增進社會認同創(chuàng)新社會管理

○戚小倩

一、增進社會認同是社會管理的一項任務

社會管理是黨委和政府以及其他社會主體運用法律、法規(guī)、政策、道德、價值觀等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會領域各方面、各環(huán)節(jié)進行服務、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動。社會管理本質(zhì)上看是對人的管理，對人的管理包括對人的內(nèi)在的“心”的管理和對外在的“行”的管理，實現(xiàn)“由內(nèi)而外”和“由外而內(nèi)”的統(tǒng)一，從而達到維持社會穩(wěn)定，促進社會秩序的目標。這里的關鍵就在于內(nèi)在的“心”和外在的“行”的管理靠什么？特別是其中內(nèi)在的“心”，這是屬于社會成員個人的一種思想觀念和價值取向，如何把握？從社會管理的角度看就是要靠社會規(guī)范體系，包括正式規(guī)范，如法律、法規(guī)以及政策等，非正式的規(guī)范，如道德、價值觀等，通過這些正式的規(guī)范和非正式的規(guī)范建立起個人行為的規(guī)范體系，使社會成員在自律、互律、他律過程中，增進社會認同，把共同的行為準則內(nèi)化到個體的行為中。在2011年初省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上胡錦濤總書記就當前要做好社會管理的工作提出八點意見中明確指出，“要進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信?！币蚨鲞M社會認同是社會管理的一項重要任務，也是社會管理取得良好成效的重要保障。所以，增進社會認同是社會管理的重要保障。有效社會認同的建立為社會管理奠定堅實的群眾基礎，能提高社會管理的效率，實現(xiàn)社會管理的最佳效果，為經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供一個良好的社會秩序和社會環(huán)境。歷史地看，我國在增進社會認同方面已經(jīng)形成了一些基本經(jīng)驗，主要是：通過意識形態(tài)整合減少思想沖突；完善利益表達，緩解階層沖突；拓展社會主義意識形態(tài)的包容性；推動社會主義核心價值體系大眾化。

二、社會認同的內(nèi)涵：文獻回顧和概念提煉

社會認同是個多層面的體系，是由下到上或者是自上而下的統(tǒng)一，是由淺入深的深化，是由近及遠的到達，由最初的個體身份認同，到鄉(xiāng)土認同、社區(qū)認同、職業(yè)認同、組織認同、管理認同乃至未來認同；由利益認同到民族認同到政治認同乃至思想文化的認同。社會認同是社會心理學的一個基本范疇。從心理學視角出發(fā)，認同被認為是人之本性，是深刻的、基礎的、持久的和根本的內(nèi)容與表征；從社會學視角出發(fā)，認同被描述為一種包括群體特性和群體意識的集體現(xiàn)象，強調(diào)諸如家庭紐帶、個人社交圈、同業(yè)團體成員資格、階層忠誠、社會地位，以及個人的行為思想與社會規(guī)范與社會期待趨于一致，或者是對自我特性的一致性認可、對周圍社會的信任與歸屬。

這里我們更偏重于社會學的角度，社會認同，被認為是“個體認識到他屬于特定的社會群體，同時也認識到作為群體成員帶給他的情感和價值意義”。社會認同是社會成員共同擁有的信仰、價值和行動取向的集中體現(xiàn),本質(zhì)上是一種集體觀念，表現(xiàn)為我們生活中所遵循的習俗、道德、宗教、紀律、法律和政權(quán)。在某種意義上而言，與利益聯(lián)系相比,注重歸屬感的社會認同更加具有穩(wěn)定性。社會認同的缺失必然會對社會秩序和社會穩(wěn)定產(chǎn)生威脅。法國實證主義哲學家、社會學的創(chuàng)始人奧古斯特·孔德認為一個缺乏道德一致性的社會，必然崩潰為彼此互不聯(lián)系的一盤散沙；一個沒有合法權(quán)威牢固支撐的社會，就是一個不能發(fā)展、不能活動的怪物。美國社會學家帕森斯始終認為，一個社會只有價值觀一致時，社會秩序才趨向穩(wěn)定。任何社會系統(tǒng)總以制度化的價值體系為其特征，對于社會系統(tǒng)的穩(wěn)定來說，維持某種制度化的價值體系就成為一項基本前提。

歸納而言，筆者對社會認同主要有如下認識。

首先，社會認同有主體之別，其次，社會認同的客體是多樣的。再次，社會認同的結(jié)果是中性的。最后，社會認同的方式是多樣的。

三、社會認同缺失的社會原因

社會認同領域的問題有深層次的社會原因，盡管社會認同是屬于思想道德層面的問題，是精神的領域，但是精神來源于物質(zhì)，從社會學的視角出發(fā)，社會認同領域出現(xiàn)這么多的變化歸根結(jié)底是社會現(xiàn)實中階層分割、利益分化、認識分歧、行為分野的變化在行為觀念上的反映。

階層分割。社會認同的主體是社會上的個體，但這些個體的存在不是孤立和抽象的，作為“類存在物”，他們滲透并依據(jù)不同的標準歸類于不同的群體，也就是通常意義上的社會階層，社會階層是構(gòu)成社會認同的基本主體。改革開放前，我們國家的社會階層結(jié)構(gòu)非常簡單，兩個階級一個階層，農(nóng)民階級、工人階級和知識分子階層，階層少而且區(qū)分明確，這說明當時整個社會的社會成員地位分化不大，差異不大，比如說農(nóng)民這個階層都是“面朝黃土，背朝天”，都是“日出而作，日落而息”的，北京的農(nóng)民，廣州的農(nóng)民，安徽的農(nóng)民，云南的農(nóng)民，東北的農(nóng)民，大體都是同一層面。所以作為人們認同的基礎的整個階層基礎相對來說是比較牢固的。改革開放后，我們要進行現(xiàn)代化建設，要搞城市化、工業(yè)化、市場化，帶之而來的所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟，社會階層發(fā)生深刻的變化，不管是學者層面的研究認為當下中國十三億人被劃分為“五大等級，十大階層”，還是官方的“新社會階層”的說法，當下中國是個多元化的社會階層已是個不爭的事實。改革開放后，現(xiàn)在再講農(nóng)民這個詞，已經(jīng)無法再用來概括這個林林總總紛繁復雜的階層了，單單的農(nóng)民階層已被分化為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、農(nóng)村管理者、農(nóng)村知識分子、個體戶、私營企業(yè)主等多個層面。居民也由原來的干部、工人分化為公務員、企業(yè)主、個體工商戶、職工、城市管理者、社會服務工作者等多個階層。階層的分割無可厚非，但是人群之間的區(qū)別已經(jīng)出現(xiàn)，并且日益明顯。同時，這一切又處在劇烈變化中，人們對自己的自我設定也在不斷變化，大家對階層身份還缺少認同感。同時階層的分割帶來的階層利益訴求的多元化，這就意味著原有相對穩(wěn)定的社會階層的社會認同被顛覆，在社會認同面上就會出現(xiàn)“百花齊放”或者“萬馬齊喑”。

利益分化。利益分化在本質(zhì)上意味著社會資源在利益主體之間的重新分配，實際上潛在地表達了對既有公共財富和資源分配的質(zhì)疑。在中國現(xiàn)代化過程中，計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，大大激活了“自由流動資源”和“自由活動空間”，既增加了競爭狀態(tài)的機會，也存在著權(quán)力經(jīng)濟的影響，一些力量在崛起，一些力量在衰減，這些力量之間的競爭與沖突以及沖突之后形成的新的利益聯(lián)盟，形成了千千萬萬的利益群體或集團。三十余年的改革使我們躍居世界第二大經(jīng)濟體，積累了大量的物質(zhì)財富，大大提高了人民的生活水平，但是也不可否認，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距和貧富差距也被無情地放大，利益分化明顯，并對原有基本公共價值體系不斷挑戰(zhàn)，公共財富和資源被重新分配，新的利益主體的區(qū)域意識、階層意識、行業(yè)意識或社團意識等逐漸覺醒和養(yǎng)成，特別是在現(xiàn)代化進程中，每個個體和集團，無論是已經(jīng)存在的還是剛剛新分的，無論是傳統(tǒng)的還是現(xiàn)代的，都必然歸屬于具有一定價值傾向的組織，這種變化極大地推動了新生組織結(jié)構(gòu)的變化，既得利益集團與弱勢群體二者之間的張力帶來了一定社會認同上的狹隘。

觀念分歧。從一個物質(zhì)貧乏的時代進入到豐富多元的物質(zhì)生活時代，從一個很少個人自由的時代進入到一個要事事自己做決定并為此承擔后果的時代，從一個很少競爭的時代到一個激烈競爭的時代，從一個可以想象自己未來的時代到一個完全無法預期的時代，時代背景輪回的變化，以及每個人的生長環(huán)境及知識結(jié)構(gòu)和價值取向的差異，不同的人會持有不同的觀點，同一個人在不同的語境中可能也會做出不同的價值判斷。特別是競爭壓力加大，收入差距過大，社會存在一定的不公，觀念上的分歧會帶來深層面的心態(tài)異化，仇官、仇富、仇警等等。比如對改革開放的認同度，社會上出現(xiàn)了不同的聲音，因為很多人認為改革帶來了權(quán)貴資本主義，帶來了兩級分化。比如，社會焦慮，空前絕后，因為身處社會利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整迅速變革期，很多人都說不清自己的明天會發(fā)生什么，對未來的憧憬也很模糊。關于長江3名大學生救兩名落水兒童值不值得的討論，到底是“生命至上”原則的理性還是英雄主義的盲目？各有各的說辭，觀念上分歧明顯。

行為分野。意識是行動的先導。由于群眾主體多元化，利益多目標狀態(tài)，這就使人民群眾在政治、思想、經(jīng)濟生活中的各種矛盾問題相互交織，經(jīng)濟上的矛盾已觸及到生產(chǎn)要素參與分配的層次，政治上的矛盾已觸及到國家權(quán)力配置的層次，思想上的矛盾已觸及到價值觀甚至民主觀、自由觀、人權(quán)觀的層次。矛盾比過去任何時候都更為突出、更為復雜，需要調(diào)整的關系和解決的問題也更為復雜和綜合。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，民主法制建設的進程也在加速推進，群眾的法律意識和民主意識有了顯著的增強。但是也有一些群眾不習慣也不愿用法律和道德來規(guī)范和約束自己的言行，在表達自己利益訴求時，往往是合理要求與不合理要求揉合在一塊，利益和心態(tài)最終表現(xiàn)為行為，合理行為與非理性行為揉合在一塊，信訪不信法是很好的例證，信訪不信法、信上不信下,從1992年開始到2004年，全國信訪總量連續(xù)12年攀升，年均增幅在10%以上。2005—2006年有所下降，近年來又有所上升，每年都在千萬件左右，而且信訪活動上行趨勢明顯，越級上訪量、集體上訪大幅度上升，非正常上訪現(xiàn)象突出，但現(xiàn)在更多表現(xiàn)為“信鬧不信訪”，所謂“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，訴求表達方式很極端，說到底是對沒有用法律手段維護自身權(quán)益和社會秩序，甚至用過激方式來表達利益訴求，行為出現(xiàn)了分野。

四、增進社會認同，創(chuàng)新社會管理

社會管理的特征在于，管理主體是多元的，除了政府還包括企事業(yè)單位、社會組織，最大的不同在于人民群眾既是被管理者又是管理者；管理方式上以協(xié)商協(xié)調(diào)為主；管理環(huán)節(jié)是源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急處置多角度的；管理手段是多種手段綜合運用，既包括硬的強制手段，也包括柔性的手段。加強和創(chuàng)新社會管理最直接的目的就是協(xié)調(diào)和整合多樣化的社會利益關系，疏導和化解多樣化的社會矛盾，構(gòu)建社會主義的和諧社會關系，核心在于秩序與活力的統(tǒng)一。在基層社會的日常管理和治理中，常能看到兩種不同的方式和相反的效果。一種是，在居民區(qū)環(huán)境整治、治安維護等工作中，社區(qū)居委會通過動員組織小區(qū)綠化隊、治安巡邏隊等方式，組織居民參與自治管理，效果不錯。另一種則是，在一些居民小區(qū)出現(xiàn)停車難、亂停車現(xiàn)象，違章搭建、違章堆物現(xiàn)象屢禁不止，無法制止這些不良現(xiàn)象的同時還常出現(xiàn)“破窗效應”，使情況蔓延惡化?？梢姡宦劜粏柡推д`導，都難以達成社會共識，形成社會良好的認同，處置上的反應遲鈍或糾正不力，則將造成社會整合的失效甚至惡性循環(huán)。因而社會管理要求我們在尊重差異、包容多樣的基礎上，強調(diào)和堅持指導思想和主導價值的一元化，最大限度地形成思想共識，凝聚社會力量，形成對多樣化的價值觀和社會思潮的積極引領與有效整合，增進社會認同。增進社會認同創(chuàng)新社會管理，要更加注意認同主體的多元性、認同的歷史傳承性和認同方式的多樣性。主要從以下方面入手：

尊重認同主體的多元性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的根本動力。因而，增進社會認同的構(gòu)建，必須堅持“從群眾中來到群眾中去”，尊重主體的利益性。一要關注階層的現(xiàn)實狀況。我們的認同，必須要關注階層的現(xiàn)實狀況，特別強調(diào)公平正義的價值觀念，強調(diào)和諧的價值觀念，公正解決人與人、人與社會之間的各種利益關系，處理好人與人之間、人與自然之間的和諧。二要關注社會的現(xiàn)實心理。復雜的、多樣化的社會心理是改革時代的顯著特點，我們的社會認同不是以唯一的價值理念來規(guī)范全體社會民眾，而是使社會內(nèi)部不同價值觀的聲音在共存、鑒別、融合的基礎上，形成一種和諧、進步、發(fā)展的社會聲音，在尊重差異中擴大社會認同，在包容多樣中增進思想共識。三要關注群眾的現(xiàn)實需求。社會認同必須更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更加注重反映民眾愿望、民眾期待、民眾訴求，更加注重引導和幫助全體人民豐富精神世界、提高人生價值、實現(xiàn)全面發(fā)展，從而實現(xiàn)社會認同無比強勁的吸引力和感召力，激發(fā)全體人民投身其中的創(chuàng)造熱情。

彰顯認同內(nèi)容的歷史傳承性。與時俱進是社會認同重要特點，因而每一個新的歷史時期,都會增添新的時代內(nèi)容。我們的社會認同，要隨著時代的發(fā)展,不斷添加新鮮血液,才能充滿生機和活力。一是中華文化的歷史傳承。社會認同，匯通南北，兼容東西。在涉及到價值觀教育、生命教育、公民道德教育等內(nèi)容時,要注重中國傳統(tǒng)文化的運用,選擇傳統(tǒng)道德文化中富含人文性、主體關懷性的資源深入挖掘,特別是崇文重教、聰穎靈慧，勤勞樸實、自強不息，兼容并蓄、開拓開放的優(yōu)良品格，要最大限度地保持歷史文化優(yōu)良傳統(tǒng)的積淀、延續(xù)、傳承和發(fā)展。二是與時俱進的時代氣息。新時代下的社會認同不能自說自話，要左顧右盼，要剔除一切不適合時代要求的內(nèi)容，積極吸收世界其他語言中反映社會文明進步的內(nèi)容，特別是在信息社會和日常生活中產(chǎn)生的新內(nèi)容。

引領認同方式的多樣性。真理必須以有效的表現(xiàn)形式顯現(xiàn)出其思想的威力，軟實力需要軟灌輸，要引領科學傳播的話語，增進社會認同要通過強化思想教育、健全法律規(guī)范等方式，充分發(fā)揮社會認同的方向指導、價值引領以及功能整合作用，多層次、多渠道、多方位地正確引導、整合、統(tǒng)領各種行為。一是加強思想教育。思想教育是強化社會認同的基礎性工作。加強思想教育，引導實踐行為，不同人群提出不同要求，實施分類引導，要區(qū)分層次、突出重點。二是健全法律規(guī)范。法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為，是強化社會認同的必要保障。健全法律規(guī)范，強化對法治的信仰，約束認同上的隨意性、突擊性、戰(zhàn)役性，突出系統(tǒng)性、長遠性、計劃性。要將法治的社會化與發(fā)展社會主義民主結(jié)合起來，要將法治納入社會主義核心價值體系的范疇。三是典型引領。依據(jù)社會轉(zhuǎn)型期人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整、價值主體趨于多元的現(xiàn)實，社會認同的實踐要尊重人們的個性差異和價值選擇，以占主導地位的價值觀念來感召和引導其他價值，全面提高人們對主導意識的認同感，堅持“義利結(jié)合，德得相通”的激勵原則，發(fā)揮政策對道德生活的導向作用，使社會認同的實踐行為得到社會的尊重、支持和關愛。