城市附屬綠地在城市園林建設(shè)中的地位

楊惠中

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230036）

城市附屬綠地在城市園林建設(shè)中的地位

楊惠中

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230036）

實現(xiàn)城市園林化的基本條件是城市的普遍綠化.附屬綠地建設(shè)是城市綠化的基礎(chǔ)，對整個城市綠地系統(tǒng)的綠量增加、環(huán)境改善等都有著重要意義.文章結(jié)合城市建設(shè)實際，就在當(dāng)前城市綠地系統(tǒng)研究中常常不大被重視的附屬綠地，論述其在城市園林建設(shè)中的重要地位.對當(dāng)前附屬綠地建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出了提高城市附屬綠地建設(shè)水平的建議和對策.

附屬綠地；城市園林建設(shè)；城市綠地系統(tǒng)；指標(biāo)控制

城市綠化是城市建設(shè)的重要組成部分，是城市物質(zhì)文明和精神文明的重要體現(xiàn)之一，也是改善城市環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)平衡的基礎(chǔ)性工程.附屬綠地建設(shè)是城市綠化的基礎(chǔ)，其好壞將直接影響到綠化建設(shè)質(zhì)量與數(shù)量.

1 附屬綠地的概念及分布特點

1.1 附屬綠地的概念

根據(jù)我國《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（C J J/T 85-2002），我國城市綠地可分為五大類：公園綠地（G 1）、生產(chǎn)綠地（G 2）、防護綠地（G 3）、附屬綠地（G 4）和其他綠地（G 5）.其中，附屬綠地（G 4）的含義是：城市建設(shè)用地中綠地之外各種用地中的附屬綠化用地，包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政設(shè)施用地和特殊用地中的綠地八類.

在實際規(guī)劃工作中，根據(jù)我國《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（G B 50137-2011），附屬綠地不列入城市用地分類中的“綠地”范圍，它從屬于其所屬的用地類型，例如政府機關(guān)辦公用地內(nèi)的綠地從屬于行政辦公用地范圍，工業(yè)廠房內(nèi)的綠地從屬于工業(yè)用地范圍，因此“附屬綠地”不單獨參與城市建設(shè)用地平衡，否則將會導(dǎo)致用地統(tǒng)計的重復(fù)計算.

1.2 附屬綠地分布特點

1.2.1 附屬綠地斑塊數(shù)量多、比重大

附屬綠地涉及到《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（G B 50137-2011）八大類城市建設(shè)用地中的七類，分布廣泛，在斑塊數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢.例如，吉林省長春市城市綠地（生產(chǎn)綠地除外）斑塊（面積在131 m2—267 m2之間的）共2188塊，其中附屬綠地數(shù)量936塊，占綠地斑塊總數(shù)的42.78%.福州市的城市綠地斑塊（斑塊面積≥400 m2的）共901塊，其中附屬綠地斑塊787塊，約占綠地斑塊總數(shù)的87.35%.總的來說，我國城市附屬綠地斑塊數(shù)量和所占比重相當(dāng)可觀.

1.2.2 附屬綠地面積在城市綠地總面積中的比重大

目前我國附屬綠地一般不對公眾開放，“專屬”性較強，又無嚴(yán)格的綠線控制，在城市園林建設(shè)中經(jīng)常被忽視，但其面積在城市綠地總面積中所占比重大.資料顯示，鄭州市現(xiàn)有綠地面積約2417 h m2，其中附屬綠地約782 h m2，占城市綠地總面積的32.35%，說明附屬綠地對鄭州市綠化建設(shè)起著很重要的作用.韶關(guān)市建成區(qū)綠地總面積約2413 h m2，其中公園綠地面積約386 h m2，占建成區(qū)綠地面積的16%，附屬綠地面積1912 h m2，占建成區(qū)綠地面積的79.25%，遠大于公園綠地所占比例.烏魯木齊市建成區(qū)綠地總面積3612 h m2，全市附屬綠地面積（不包括居住綠地和道路綠地）1748 h m2，占城市綠地總面積的48.39%，附屬綠地在城市綠地系統(tǒng)中占據(jù)了絕對優(yōu)勢.

2 附屬綠地在城市園林建設(shè)中的地位及存在問題

2.1 附屬綠地建設(shè)的重要性

附屬綠地在城市用地中應(yīng)占比例一般為15%至30%，發(fā)達國家城市附屬綠地占城市總面積的比例大多在40%以上，工業(yè)城市所占比例更大.附屬綠地在城市中分布廣、比重大，斑塊數(shù)量多，作為城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，其綠化質(zhì)量和分布情況直接影響城市綠化覆蓋率的高低及城市園林綠化水平.

2.1.1 擴大城市綠地的整體生態(tài)效益，有利于可持續(xù)發(fā)展

城市中附屬綠地的蒸騰吸熱量遠高于其它類型綠地.附屬綠地建設(shè)有助于修復(fù)城市生態(tài)及景觀受損界面，對提高城市整體生態(tài)、環(huán)境和社會效益有著非常重要的作用.同時，附屬綠地能夠協(xié)調(diào)城市不同類型用地之間的生態(tài)系統(tǒng)空間格局及城市內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)平衡，有利于擴大城市綠地的整體生態(tài)效益，促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展.

2.1.2 補充公園綠地空間，完善城市綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

許多城市老城區(qū)建設(shè)普遍存在公園綠地面積較少，分布不均衡、公園綠地系統(tǒng)不完善等問題.例如鄭州市老城區(qū)公園綠地面積與老城區(qū)城市建設(shè)用地面積的比例僅為2.3%，人均公園綠地面積2.1 m2，與人均7 m2的國家標(biāo)準(zhǔn)還相差較遠.而附屬綠地在城市綠地總量中分布廣，比重大，可以有效緩解老城區(qū)內(nèi)綠地空間缺乏、資源不足，政府公共投資有限的問題，在城市園林建設(shè)中有重要的現(xiàn)實意義.

2.1.3 提高老城區(qū)環(huán)境質(zhì)量、人文品質(zhì)，有利于城市更新

城市化進程不斷加快，城市中心區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降，城市綠地建設(shè)作為改善中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量的重要措施首當(dāng)其沖.把附屬綠地作為在城市老城區(qū)有限的綠地數(shù)量內(nèi)尋找城市公共綠地擴張的著眼點和突破口，不失為一個有效途徑.

2.2 當(dāng)前附屬綠地建設(shè)存在的問題

2.2.1 根據(jù)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，附屬綠地不單獨列入城市建設(shè)用地平衡，從屬于其所屬的建設(shè)用地之中，因而在城市用地指標(biāo)的實際考核過程中沒有受到足夠重視，附屬綠地的非綠地用途日趨嚴(yán)重，造成城市綠量的大大減少.而這些被忽視的附屬綠地空間如居住區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位、交通廣場空間等實際上卻更貼近人們的日常生活和工作.

2.2.2 單位附屬綠地的綠化面大線長，點多片小，分散性大，不易被人重視.有些單位強調(diào)經(jīng)費不足或者只注重生產(chǎn)效益而顧不上搞綠化，無故擠占單位綠化用地，導(dǎo)致單位附屬綠地建設(shè)進展緩慢.當(dāng)前單位綠化形式比較單一、無綠化、綠化效果不好，垂直綠化、立體綠化在單位綠化中應(yīng)用仍不普遍.尤其是老城區(qū)綠化少，建設(shè)檔次較低，建后無人管，缺乏有效的監(jiān)督制約機制.

2.2.3 企事業(yè)單位附屬綠地由于其“專屬”性，綠化經(jīng)費不受城市綠化費的制約，從事綠化工作的人員不受城市園林綠化部門的支配，綠化程度完全取決于該單位的經(jīng)濟實力及領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，而各單位的綠化要求又不可“一刀切”，故難以統(tǒng)一步調(diào).

3 如何加強和提高城市附屬綠地建設(shè)水平

3.1 加強指標(biāo)控制，建立科學(xué)完善的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是整個城市規(guī)劃體系中最重要的專項規(guī)劃之一，是城市總體規(guī)劃中的重要組成部分.指標(biāo)控制是實施城市綠地系統(tǒng)的最重要手段之一，而整個綠地控制指標(biāo)體系大體可分為公園綠地指標(biāo)體系和附屬綠地指標(biāo)體系.要切實保證附屬綠地建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，就需要科學(xué)而可行的綠地指標(biāo)加以控制.例如，河南省洛陽市拓展區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，對居住區(qū)、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路用地等相關(guān)附屬綠地的規(guī)劃及附屬綠地內(nèi)的立體綠化形式都制定了較為詳細的控制性指標(biāo)體系，有效控制開發(fā)建設(shè)用地內(nèi)的綠地率，保證了附屬綠地的質(zhì)量和面積不受擠占，提高了城市綠化覆蓋率.為了限制無序建設(shè)對城市綠地的“蠶食”，重慶市頒布的《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃綠地與隔離帶規(guī)劃導(dǎo)則》也對附屬綠地規(guī)劃和管理做了較為詳細的指標(biāo)控制要求.

3.2 推進城市附屬綠地適時、適度的開放性和公共化

我國正處于城市化進程的高速發(fā)展時期，城市建設(shè)日新月異.適時、適地、適度將其中一部分區(qū)位條件有優(yōu)勢，綠化質(zhì)量較好的附屬綠地逐步、分級的引入公共化渠道，并面向周圍市民開放，合理推進城市附屬綠地的生態(tài)、人文、景觀的開放性及公共化，使之融入到城市公共綠地體系之中，是補充城市公園綠地面積不足，緩解城市居民日益增加的城市公園綠地需求與老城區(qū)內(nèi)用地緊張的直接有效的途徑.樹立融合、共生的城市綠色空間發(fā)展理念，建立“一專多能”的綠地景觀體系.

3.3 提高重視程度，改進管理水平，創(chuàng)新綠地管護及監(jiān)督體制

一是全社會開展輿論宣傳工作，提高附屬綠地建設(shè)的重視程度.根據(jù)建設(shè)部《<城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定>的說明》，單位附屬綠地面積占單位總用地面積的比率應(yīng)不低于30%，綠化覆蓋率應(yīng)達到35%以上，要根據(jù)單位類別及性質(zhì)，分別按要求達到綠化目標(biāo).根據(jù)實際情況制定綠化規(guī)劃，充分利用空間見縫插針，建設(shè)多種形式綠化.綠化面積有限的單位，要發(fā)展垂直綠化和“三臺”即窗臺、陽臺、屋頂平臺立體綠化.

二是轉(zhuǎn)變觀念，從理念和行為上打破以往的綠地管護模式.城市附屬綠地一般都是由其權(quán)屬單位進行建設(shè)和管護，“誰建、誰管、誰養(yǎng)、誰用”的原則仍然被遵循，但這種模式會造成綠地的管護成本過高，綠地景觀利用率低等，導(dǎo)致部分附屬綠地出現(xiàn)原有景觀破敗、改變綠地用途、綠地景觀質(zhì)量下降等一系列問題.建議附屬綠地借鑒當(dāng)前我國有些城市公園綠地管理模式，把建、管、養(yǎng)和使用進行適當(dāng)分離，把附屬綠地適度“融解”于城市公共綠地中.

三是加強相關(guān)法規(guī)、政策的支持，廣泛吸引社會公眾參與到附屬綠地的監(jiān)、管、護中來，保證現(xiàn)有及未來開發(fā)建設(shè)項目的附屬綠地面積和質(zhì)量.

〔1〕孫中黨,趙勇,閻雙喜.鄭州市單位附屬綠地系統(tǒng)研究[J].河南科學(xué),2002,20(3):24-27.

〔2〕彭惠文.韶關(guān)市區(qū)園林綠化現(xiàn)狀評估[J].廣東園林,2007,29 (6):63－65.

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