下級(jí)之間還存在著會(huì)計(jì)信息溝通不暢的問(wèn)題.而要適應(yīng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，就要充分利用信息技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的充分共享以提高會(huì)計(jì)管理工作的管理水平和效率.具體的措施是要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，統(tǒng)一會(huì)計(jì)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單位局部會(huì)計(jì)信息與總體會(huì)計(jì)信息的協(xié)調(diào)一致，打破由于信息溝通不暢帶來(lái)的管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)準(zhǔn)確和管理的規(guī)范統(tǒng)一.

3.2 監(jiān)控會(huì)計(jì)核算

在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作中，會(huì)計(jì)核算由事后的事態(tài)核算轉(zhuǎn)變了事中的動(dòng)態(tài)核算，相關(guān)的核算信息量大大增加，這就給核算監(jiān)控工作提出了更高的要求.而通過(guò)信息技術(shù)的支持，不但可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)控工作的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)和集中進(jìn)行，而且有助于建立規(guī)范科學(xué)的會(huì)計(jì)核算體系.具體的措施是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，各個(gè)單位的詳細(xì)會(huì)計(jì)信息可以及時(shí)的上報(bào)至財(cái)政部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)在本地就可集中進(jìn)行各單位會(huì)計(jì)報(bào)表、賬冊(cè)和憑證的跟蹤、查詢和監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)控，了解各單位財(cái)務(wù)資金的運(yùn)行是否合法、有效，以控制資金流向和利用效率.

3.3 遠(yuǎn)程預(yù)算管理

在公共財(cái)政改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)部門(mén)預(yù)算的強(qiáng)化和國(guó)庫(kù)集中支付之后，財(cái)政主管部門(mén)和各事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)提出了對(duì)各單位預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以及時(shí)全面反映財(cái)政資金利用情況的要求.為了應(yīng)對(duì)這一要求，事業(yè)單位需要依賴于信息技術(shù)，運(yùn)用預(yù)算型會(huì)計(jì)軟件強(qiáng)化自身的遠(yuǎn)程預(yù)算管理應(yīng)對(duì)能力.具體的措施，一方面是統(tǒng)一事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目體系和編碼原則，從而統(tǒng)一事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度和各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表，以提高本單位的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)管理水平，應(yīng)對(duì)來(lái)自己遠(yuǎn)程預(yù)算管理的更高要求；另一方面可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程報(bào)賬、結(jié)賬、報(bào)表、查賬等將事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閳?bào)賬單位，而在另一端的財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)方形成會(huì)計(jì)憑證與報(bào)表.這樣可以有效的應(yīng)對(duì)上級(jí)部門(mén)的預(yù)算管理要求，同時(shí)便于實(shí)現(xiàn)針對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行的改革和會(huì)計(jì)管理與監(jiān)控的實(shí)時(shí)進(jìn)行.

3.4 實(shí)時(shí)監(jiān)控資金

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度改革的背景下，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理的同時(shí)，是為了有效的對(duì)事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)控，包括對(duì)預(yù)算的編制、資金的支付申請(qǐng)、資金的流向、資金的使用效率等進(jìn)行全方位的監(jiān)控，而通過(guò)信息技術(shù)手段，使以預(yù)算編制和執(zhí)行管理為基礎(chǔ)的資金實(shí)時(shí)監(jiān)控成為了可能.在這一條件下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理必須有效運(yùn)用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)自身資金使用情況的全面監(jiān)控，以應(yīng)對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，避免由于資金使用效率偏低，而導(dǎo)致財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的收縮.具體來(lái)說(shuō)，單位可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)財(cái)政撥付資金的支出進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整和變動(dòng)，以配合預(yù)算的執(zhí)行.同時(shí)可以根據(jù)資金的支付申請(qǐng)審批平臺(tái)的對(duì)自己的資金支出進(jìn)行合理安排，根據(jù)全面預(yù)算體系來(lái)籌劃和控制本單位的資金收支，使資金高效的流轉(zhuǎn)，提高資金利用效率.

3.5 建設(shè)管理平臺(tái)

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)管理的變革下，傳統(tǒng)的以會(huì)計(jì)電算化為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理軟件已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的要求，無(wú)法承擔(dān)對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算、資金支付、財(cái)務(wù)制度改革、會(huì)計(jì)管理等大量實(shí)時(shí)信息的傳遞和掌控要求.因此，需要借助信息技術(shù)，為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作提供一個(gè)全新的管理平臺(tái)，其作用是以單位的財(cái)務(wù)工作為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)時(shí)反映預(yù)算編制和執(zhí)行信息、國(guó)家財(cái)務(wù)制度和單位會(huì)計(jì)管理信息等內(nèi)容，為會(huì)計(jì)人員提供滿足會(huì)計(jì)管理要求的相關(guān)信息資料，滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的新要求.

4 結(jié)語(yǔ)

信息技術(shù)的發(fā)展為會(huì)計(jì)管理工作的變革提供了機(jī)遇.對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，正面臨著財(cái)務(wù)制度改革的挑戰(zhàn)，舊有的行政化的或者企業(yè)化的會(huì)計(jì)管理制度已經(jīng)不適應(yīng)公共財(cái)政改革的需要，全方位的、遠(yuǎn)程的、實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)預(yù)算和國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付體系是事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作面對(duì)的新情況.借用信息技術(shù)，不但更有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革和推進(jìn)，而且能夠協(xié)助事業(yè)單位加強(qiáng)自身的會(huì)計(jì)管理，以適應(yīng)變革的要求.

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〔2〕劉佳.中國(guó)政府會(huì)計(jì)模式的解析與構(gòu)建[J].社科縱橫(新理論版)，2009(3).

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〔4〕付輝.會(huì)計(jì)管理模式的改革與創(chuàng)新[J].中國(guó)新技術(shù)產(chǎn)品，2009(3).

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A

1673-260X（2012）03-0050-03