公共管理學(xué)教學(xué)中的案例選擇與應(yīng)用

王姝（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠2 3 3 0 3 0）

公共管理學(xué)教學(xué)中的案例選擇與應(yīng)用

王姝
（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠2 3 3 0 3 0）

實施案例教學(xué)方法在公共管理學(xué)教學(xué)中具有重要的現(xiàn)實意義，它是促進(jìn)公共管理學(xué)教學(xué)改革的現(xiàn)實需要，有助于培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理隊伍.在案例教學(xué)中所選擇案例要基于中國國情，應(yīng)具有新穎性、典型性、多樣化和適用性等特點.為進(jìn)一步優(yōu)化公共管理案例教學(xué)，要做到案例教學(xué)與案例研究的結(jié)合，教師素質(zhì)與案例教學(xué)方法的適應(yīng)，案例教學(xué)與社會實驗的融合.

公共管理學(xué)；案例教學(xué)；案例選擇；案例應(yīng)用

1 公共管理學(xué)案例教學(xué)及現(xiàn)實意義

公共管理學(xué)作為一門學(xué)科誕生于二十世紀(jì)初西方發(fā)達(dá)資本主義國家，已有上百年歷史.公共管理學(xué)的興起為我們觀察和研究現(xiàn)代人類社會公共事務(wù)管理的性質(zhì)、運行方式與規(guī)律及發(fā)展趨勢，改善政府管理和社會公共治理提供了一個全新的理論視界和實踐平臺.在中國，公共管理學(xué)仍是一個正在發(fā)展中的新興學(xué)科，公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段.公共管理學(xué)科是一門綜合性極強的應(yīng)用性學(xué)科，是培養(yǎng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位高級管理人才的主要陣地之一，其教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量的高低在很大程度上又取決于教學(xué)方法的運用是否恰當(dāng).在公共管理學(xué)在眾多教學(xué)和研究公共管理學(xué)科知識的方法中，案例方法無疑是其中一個最重要方法.

案例教學(xué)的起源可追溯到1 9 1 0年的美國哈佛大學(xué).如今，在哈佛商學(xué)院，所有課程都用到案例教學(xué)，學(xué)生兩年中要學(xué)習(xí)4 0 0-6 0 0個案例；肯尼迪政府學(xué)院6 0%的課程運用案例教學(xué)，學(xué)生兩年中學(xué)習(xí)1 0 0-1 4 0個案例[1].案例教學(xué)就是將真實世界引入課堂的方式，目的就是使學(xué)生在教師的引導(dǎo)下練習(xí)幫助學(xué)生培養(yǎng)一種理解問題的方式并且處理或解決這些真實或現(xiàn)實問題，也就是說讓學(xué)生可以學(xué)著像從業(yè)人員一樣進(jìn)行思考和行動.在現(xiàn)實社會中，解決復(fù)雜問題的方案不可能在教科書中找到，而且對某些問題也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案，這就要求學(xué)生在面對并且解決處理某個情景問題時，在案例理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合與社會現(xiàn)實，運用嚴(yán)格的思維技巧專心地設(shè)計不同的方式方法，從而得出有說服力的觀點.

實施案例教學(xué)方法在公共管理學(xué)科教學(xué)中具有重要的現(xiàn)實意義.首先，案例教學(xué)是促進(jìn)公共管理學(xué)教學(xué)改革的現(xiàn)實需要.公共管理所學(xué)內(nèi)容是有關(guān)政府管理、社會治理、公民社會等最前沿的問題，應(yīng)該隨時捕捉最新的思想動態(tài)、社會現(xiàn)實案例.但從當(dāng)前我國高校公共管理學(xué)教學(xué)的現(xiàn)實狀況看，重課堂教學(xué)、輕實踐教學(xué)的問題普遍存在，教學(xué)內(nèi)容過于陳舊，案例更新較慢，缺乏政府管理、社會治理發(fā)展的前沿知識，缺乏實踐教學(xué)環(huán)節(jié).這種狀況直接影響著教學(xué)公共管理人才培養(yǎng)的質(zhì)量.時代發(fā)展要求公共管理改革陳舊的教學(xué)方式，案例教學(xué)首當(dāng)其沖成為公共管理學(xué)教學(xué)改革的突破口.其次，有助于培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理隊伍.公共管理學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位高級管理人才的后備力量.根據(jù)教學(xué)要求，公共管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容不應(yīng)僅僅局限于對相關(guān)理論和制度的論述、介紹，而應(yīng)注重對這些知識的學(xué)習(xí)和運用，使學(xué)生知曉如何運用理論認(rèn)識社會現(xiàn)象，管理公共事務(wù)，處理社會矛盾.案例教學(xué)方式的運用可以更直觀的幫助學(xué)生運用各種公共管理理論分析現(xiàn)實現(xiàn)象，增強公共管理專業(yè)人才的時代感和現(xiàn)實感.再次，案例教學(xué)本身也是對建立有效公共管理學(xué)研究模型和理論框架的有益探索.公共管理學(xué)在我國仍屬于新興學(xué)科，透過案例教學(xué)可以發(fā)現(xiàn)公共管理環(huán)境的變化趨勢，結(jié)合現(xiàn)實建立公共管理研究模型，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有公共管理理論存在的問題和不足，進(jìn)而推動理論的拓展和創(chuàng)新，使公共管理學(xué)在我國逐漸發(fā)展成熟.

2 公共管理學(xué)案例的選擇

案例選擇的科學(xué)性、恰當(dāng)性和準(zhǔn)確性與否，是直接反映公共管理學(xué)科是否成熟的標(biāo)志.在案例教學(xué)中教師的作用是首要的，作為學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和設(shè)計者首先要選擇和設(shè)計教學(xué)案例，通過場景化的分析和解讀，喚起學(xué)生的興趣，有效引導(dǎo)他們“發(fā)問”“、思考”和“釋疑”，促使其主動思考和解決問題.結(jié)合公共管理學(xué)科的特點及我國現(xiàn)實國情，教師在選擇教學(xué)案例時應(yīng)把握以下細(xì)節(jié).

由于公共管理學(xué)相關(guān)理論知識和原理產(chǎn)生于西方并從西方引進(jìn)，所以目前大多高校在教學(xué)內(nèi)容上也缺少解決中國社會實際所需要的具有本土化特色的新內(nèi)容，教科書所用的案例也大多是西方的案例，即使有中國案例，也是讓案例的選擇和編寫盡量靠近原理或定義所指向的范圍，致使課堂教學(xué)成為了西方公共管理的室內(nèi)試驗場[2].因此，要想真正建立起中國公共管理學(xué)的學(xué)科地位，達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)的要求，就要在結(jié)合中國實踐和思想文化的實踐過程中，批判吸收西方公共管理理論，用中國人自己實踐中的事實案例來解讀自己的公共管理思想，以期更好的解決中國現(xiàn)實社會的種種問題.

案例的選擇要有新穎性與典型性.在案例教學(xué)中，課堂經(jīng)驗不是老生常談，它也不可能年復(fù)一年，日復(fù)一日的都是同樣內(nèi)容.為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，案例的選擇要有新穎性與典型性.所謂新穎性，就是要緊跟時代感，獲取最新的、民眾最關(guān)注的、當(dāng)前急待解決的社會熱點問題等.如在我國當(dāng)前全球化網(wǎng)絡(luò)化背景條件下政府治理面臨的挑戰(zhàn)、官員腐敗的治理、房價調(diào)控、中國社會保障制度、醫(yī)療體制改革的進(jìn)程及存在問題等等，都是最近公眾最關(guān)心的熱點問題，是關(guān)系國計民生的大問題，與每個人的生活都息息相關(guān).結(jié)合這些社會熱點焦點問題，運用相關(guān)理論分析，可使課程內(nèi)容更加新穎充實，思路更加開闊，更富時代氣息.典型性就是要根據(jù)教學(xué)主題選擇案例.它要求所選的案例具有代表性，最能充分地說明問題，那些與主題無關(guān)或關(guān)系不大的要堅決舍棄，避免廣泛涉獵，過多堆砌[3].在有限的課堂時間內(nèi)，通過少數(shù)高質(zhì)量的典型案例把所教理論貫穿其中，從而提高學(xué)生掌握知識和解決問題的實踐能力.

案例的選擇的多樣化與適用性.由于案例是為不同的教學(xué)目標(biāo)服務(wù)的，要使教師和學(xué)生將精力集中于課程和教學(xué)目標(biāo)相關(guān)的重要思想和問題上.因此在案例選擇前中要注意案例多樣性而不是拘泥于一種格式.如各種重大自然災(zāi)害、食品安全問題等各種政府對突發(fā)事件的危機管理即屬于緊急決策型案例，要求學(xué)生充當(dāng)決策者的角色，快速對復(fù)雜的信息進(jìn)行系統(tǒng)、嚴(yán)密的思考，迅速做出判斷并拿出解決問題的方法；收入分配改革、事業(yè)單位改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革等是一個組織識別并選擇目標(biāo)、方向或動作規(guī)則的過程，屬政策制定型案例，這種案例要求學(xué)生去考慮各種問題和決策，來建立一個能夠解決許多特定問題的指導(dǎo)框架；再如社會仇富嫌貧、中國崛起等現(xiàn)象屬于說明型案例，要求學(xué)生能夠?qū)Π咐枋龅默F(xiàn)象背后的原因進(jìn)行較好的分析、理解.與多樣化相對應(yīng)的就是要注重案例的適用性，即對每一個教學(xué)主題都有針對性，以便于學(xué)生更好的分析與理解.

3 案例在公共管理教學(xué)中的應(yīng)用

案例教學(xué)是由教師、學(xué)生、案例三要素構(gòu)成的一個動態(tài)過程，三個要素的組合對教學(xué)效果產(chǎn)生重要影響.在選擇高質(zhì)量的教學(xué)案例后，教師與學(xué)生都應(yīng)充分發(fā)揮各自的作用，應(yīng)用案例實現(xiàn)既定的教學(xué)效果.

教師方面.首先，教師要做好準(zhǔn)備工作，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)充分利用教學(xué)筆記和課堂計劃，為教師在備課或講授案例提供詳細(xì)、完善的大綱或計劃，使整個教學(xué)安排重點突出、思路清晰.為什么要寫這個案例？案例為誰而寫？什么時機、如何引出這個案例？案例要解決的問題是什么？案例還存在什么不足？設(shè)想學(xué)生可能針對這個案例會提出什么問題？等等，這些問題在教學(xué)筆記和課堂計劃中都應(yīng)得到體現(xiàn)，這種做法也會讓教師自身的思維變得更加敏銳犀利.在一節(jié)四十五分鐘的課堂內(nèi)，教師應(yīng)時刻扮演好引導(dǎo)者的角色.

每堂課前，可應(yīng)用一個案例引出本堂課所需講述的內(nèi)容，也可讓學(xué)生自愿講述一周以來國內(nèi)外重大事件、自己最關(guān)心的社會事件及帶來何種思考，教師給予評析.在一堂課結(jié)束前也盡可能地留出時間讓學(xué)生針對課堂內(nèi)容提問和討論，以此鞏固所學(xué)知識.其次，教師對學(xué)生評價的多元化.公共管理學(xué)案例所帶來的問題基本上屬開放式問題，即這類問題不提供具體答案，不規(guī)定回答范圍，允許回答者不受限制地填寫答案.如公共管理教學(xué)中提出的網(wǎng)絡(luò)如何監(jiān)管、高薪是否養(yǎng)廉、政府和慈善組織如何提高公信力、如何實現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化等等都屬開放式問題.要解決問題，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，所以在對學(xué)生評價上也應(yīng)多元考核，著重考察學(xué)生思維創(chuàng)新能力，綜合運用能力及語言表達(dá)能力，不單純通過卷面考試，更多的取決于師生平時的討論與交流，課堂提問等方式.這種利用案例教學(xué)的多元化的評價給予回答者自我表現(xiàn)的機會，使之發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，暢所欲言.

學(xué)生方面.要想充分利用案例教學(xué)這個學(xué)習(xí)機會，學(xué)生應(yīng)當(dāng)全身心投入.學(xué)生在教師的引導(dǎo)下必須知道怎樣學(xué)習(xí)案例，怎樣為案例做準(zhǔn)備：探析布置的問題，如何提前準(zhǔn)備相關(guān)資料，通過什么途徑找資料，想象課堂上的討論情景，思考討論問題時自己的風(fēng)格如何才能吸引注意力.學(xué)生在作案例分析的預(yù)先準(zhǔn)備時，要對以下問題有所思考：事件的背景、事件的起因、關(guān)鍵的問題、事件的客觀環(huán)境、決策者的主要目標(biāo)、其他參與者的地位與權(quán)利、如果“我”是決策者將會怎么做等等.在傾聽別的同學(xué)分析時，注意認(rèn)真記錄與學(xué)習(xí)，并用批判的思維分析存在問題與不足.案例討論結(jié)束后，要及時總結(jié)，針對準(zhǔn)備期的問題做完整框架的寫作，思考自己在這一案例中運用和掌握了什么知識原理，學(xué)會了什么分析方法，自己還存在什么不足之處.整理好的案例對以后類似案例的分析仍有借鑒之處，可以觸類旁通，舉一反三.

關(guān)于案例討論.案例教學(xué)的核心是案例討論，案例討論的成功與否直接影響著課堂教學(xué)效果，決定著學(xué)生對知識的理解與掌握程度.如何組織案例討論，首先，思考案例討論遵循什么樣的邏輯進(jìn)行，以使整個討論更具有連貫性.是秉承傳統(tǒng)的三斷論模式，即發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的方案，還是從某一政策出發(fā)，或從某個單獨事件出發(fā)？這就需要教師課前進(jìn)行精心的設(shè)計.其次，討論過程中教師與學(xué)生進(jìn)行平等的交流，通過對話方式，教師和其他同學(xué)“頭腦風(fēng)暴”共同探討解決方案.在面對學(xué)生疑問尤其是面對學(xué)生的質(zhì)疑時，秉承“師不必強于弟子，弟子不必不如師”的求真態(tài)度，以平等的身份直面學(xué)生的疑惑與問題，為學(xué)生提供更寬廣的思路和更豐富的選擇.通過良好的課堂互動，一方面啟發(fā)學(xué)生的思維，另一方面課堂氛圍更加融洽，學(xué)生自然而然融入到求知狀態(tài).再次，對案例討論進(jìn)行及時總結(jié)與評價.討論中有多少學(xué)生主動參與？學(xué)生情緒如何？學(xué)生提出了哪些問題？學(xué)生又提出了哪些解決方案？哪些學(xué)生提出的解決更具有說服力？我們自身獲得到了什么？還存在什么缺陷？有沒有達(dá)到預(yù)期的效果？等等.教師需要在每個案例討論結(jié)束后針對以上問題做出口頭與書面總結(jié).一方面滿足學(xué)生想知道“結(jié)局如何”的好奇心，以鼓勵為主肯定每個學(xué)生的成績，也指出不足之處，讓每個學(xué)生都能重視他們在討論中得出的見解與觀點；另一方面，良好的總結(jié)也是下一個案例討論成功的開端.

4 優(yōu)化公共管理案例教學(xué)的思考

案例教學(xué)有利于教學(xué)相長，是對傳統(tǒng)教學(xué)方式的突破與創(chuàng)新，但公共管理案例教學(xué)在實際實施中存在一些瓶頸，使教學(xué)難以達(dá)到預(yù)期效果.如何優(yōu)化公共管理案例教學(xué)，可做如下思考：

4.1 案例教學(xué)與案例研究的結(jié)合

案例教學(xué)法的最大優(yōu)勢在于情景模擬和學(xué)生角色的易進(jìn)入性，在案例教學(xué)過程中以學(xué)生為主體，被學(xué)生充分有效地接受，才算最終完成案例教學(xué).而在實際的教學(xué)中，大量的案例并不是針對學(xué)生“量身定做”的，多數(shù)從事一線教學(xué)的教師無暇深人進(jìn)行公共管理案例制作的研究，而深人研究公共管理案例的教師又多做純粹的學(xué)術(shù)研究，無暇顧及案例教學(xué)，很少也很難制作出符合學(xué)生實際的教學(xué)案例[4].為改善這種狀況，學(xué)校一方面應(yīng)在公共管理專業(yè)教師的教學(xué)考核上做一定要求，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者或?qū)W生評教不合格者年終考核應(yīng)受到限制，對編寫公共管理案例并達(dá)到案例教學(xué)要求者，可以折算成相應(yīng)課時量給予補助.另一方面，學(xué)校針對相對高昂的公共管理案例制作成本應(yīng)給予相應(yīng)資金支持，?？顚Ｓ?對沒有在公共組織從業(yè)的經(jīng)歷，缺乏公共組織的管理經(jīng)驗的教師學(xué)?？梢詣?chuàng)造各種社會實踐和培訓(xùn)機會，提高教師自身的案例教學(xué)能力.

4.2 教師素質(zhì)與案例教學(xué)方法的適應(yīng)

案例教學(xué)的應(yīng)用不僅可以有效地提高學(xué)生能力，它同時要求教師具有很強的專業(yè)能力和高超的教學(xué)技能.從事公共管理學(xué)教學(xué)工作的教師除了應(yīng)具有作為高等學(xué)校教師的普遍要求，如政治思想、職業(yè)道德、文化知識素養(yǎng)等等之外，應(yīng)根據(jù)案例教學(xué)要求公共管理教師必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，作為一名課堂主持人、設(shè)計者，發(fā)揮“引導(dǎo)者”的作用，與學(xué)生積極互動，以平等的姿態(tài)帶學(xué)生一起進(jìn)入公共管理教學(xué)的分析和研討，以自己淵博的知識和博大的情懷充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動性.其次，教師要要對案例以及案例中可能提出的問題有透徹的理解，要有在不控制學(xué)生學(xué)習(xí)的前提下進(jìn)行總結(jié)或提煉要點的能力，具有駕馭討論的能力.因為對某些案例并沒有固定統(tǒng)一的答案，所以教師也要敢于操作、實驗、犯錯誤、能夠從實踐中學(xué)到知識.教師的學(xué)識、精力、活力、熱情都會影響學(xué)生，教師素質(zhì)對成功的案例教學(xué)非常重要.

4.3 案例教學(xué)與社會實驗的融合

案例教學(xué)仍屬課堂教學(xué)范疇，如果不能深入社會實踐，仍有紙上談兵之閑，如何使二者更好的融合，讓學(xué)生身臨其境感受社會的真實性，除了選擇社會普遍關(guān)注的、內(nèi)容真實可靠、可信度高的熱點問題外，還可輔助物質(zhì)技術(shù)手段，運用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和豐富教學(xué)課件配合案例教學(xué)，輔之以適當(dāng)?shù)谋尘耙魳泛徒虒W(xué)短片，創(chuàng)造形象直觀的交互式學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)生能夠很快融入社會實踐活動做好鋪墊.此外，可以設(shè)計一些可操作性的課題，使學(xué)生主動積極參與各種公共管理實踐活動，學(xué)生為了完成課題,就得進(jìn)行社會調(diào)查，調(diào)查的對象可以是政府機構(gòu)、社區(qū)、社會團(tuán)體等部門，通過社會調(diào)查可以使學(xué)生掌握第一手資料，親眼見到各種真實事件，全面地了解、認(rèn)識社會，認(rèn)知現(xiàn)實生活中的狀況.教師也可以利用自己的課題帶著學(xué)生共同參與其中，進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研活動，掌握事件的真實性，在教師的帶動和指引下，學(xué)生知識運用的能力會得到進(jìn)一步提高.

〔1〕戴黍.參與式案例教學(xué)中的案例寫作——以公共管理學(xué)科為例[J].華南師范大學(xué)學(xué)報，2008（4）.

〔2〕方軍，盧琰.行政倫理學(xué)教學(xué)中的案例選擇：中國的經(jīng)驗與視角[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報，2010（2）.

〔3〕劉迎良.案例教學(xué)在公共管理類課程中的應(yīng)用[J].今傳媒，2010（12）.

〔4〕盧智增.高校公共管理學(xué)科案例教學(xué)方法路徑選擇[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（15）.

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安徽財經(jīng)大學(xué)校級教學(xué)研究項目（A C J Y Y B 2 0 1 2 4 8）