農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出路研究
——以淮南賀疃鄉(xiāng)為例

沈曉霞，廖錦亮

（淮南師范學(xué)院 政法系，安徽 淮南 232038）

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出路研究
——以淮南賀疃鄉(xiāng)為例

沈曉霞，廖錦亮

（淮南師范學(xué)院 政法系，安徽 淮南 232038）

當(dāng)前，我國農(nóng)村公共物品供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共物品的供給難以滿足農(nóng)民的生產(chǎn)、生活以及農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求.農(nóng)村公共物品供給與需求的嚴(yán)重脫節(jié)，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展.筆者通過對淮南潘集賀疃鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)研,分析淮南潘集賀疃鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給管理狀況和存在的問題,并從體制的層面深入思考,找準(zhǔn)導(dǎo)致供給不足和管理失位的原因,并探求解決農(nóng)村公共物品供給短缺的對策設(shè)計，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給與需求的平衡，從而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮.

農(nóng)村公共產(chǎn)品；產(chǎn)品供給；農(nóng)民；農(nóng)業(yè)

1 問題的提出

近年來，三農(nóng)問題已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益突出的問題，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，并且影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，直接關(guān)系到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，直接影響著農(nóng)民的消費(fèi)需求，與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，提高農(nóng)民科學(xué)文化水平降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，最大限度的增加農(nóng)業(yè)收益.

公共產(chǎn)品是指滿足公共需要，并具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品.非競爭性是指一個人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不妨礙他人對公共產(chǎn)品的消費(fèi).非排他性是指使用者對某種物品或服務(wù)的消費(fèi)并不減少該物品或服務(wù)對其他使用者的供應(yīng).從上述概念出發(fā)，我們可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品理解為：“是相對于農(nóng)民私人財產(chǎn)而言，具有非競爭性、非排他性特點(diǎn)，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品.”根據(jù)在消費(fèi)過程中符合非競爭性和非排他性的程度不同，又可分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品.農(nóng)村純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)中具有完全的非競爭性和完全的非排他性的產(chǎn)品，例如農(nóng)村計劃生育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育等，一般由政府免費(fèi)提供.而農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，具有外部效應(yīng)，在消費(fèi)過程中具有不完全的非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村電力電信建設(shè)等.這些公共產(chǎn)品的供給，由政府組織主導(dǎo)后，可適當(dāng)引入市場和社會力量發(fā)展.

賀疃鄉(xiāng)位于潘集區(qū)西北部，北與蒙城、懷遠(yuǎn)縣隔河相望，西與鳳臺縣接壤，為三縣一市交界地.全鄉(xiāng)總面積66.94平方公里，耕地57045畝，該鄉(xiāng)轄14個行政村，96個自然莊，人口3.1萬人.是潘集區(qū)西北部典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng).改革開放三十年來，該鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面貌得到很大的改善，農(nóng)民的生活水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求日益增長與公共產(chǎn)品供給不足、公共產(chǎn)品需求多樣化與供給單一化的矛盾日益突顯，現(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的弊端也逐漸顯現(xiàn)，在很大程度上制約和妨礙了農(nóng)村建設(shè)的健康運(yùn)行，已嚴(yán)重影響到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展.

因此要從根本上改善我省當(dāng)前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，堅持“公開、公正、公平”原則，擴(kuò)大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，堅持農(nóng)村供給主體多元化，明確各級部門權(quán)責(zé)范圍，強(qiáng)化政府與民間主體的伙伴關(guān)系，從根本上改善我省當(dāng)前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，所有這些都必須要求對現(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制進(jìn)行改革.

2 潘集賀疃鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

2.1 從數(shù)量上看農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀

建國后我國實(shí)行工業(yè)化道路，在工業(yè)化初期通過農(nóng)業(yè)稅、剪刀差等形式，將大量的農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)化為工業(yè)積累，這就造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的短缺.改革開放以來，國家財政支農(nóng)支出占財政支出的比重正在逐年減少，對農(nóng)業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，這也就造成了公共產(chǎn)品供給總量上的嚴(yán)重短缺.據(jù)對賀疃鄉(xiāng)調(diào)查顯示,雖然農(nóng)村的公共產(chǎn)品的數(shù)量不斷增加,但其供給結(jié)構(gòu)還存在不斷改善的地方,尤其是生活方面的公共產(chǎn)品在農(nóng)村的提供普遍偏低.

第一，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量不足.農(nóng)村基礎(chǔ)施是指為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展所必需的各種基礎(chǔ)性設(shè)施，包括農(nóng)村道路和交通設(shè)施、農(nóng)村水利、電力及能源設(shè)施、農(nóng)村郵政、通訊以及公共安全設(shè)施等，“是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和”.[1]農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村生產(chǎn)力的重要組成部分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，將會嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展.而目前淮南農(nóng)村的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不能充分滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需要.如大型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)作物良種開發(fā)、培育和推廣，農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息發(fā)布及預(yù)測等仍不充分.自來水、路燈這樣的公共產(chǎn)品雖然公共純度較低，但確與農(nóng)民的生活密切相關(guān).14個樣本村中，這類公共產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于城市，比如只有25.9%的村安有路燈，有的村雖然有路燈卻不亮，大部分村的生活用水使用的自家的水井，生活相對富裕的家庭用水泵來抽水，有的用的還是老式的水井，在農(nóng)村幾乎沒有統(tǒng)一的生活污水排水設(shè)施和垃圾處理點(diǎn).

第二，關(guān)系民生的公共事業(yè)發(fā)展滯后.首先，農(nóng)村社會保障問題突出.主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率低下.賀疃鄉(xiāng)農(nóng)村社會已步入老齡化階段，農(nóng)村勞動力資源總量為3.1萬人，其中50歲以上的6200人，占21.1%.鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒有敬老院，無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老要求.雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)全面實(shí)施，市縣出臺了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，但受傳統(tǒng)思想的影響，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)民參與養(yǎng)老保險意識不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)村老年人口仍然沒有加入農(nóng)村養(yǎng)老保險行列.二是農(nóng)村醫(yī)療保障享有率低下.近年來在政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，在我們所調(diào)查的14個行政村全部實(shí)行了農(nóng)村的合作醫(yī)療和社會保障制度,在某種程度上解決了農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老問題,部分農(nóng)民已從中受益.但由于各方面原因，醫(yī)療場所和設(shè)施嚴(yán)重落后，農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系人才匱乏，這些醫(yī)療人員的學(xué)歷層次較低，經(jīng)驗(yàn)不足，因此，醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量低下，農(nóng)民看病仍有向城市聚集的趨勢.農(nóng)民并沒有得到真正的實(shí)惠.醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題仍然是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題，影響農(nóng)民對政府的信任.其次，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文化服務(wù)水平低下.教育水平低下直接影響農(nóng)民個人收入的提高.近年來，政府認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育政策，農(nóng)村社區(qū)教育狀況有所改變，但總體水平較城市相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后.農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍舊存在著經(jīng)費(fèi)不足、師資力量匱乏、教學(xué)質(zhì)量不高、教育致貧等問題.而農(nóng)村文化服務(wù)水平雖逐年提高，但覆蓋范圍較小.在我們所調(diào)查的14個行政村中,只有個別的村通有線電視.在休閑娛樂方面,有7個村里有體育活動場所、閱覽室等健身或文化活動場所,但由于農(nóng)民自身的特點(diǎn)，政府能夠提供的農(nóng)村文化服務(wù)與農(nóng)民的需要相差甚遠(yuǎn)，不能滿足農(nóng)民發(fā)展的多樣個性化要求.

2.2 從結(jié)構(gòu)上看農(nóng)村公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀

一直以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給采取的是“自上而下”的供給模式，即上級政府決定下級政府的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，地方政府決定農(nóng)民的公共產(chǎn)品提供，完全忽視了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的實(shí)際需求.一方面農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足.另一方面，地方政府為追求“政績”或者短期的經(jīng)濟(jì)效益，打造“形象工程”“達(dá)標(biāo)工程”，提供非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，由于非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品較生產(chǎn)性公共產(chǎn)品而言有著較強(qiáng)的激勵，所以能在短期內(nèi)見效的、體現(xiàn)政府官員政績的、能為上級領(lǐng)導(dǎo)看得見的“政績工程”和“面子工程”建設(shè)過多，為了實(shí)現(xiàn)某些農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)制性供給，還需要相應(yīng)的公共組織機(jī)構(gòu)的供給，從而造成政府機(jī)構(gòu)臃腫，冗員繁多，還要消耗大量的公共資源去維系機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn).這不僅形成公共產(chǎn)品供給的相對過剩，也增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān).例如賀疃鄉(xiāng)北斗星農(nóng)貿(mào)市場.2004年，賀疃鄉(xiāng)黨委，政府安排部署“新農(nóng)村建設(shè)”，“城市化管理”工作，原鄉(xiāng)政府要求新村居民要及時把房屋建起來，大門，大棚，攤位等工程完成后由鄉(xiāng)政府落實(shí)并形成集貿(mào)市場，建設(shè)資金來源于居民投資，政府統(tǒng)一征地，建房136戶，每戶征地和建房需要投資15萬元，合計2040萬元，而上級政府投入資金附屬項(xiàng)目有（路燈、道路、綠化帶、采轉(zhuǎn)、排水溝、攤位、鋼構(gòu)大棚等）約800萬元.當(dāng)時賀疃鄉(xiāng)黨委、政府要求新村的居民把樓房建起之后，上級撥款完善附屬設(shè)施，形成集貿(mào)市場，但由于鄉(xiāng)政府資金投入不足，現(xiàn)在仍然遲遲不能完工，給國家也造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失.

3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足與失衡的原因

3.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式

我國采取的是提取農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)資本積累和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的非均衡發(fā)展模式，實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時也造成了城鄉(xiāng)相對獨(dú)立的公共產(chǎn)品供給體系.隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)財力的不斷增強(qiáng)，政府在對城市公共產(chǎn)品的供給力度不斷增強(qiáng)的同時，對農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品提供的并不多.農(nóng)村很大程度上實(shí)行的農(nóng)民“自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度，公共產(chǎn)品數(shù)量短缺，質(zhì)量不高是其基本特點(diǎn).政府這種“重城市，輕農(nóng)村”的兩類不同的城鄉(xiāng)供給體制，是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中諸多問題的根源所在.

3.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體缺位

根據(jù)公共財政理論，農(nóng)村純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府免費(fèi)提供，農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品由市場機(jī)制調(diào)節(jié).為了避免因“搭便車”引起的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的市場失靈和私人供給的無效率或低效率困境，政府更應(yīng)擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體.但政府的政策偏好是集中財力確保經(jīng)濟(jì)高速增長，在這種利益偏好的導(dǎo)向下，農(nóng)村成為工業(yè)發(fā)展的主要資源汲取對象，供給農(nóng)村的公共產(chǎn)品很少，導(dǎo)致中央政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體地位弱化，本來應(yīng)該由上級政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本卻由農(nóng)民完全承擔(dān)，農(nóng)民在公共產(chǎn)品的供給上面臨著一個尷尬的現(xiàn)實(shí)：要不籌資提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，要不就消極作為，減少或根本不提供公共產(chǎn)品.[2]這樣就出現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體缺位，公共事業(yè)發(fā)展無管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的“真空”局面.

3.3 自上而下的供給決策體制

自上而下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策制度是指公共產(chǎn)品的供給決策是由上級政府做出的.現(xiàn)行的“鄉(xiāng)村村治”模式下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策仍然沒有突破人民公社時期以行政手段強(qiáng)制性供給的弊端.[3]農(nóng)村現(xiàn)行的公共產(chǎn)品供給體制是一種自上而下的供給體制，作為“經(jīng)濟(jì)人”的基層政府由于“政績”和“利益”的需要，往往按照上級的決定提供公共產(chǎn)品的供給品種和數(shù)量，這樣作為農(nóng)村主人的農(nóng)民就無法在公共產(chǎn)品供給決策中體現(xiàn)自己的意志，表露自己的想法，最終導(dǎo)致有限的供給偏離需求，農(nóng)村產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡和大量公共資源的浪費(fèi).

3.4 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金使用混亂并且缺乏有效監(jiān)督

現(xiàn)行的公共資源配置過程缺乏約束機(jī)制，鄉(xiāng)村財務(wù)管理混亂，資金收支帳證不全，甚至出現(xiàn)沒有建帳或者出納會計一人兼任的現(xiàn)象.資金使用非透明化使得一些管理人員有機(jī)可乘，假公濟(jì)私、貪污腐敗的現(xiàn)象屢見不鮮，造成大量供給資金的浪費(fèi).農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的部門、資金渠道、部門政策較多，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，公共資金投入分散，政策之間相互制約的現(xiàn)象也時有發(fā)生.監(jiān)督信息的缺乏和農(nóng)民自身的原因也導(dǎo)致監(jiān)督無法進(jìn)行，各單位作為被監(jiān)督者，對本單位的預(yù)算外資金的收支掌握完全信息，而審計和相關(guān)管理部門作為監(jiān)督者只掌握非常有限的信息，兩者信息不對稱，增加了監(jiān)督成本.同時農(nóng)民自身受文化知識限制，既缺乏民主監(jiān)督的意識也缺乏民主監(jiān)督的能力，有限的資金在暗箱操作中一再縮水.

4 解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的對策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村居民在私人產(chǎn)品得到一定程度的豐富和滿足后，必然增加對公共產(chǎn)品的需求.但是當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給上卻相對滯后，這種供求矛盾嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，影響社會穩(wěn)定，所以增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中最緊急最重要任務(wù)之一.

4.1 建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系

要加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，必須從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，改變重城市，輕農(nóng)村的發(fā)展政策，向城鄉(xiāng)提供均衡的公共產(chǎn)品.[4]首先，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立公共財政體系，從根本上調(diào)整國民收入格局，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算體系，保證國家財政對農(nóng)業(yè)總投入有較高的增長幅度，并制定具體實(shí)施辦法，規(guī)范政府投資行為，建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新機(jī)制.其次，政府應(yīng)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政投入力度，增加國債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出比重，完善轉(zhuǎn)移支付制度，精確估計各地財政能力以決定各地應(yīng)該得到的轉(zhuǎn)移份額，將公共支出向縣鄉(xiāng)延伸，使其盡可能落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時把更多的公共資源投入到農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給.最后，政府要遵循統(tǒng)一、公平、公正的原則，在城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給上，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇.政府應(yīng)盡量為城鄉(xiāng)居民提供大致相當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)及公用設(shè)施，逐步化解城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品供給上的二元格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化.

4.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化

公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了其生產(chǎn)的目的并不是追求利潤的最大化，而是追求社會公共利益的最大化.政府作為公共利益的代表，理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀檗r(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者.但是由于我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求量大以及需求范圍的差異，僅僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此應(yīng)依據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次性，構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給.可以借鑒國外的供給經(jīng)驗(yàn)，采取以下幾種方式完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：農(nóng)村純公共產(chǎn)品和非競爭性、非排他性大的準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供；非競爭性、非排他性和外部效益小的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府和私人混合提供；不存在收費(fèi)困難，受益范圍小的公共產(chǎn)品可完全由私人提供.換言之，除了純公共產(chǎn)品必須有政府提供外，其他農(nóng)村公共產(chǎn)品要逐步向各類組織，如企事業(yè)單位和非政府組織開放，通過引入社會資本，實(shí)現(xiàn)供給的多元化.[5]同時應(yīng)運(yùn)用市場化手段吸取資金，擴(kuò)寬籌資渠道，按照“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”的原則，引用民間資本，為民間資本營造寬松的投資環(huán)境，在明確產(chǎn)權(quán)的情況下，按照“誰引進(jìn)，誰收費(fèi)”和“誰投資，誰受益”的原則，通過政府與市場混合的方式提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，建立多元的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體，實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化.

4.3 建立科學(xué)民主的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策體制

現(xiàn)行的自上而下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策體制是導(dǎo)致目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效益低下的重要原因之一.因此必須建立科學(xué)民主的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)和供給決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的轉(zhuǎn)變.

要打破農(nóng)村公共產(chǎn)品供需長期由鄉(xiāng)村行政官僚把持的局面，建立由鄉(xiāng)村村民內(nèi)部決定公共產(chǎn)品供需的新體制，通過在鄉(xiāng)村組織中設(shè)立村民對公共產(chǎn)品的表達(dá)機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，使多數(shù)村民的需求意愿得以真正體現(xiàn).首先推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效表達(dá)機(jī)制，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和村民代表大會制度，使農(nóng)民的意見得到充分反映.由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公共產(chǎn)品供給進(jìn)行投票表決，在尊重大多數(shù)農(nóng)民的意愿基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村居民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品及服務(wù)決策的制定和執(zhí)行過程中，形成政府與農(nóng)村共同決策模式，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品及服務(wù)的有效供給.其次要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和組織文化程度.我國農(nóng)民由于科學(xué)文化水平普遍較低，在國家的資源配置中是一個龐大的弱勢群體，缺乏自我保護(hù)意識.因此需要在考慮其特殊性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)農(nóng)民群體力量和維護(hù)自身權(quán)益的意識，引導(dǎo)他們積極參與監(jiān)督有關(guān)決策活動，增加其參政議政能力，相應(yīng)的還要推進(jìn)基層制度建設(shè)，充分村民自治.

4.4 完善公共產(chǎn)品供給制度的約束機(jī)制

在公共產(chǎn)品的供給過程中，要加強(qiáng)對公共產(chǎn)品供給資金使用的監(jiān)督、監(jiān)察，堅決拒絕權(quán)力腐敗行為，防止供給資金的浪費(fèi).首先要按照市場經(jīng)濟(jì)體制要求，以制度建設(shè)為核心，制定和完善公共產(chǎn)品建設(shè)資金管理制度和辦法，規(guī)范支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目目標(biāo)管理，使各項(xiàng)資金管理有章可循.其次，引進(jìn)科學(xué)的支出分配方法.制定符合實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)，同時政務(wù)公開、村務(wù)公開，定期向群眾公布收支狀況，增加公共產(chǎn)品供給資金的使用透明度，提高農(nóng)民的監(jiān)督意識，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督檢察作用，確保公共產(chǎn)品供給資金的合理使用.最后，要加強(qiáng)社會審計監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善項(xiàng)目評估制度、跟蹤檢察制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制，對項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，進(jìn)行成本效益核算.項(xiàng)目完工后，應(yīng)由村民代表對項(xiàng)目的預(yù)決算情況、過程質(zhì)量進(jìn)行評估審議，評審結(jié)果較差的項(xiàng)目應(yīng)由負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任.[6]

〔1〕馮進(jìn)昆.吉林省新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題及對策探析[J].長春金融高等專科學(xué)校學(xué)報，2011（3）.

〔2〕張雪綢.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民收入問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（10）.

〔3〕郝耕.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題與對策研究[J].理論導(dǎo)刊，2005（10）.

〔4〕趙明嵐.新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品供給存在的問題與對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009（4）.

〔5〕馮先靈.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的思考[J].學(xué)習(xí)論壇，2006（11）.

〔6〕陳強(qiáng)，等.后稅費(fèi)時代的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[J].貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2005（4）.

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1673-260X（2012）10-0078-04

淮南師范學(xué)院校級項(xiàng)目2010QNW02）研究成果