網(wǎng)絡(luò)輿情：功能、影響及引導(dǎo)

張冬梅，孫 友

（1.赤峰學(xué)院 政法學(xué)院；2.赤峰學(xué)院 辦公室，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

網(wǎng)絡(luò)輿情：功能、影響及引導(dǎo)

張冬梅1，孫 友2

（1.赤峰學(xué)院 政法學(xué)院；2.赤峰學(xué)院 辦公室，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

本文深入探討和分析網(wǎng)絡(luò)輿情功能及特點(diǎn)，從網(wǎng)絡(luò)輿情功能的兩種可能性分析其正、負(fù)影響.針對(duì)如何化消極為積極，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情與社會(huì)發(fā)展大潮相適應(yīng)，從而再維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)引導(dǎo)對(duì)策.

網(wǎng)絡(luò)輿情；功能；影響；引導(dǎo)

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班典禮上強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”.近年來(lái)，由于對(duì)新生現(xiàn)象認(rèn)識(shí)不足、處置不妥，網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻發(fā)，使得政府公信力受損，社會(huì)治理面臨困境.但是網(wǎng)絡(luò)輿情并不是“敵情”，只有客觀、辯證地看待，才能做到自覺(jué)、主動(dòng)、有效地引導(dǎo).

1 網(wǎng)絡(luò)輿情的功能

1.1 網(wǎng)絡(luò)輿情功能的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情的功能是指網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)民眾個(gè)體、社會(huì)生活、政府決策和國(guó)家穩(wěn)定所能發(fā)揮的或正或負(fù)的作用.網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊性，決定其功能具有客觀性、層次性、發(fā)展性等特點(diǎn).明確網(wǎng)絡(luò)輿情功能的特點(diǎn)，有助于正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情，更好地發(fā)揮其積極、正向功能，造福社會(huì).第一，網(wǎng)絡(luò)輿情功能的客觀性.網(wǎng)絡(luò)輿情是人類社會(huì)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代所特有的社會(huì)現(xiàn)象，隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及以及民眾公民意識(shí)的覺(jué)醒，網(wǎng)絡(luò)輿情作為一種客觀存在伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展變化，在社會(huì)生活中表現(xiàn)出自身的價(jià)值.網(wǎng)絡(luò)輿情存在的客觀性決定了網(wǎng)絡(luò)輿情功能的客觀性.網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于民眾、社會(huì)生活、政府決策和社會(huì)穩(wěn)定的作用是客觀存在的，人們只能影響這種功能發(fā)揮的水平和程度，而不能無(wú)視它或消滅它.第二，網(wǎng)絡(luò)輿情功能的層次性.網(wǎng)絡(luò)輿情的功能不是單一的，而是多方面的、分層次的，這是由網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)涉因素的復(fù)雜性、多樣性決定的，既表現(xiàn)為個(gè)體性功能，又表現(xiàn)為社會(huì)性功能.就民眾而言，網(wǎng)絡(luò)輿情的功能是信息傳遞，是視野拓展，是增加知識(shí)，是娛樂(lè)休閑.就社會(huì)生活方式而言，網(wǎng)絡(luò)輿情的功能是提供了民眾參政議政、指點(diǎn)江山、表達(dá)看法、發(fā)泄情緒的平臺(tái)，改變了傳統(tǒng)社會(huì)中民眾和政府間的交往模式.就政府決策而言，網(wǎng)絡(luò)輿情的功能是建言獻(xiàn)策，是自省自勉.就社會(huì)穩(wěn)定而言，網(wǎng)絡(luò)輿情的功能是或破壞或鞏固.此外，時(shí)間不同、場(chǎng)合不同，網(wǎng)絡(luò)輿情所需要發(fā)揮和所能發(fā)揮的功能也會(huì)有所不同.認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的多面性和層次性，對(duì)于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的正功能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義.第三，網(wǎng)絡(luò)輿情功能的發(fā)展性.網(wǎng)絡(luò)輿情的功能不是固定不變的，隨著社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展變化，網(wǎng)絡(luò)輿情的功能也會(huì)不斷發(fā)生變化.它的某些功能會(huì)得到強(qiáng)化和發(fā)展，同時(shí)也可能會(huì)發(fā)展出新的功能.

1.2 網(wǎng)絡(luò)輿情的功能

網(wǎng)絡(luò)輿情具有信息功能、導(dǎo)向功能、對(duì)話功能和監(jiān)督功能.網(wǎng)絡(luò)輿情的信息功能簡(jiǎn)單地說(shuō)是一種信息告知，即發(fā)生了什么事情，有什么影響，人們是怎么看的；網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)向功能某種程度上印證了“沉默的螺旋”理論.網(wǎng)絡(luò)輿情生成后，會(huì)形成一種導(dǎo)向.順應(yīng)這種導(dǎo)向，就會(huì)被接受，違逆這種導(dǎo)向就會(huì)被孤立.這就使得持不同意見(jiàn)的人保持沉默或轉(zhuǎn)而附和，表明了多數(shù)人的意見(jiàn)會(huì)形成一種壓力氛圍，匯聚成一種導(dǎo)向.中國(guó)傳統(tǒng)文化心理的千百年積淀即使在追求個(gè)性化的今天仍然有一定的影響，為沉默的螺旋旋轉(zhuǎn)提供了適宜的土壤，人們更愿意趨同一致，從而避免被孤立的恐懼；網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)話功能就是面對(duì)網(wǎng)上的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件，尤其是事件直接涉及民眾利益時(shí)，各行各業(yè)的不同階層、領(lǐng)域的網(wǎng)民都會(huì)發(fā)表看法，表明自己的態(tài)度.與此同時(shí)，媒體的解讀、官方的回應(yīng)在與網(wǎng)民意見(jiàn)的互動(dòng)、碰撞中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，完成價(jià)值澄清與選擇.這個(gè)過(guò)程是對(duì)話的過(guò)程，是溝通、互動(dòng)，是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚人心的過(guò)程.因此而拉近了民眾與政府的距離，也催生著新的政府治理模式出世；網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督功能是指網(wǎng)絡(luò)輿情在本質(zhì)上是社會(huì)輿情在網(wǎng)絡(luò)上的表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的各種矛盾、情緒的釋放，是對(duì)黨和政府工作的監(jiān)督，有助于問(wèn)題暴露和工作的改進(jìn).

2 網(wǎng)絡(luò)輿情的影響

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的影響，學(xué)術(shù)理論界有較多論述，總的來(lái)說(shuō)，可以概括為積極影響和消極影響兩個(gè)方面.

網(wǎng)絡(luò)輿情的積極影響主要表現(xiàn)在：第一，有助于推進(jìn)政治民主.民主、自由、人權(quán)是人類的普遍追求.千百年來(lái)，人們前仆后繼，為之付出了艱苦的努力，不斷取得重大進(jìn)展.衡量一個(gè)國(guó)家的政治文明度，標(biāo)準(zhǔn)之一要看民主的廣泛性程度.但需要注意的是民主的本質(zhì)和民主的廣泛性程度雖不是一個(gè)問(wèn)題，但畢竟作為表象，民主的廣泛性是政治文明的重要特征.網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)平等對(duì)話的互動(dòng)平臺(tái)，使得普通百姓自由、自主表達(dá)意見(jiàn)和利益訴求、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利成為現(xiàn)實(shí).民眾的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和參與推進(jìn)了政治民主化，反過(guò)來(lái)也鍛煉了民眾參政議政能力.常態(tài)條件下，這是一種民眾個(gè)體性權(quán)利和社會(huì)整體性發(fā)展的雙贏局面.第二，有助于改進(jìn)管理模式.近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻發(fā)，其巨大的影響力已不容忽視.這為改變政府和民眾之間的關(guān)系模式提供了契機(jī).在網(wǎng)絡(luò)普及、網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)性擴(kuò)大的今天，網(wǎng)絡(luò)參與和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)已經(jīng)成為一種生活方式.民眾的權(quán)利意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感推動(dòng)了國(guó)家改變姿態(tài)平等參與對(duì)話，也自下而上地要求政府治理模式向多元力量參與的“參與-治理”式模式轉(zhuǎn)變.政府治理模式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，這其中最先顯現(xiàn)出的表象我認(rèn)為應(yīng)該是政府決策效率的提高和民眾監(jiān)督渠道的拓寬.網(wǎng)絡(luò)輿情承載著民意，民意是政府科學(xué)決策的重要參考因素.民眾對(duì)黨和政府的監(jiān)督權(quán)利是公民的基本權(quán)利.網(wǎng)絡(luò)輿情在生成過(guò)程中，往往伴隨著激烈的討論，各方紛紛使出渾身解數(shù)，為論證自己的主張尋找文字、圖片、視頻等支持，圖文并茂、感性直觀.這使得政府在分析、研判網(wǎng)絡(luò)輿情，接受監(jiān)督、匯集民意時(shí)可能會(huì)獲得一些有益的、建設(shè)性意見(jiàn).另外網(wǎng)絡(luò)輿情獲取方法簡(jiǎn)單、便捷，使政府能在短時(shí)間內(nèi)綜合民意、其他各方?jīng)Q策因素快速做出針對(duì)性決策.而民眾的反饋和決策實(shí)施的效果也可以很快被知曉，進(jìn)而或保持或調(diào)整原決策，提高了政府決策效率.第三，有助于推動(dòng)社會(huì)和諧.良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍有利于推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展.中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所《2010年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報(bào)告》指出：2010年，在網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的前200個(gè)政策類話題中，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)政策精神和解讀公眾疑惑的話題高達(dá)38.5%，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征求民意進(jìn)而完善相關(guān)法規(guī)占比高達(dá)24%.有專家指出，隨著論壇、微博等“自媒體”平臺(tái)日趨成熟、規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)輿論正逐步成為推動(dòng)立法規(guī)范和檢驗(yàn)行業(yè)漏洞的重要平臺(tái)和加速器.眼前的難堪從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看卻是維護(hù)群眾利益、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步.一般而言，社會(huì)矛盾、利益訴求的化解和表達(dá)有這樣幾個(gè)途徑，當(dāng)事雙方面對(duì)面協(xié)商；第三方參與調(diào)解；由具有強(qiáng)制力的官方仲裁后強(qiáng)制執(zhí)行.網(wǎng)絡(luò)的便捷、隨意為矛盾的化解，民意的表達(dá)提供了新的渠道，社會(huì)壓力的宣泄，民意的充分表達(dá)有助于排解無(wú)法宣泄和表達(dá)而淤積起來(lái)的張力.疏通才能引導(dǎo)，問(wèn)題暴露才能改進(jìn)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步發(fā)展.但是需要警惕的是：“過(guò)分倚重網(wǎng)絡(luò)輿情可能使真正有價(jià)值的體制內(nèi)的溝通互動(dòng)渠道和模式的構(gòu)建不被重視，成為惡性循環(huán).”[1]

網(wǎng)絡(luò)輿情的消極影響主要表現(xiàn)在對(duì)個(gè)體性消極影響和對(duì)社會(huì)性消極影響兩個(gè)層面.對(duì)個(gè)體性消極影響主要是容易形成思維方式有缺陷的網(wǎng)絡(luò)人.中國(guó)傳媒大學(xué)的高萍博士列舉了網(wǎng)絡(luò)輿情的四大罪狀，即“先入為主、以偏概全、夸大夸張、干擾行動(dòng)”.網(wǎng)絡(luò)輿情源頭的報(bào)道角度和解讀傾向極易影響公眾認(rèn)知，加之網(wǎng)絡(luò)條件下網(wǎng)民心理的特殊性等等多種因素綜合作用下造成了對(duì)網(wǎng)民個(gè)人的影響.長(zhǎng)期沉溺于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，缺乏人與人之間面對(duì)面的交流和溝通看問(wèn)題容易偏激、片面，容易絕對(duì)化，好走極端，固執(zhí)一面，抓住一點(diǎn)，不及其余，非此即彼，顧此失彼.造成價(jià)值取向偏差，影響個(gè)人的健康發(fā)展.對(duì)社會(huì)性消極影響表現(xiàn)在，其一，損害黨和政府的公信力和凝聚力，容易被人利用，影響政治穩(wěn)定.其二，加重社會(huì)危機(jī)，干擾秩序，影響民心.其三，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展為網(wǎng)下群體性事件時(shí)，可能會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，加大政府維穩(wěn)難度和負(fù)擔(dān)，破壞經(jīng)濟(jì)秩序.

3 網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的原則與途徑

3.1 網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持的原則

網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)必須遵循信息公開(kāi)、有法可依，必須堅(jiān)持的原則有：其一，以民為本原則.網(wǎng)絡(luò)輿情承載的是民意.社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主、黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù).引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情要把公眾利益放在首位，快速應(yīng)對(duì)公眾關(guān)心的涉及利益的焦點(diǎn)問(wèn)題，依法辦事.其二，信息公開(kāi)、及時(shí)準(zhǔn)確原則.信息溝通渠道受阻或不暢通，各種傳言、謠言等非正式信息就會(huì)趁機(jī)“補(bǔ)位”.引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情需要堅(jiān)持信息公開(kāi)、及時(shí)準(zhǔn)確原則.公議下達(dá)，私議則止.其三，監(jiān)管與自由相統(tǒng)一原則.中人民共和國(guó)憲法規(guī)定公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利.絕對(duì)的自由是不存在的，網(wǎng)絡(luò)言論的自由表達(dá)要以遵守法律法規(guī)為前提.我國(guó)法律法規(guī)明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)自由的范圍，列舉了禁止在互聯(lián)網(wǎng)上制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播的九類信息.同時(shí)網(wǎng)絡(luò)言論的自由表達(dá)也不能超越道德底線.其四，部門聯(lián)動(dòng)、多管齊下的原則.網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)不是個(gè)別人、個(gè)別組織單打獨(dú)斗就能完成的任務(wù).需要各部門的密切配合，多管齊下才能完成的艱巨任務(wù).

3.2 網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)途徑

第一，樹(shù)立憂患意識(shí)，防患于未然.把網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)納入日常工作軌道，用科學(xué)的方法和技術(shù)收集、研判、分析網(wǎng)絡(luò)輿情狀況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即向相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警，迅速消除不安定因素.避免亡羊補(bǔ)牢，做到提前預(yù)防.

第二，及時(shí)發(fā)布官方消息，消除非正式信息的負(fù)面影響.政府壟斷信息資源不予發(fā)布會(huì)造成信息傳播的空白，謠言、傳言、虛假信息就會(huì)趁虛而入.尊重民眾的知情權(quán)，信息公開(kāi)、透明是必要、必須的.這需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的官民對(duì)話模式和心態(tài).為消除長(zhǎng)期壟斷帶來(lái)的隔膜和民眾的不信任感，政府應(yīng)該第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，公開(kāi)事件處理過(guò)程，有可能的話可以邀請(qǐng)第三方參與監(jiān)督.

第三，心系百姓，執(zhí)政為民.網(wǎng)絡(luò)輿情生成后，相關(guān)部門要做的是就事論事，迅速及時(shí)應(yīng)對(duì)，分清主次矛盾首先解決群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題.避免亂扣帽子，準(zhǔn)確定性.提出系統(tǒng)方案對(duì)策，統(tǒng)一行動(dòng).

第四，設(shè)置以網(wǎng)絡(luò)時(shí)事評(píng)論員——意見(jiàn)領(lǐng)袖為首的網(wǎng)絡(luò)管理和言論引導(dǎo)隊(duì)伍.網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)向功能離不開(kāi)意見(jiàn)領(lǐng)袖的意見(jiàn).作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)事評(píng)論員需要政治成熟、立場(chǎng)堅(jiān)定、知識(shí)豐富、講究邏輯、有禮有節(jié)、講究方法和藝術(shù).事件被報(bào)道后，網(wǎng)絡(luò)時(shí)事評(píng)論員要及時(shí)發(fā)表文章，理性解讀.在論壇社區(qū)版主及時(shí)導(dǎo)帖，帖子有極端、錯(cuò)誤傾向時(shí)，及時(shí)跟帖、勸帖、適時(shí)收帖、結(jié)帖.消除錯(cuò)誤、消極看法，使得健康、理性、務(wù)實(shí)言論成為網(wǎng)上輿情的主流.[2]這種直接對(duì)話打破了傳統(tǒng)的宣講式信息傳播，實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)，避免了逆反情緒，潛移默化中引導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì).事后解讀的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)事評(píng)論員也要主動(dòng)設(shè)置議題，轉(zhuǎn)移公眾對(duì)敏感話題的注意力，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，掌握主動(dòng)權(quán).

第五，統(tǒng)籌各方，全員動(dòng)員.一是完善網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機(jī)制.網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)并不是說(shuō)傳統(tǒng)媒體失效了，主流傳統(tǒng)媒體的權(quán)威解讀、理性分析在主導(dǎo)輿論導(dǎo)向、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情方面具有不可忽視的作用.二是加快與建立網(wǎng)絡(luò)輿情立法管理.法治原則的前提是有法可依，政府在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的法律監(jiān)管上是有空白的，這也為加速推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)立法、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)言論、行為的健康、理性提供了廣闊空間.四是建立健全網(wǎng)民道德自律機(jī)制.倡導(dǎo)網(wǎng)民自律和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織壯大，依靠組織紀(jì)律約束.四是建立與完善群眾利益的訴求表達(dá)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，社會(huì)矛盾的化解機(jī)制.網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情的反映，單純地就事論事除不了病根，解決深層次的掩蓋在輿情危機(jī)背后的社會(huì)矛盾才是治標(biāo)治本之策.

〔1〕馬荔.突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理研究.北京郵電大學(xué)博士學(xué)位論文.52.

〔2〕紀(jì)紅，馬小潔.論網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、分析和引導(dǎo)[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（6）：104-107.

〔3〕高紅玲.網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定[M].北京：新華出版社，2011.

〔4〕佟暉.論網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）.

C912.63

A

1673-260X（2012）10-0028-03

2011年度內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2011B022）