基于中性政府視野的農(nóng)業(yè)政策演變?cè)賹徱?/h1>

2012-08-15 00:43:59顏瑋，姬超

赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)·自然科學(xué)版訂閱 2012年20期 收藏

關(guān)鍵詞：民粹主義階層中性

顏 瑋，姬 超

（深圳大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 深圳 518060）

基于中性政府視野的農(nóng)業(yè)政策演變?cè)賹徱?/p>

顏 瑋，姬 超

（深圳大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 深圳 518060）

通過(guò)對(duì)中國(guó)政府定位的研究，認(rèn)為中性政府對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用.以建國(guó)六十多年來(lái)的農(nóng)業(yè)政策演變?yōu)槔C，政府在調(diào)整國(guó)家利益和農(nóng)民利益的分配政策時(shí)，兼顧國(guó)家利益的同時(shí)不斷向農(nóng)民傾斜，努力提高農(nóng)民的收入，以維持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng).印證了中國(guó)政府在制定政策和配置國(guó)家資源時(shí)能更多關(guān)注生產(chǎn)力的內(nèi)在需要，在政策調(diào)整中超越了不同階層的利益.

中性政府；政治形態(tài)；利益分配；農(nóng)業(yè)政策；階層

1 引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十年的高速增長(zhǎng)，與改革開(kāi)放政策密切相關(guān)，得益于政府正確而合理的宏觀政策和積極的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo).經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展歷程，我國(guó)完成了從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化的深刻轉(zhuǎn)變，更重要的是完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，同時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革也在不斷深化，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度不斷深化和擴(kuò)展.

回顧這一偉大歷程，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及堅(jiān)持改革開(kāi)放的問(wèn)題上，政府都采取了合理而恰當(dāng)?shù)恼吆头较?之所以能做到這一點(diǎn)，與政府的中性政府定位不無(wú)關(guān)系，從而更多的關(guān)注整體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展.伴隨著生產(chǎn)力水平的提高和社會(huì)環(huán)境的變化逐漸調(diào)整相應(yīng)的宏觀和行業(yè)指導(dǎo)政策，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的整體目標(biāo).

接下來(lái)，本文首先將對(duì)政治形態(tài)進(jìn)行回顧和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)展開(kāi)對(duì)中性政府的分析，第四部分通過(guò)結(jié)合不同時(shí)期國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策及其轉(zhuǎn)變進(jìn)行論證，最后是結(jié)論部分.

2 政治形態(tài)

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)乃至政治學(xué)中的一個(gè)基本問(wèn)題是哪些因素決定集體決策的制度（即“政治制度”）.[1]基于政治制度的角度，擁有政治權(quán)力的階層將根據(jù)自身的利益，采取某種政治決策.據(jù)此，從各國(guó)的政治制度考察，可以看到以下三種典型的政治形態(tài)：精英主義、民粹主義、精英與民粹的中間形態(tài)或者兩者輪流交替的形態(tài).

2.1 精英主義

精英主義的政治形態(tài)在總體上將社會(huì)群體分為上層精英和下層平民兩個(gè)階層.出于經(jīng)濟(jì)地位和權(quán)力的絕對(duì)差異，精英階層不需要為生計(jì)問(wèn)題而擔(dān)憂，因此有更多的時(shí)間和精力從事政治、文化及其他社會(huì)活動(dòng).莫斯卡提出社會(huì)的階層始終存在兩個(gè)截然不同的階級(jí)——統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí).[2]統(tǒng)治階級(jí)由各種擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力或是杰出人才的各種團(tuán)休組成，他們管理國(guó)民事務(wù)，壟斷政府權(quán)力.造成少數(shù)團(tuán)體統(tǒng)治的原因在于少數(shù)精英的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力，而作為多數(shù)的平民則不具備這樣的條件.精英主義排斥大眾普遍性的參與政治活動(dòng)，最鮮明的體現(xiàn)在新加坡的政治形態(tài)中.但阿瑪?shù)賮啞ど瓕?duì)此并不贊同，認(rèn)為“李光耀命題”，即斷言政治自由和民眾權(quán)利阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的言論缺乏充分依據(jù).[3]阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為并沒(méi)有普遍性的證據(jù)能證明權(quán)威的精英主義政府對(duì)政治和公民權(quán)利的限制能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新加坡的個(gè)案所表現(xiàn)出的信息是特選和有限的，并不能完全反映精英主義的政治形態(tài)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然關(guān)系.

2.2 民粹主義

民粹主義又稱平民主義，該種政治形態(tài)表現(xiàn)為普通大眾對(duì)精英階層的不信任，認(rèn)為精英階層管理政府伴隨的必然是腐敗和低效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.關(guān)注平民階層利益是民粹主義的重要特征，然而，不同階層關(guān)注的具體利益有所不同，諸如中產(chǎn)階層、普通工薪階層以及農(nóng)民等群體關(guān)注的焦點(diǎn)及利益并不一致.通常，民粹主義政府更關(guān)注于收入的再分配問(wèn)題，主張對(duì)于某些平民階層給予一定的補(bǔ)助.在現(xiàn)實(shí)中，民粹主義政府的政策傾向性使得在制定政策的方向上，往往伴隨著短期目標(biāo)，而對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)缺乏合理的規(guī)劃.這種討好平民階層以爭(zhēng)取更多選票的行為，無(wú)法保障政府的政策連續(xù)性.最終民粹主義也無(wú)法避免所謂的“多數(shù)人暴政”，大多數(shù)人經(jīng)常肆意侵犯少數(shù)人的權(quán)利.

2.3 介于精英主義和民粹主義的中間形態(tài)

作為一種中間形態(tài)，精英主義與民粹主義的混合形態(tài)，是目前政治形態(tài)比較普遍的一種情形.例如南亞的政府在精英主義和民粹主義的權(quán)衡中不斷反復(fù)，南亞的政治生活中保留了傳統(tǒng)精英階層的政治門(mén)閥對(duì)政權(quán)的爭(zhēng)奪，也出現(xiàn)了代表平民階層的政黨參與.在不同階段和不同外部環(huán)境、國(guó)內(nèi)條件的影響下，這種政治形態(tài)所表現(xiàn)出的政權(quán)更替具有反復(fù)性，不穩(wěn)定的政治形態(tài)對(duì)外國(guó)投資和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑具有負(fù)面的影響.

3 中性政府

奧爾森（1995）指出，在社會(huì)中人們往往通過(guò)各種形式的組織或集團(tuán)進(jìn)行生產(chǎn)和交換活動(dòng)，政府作為組織形態(tài)的一種而為社會(huì)提供公共物品.但集團(tuán)并非無(wú)償提供集體物品，如果集團(tuán)無(wú)償?shù)奶峁┘w物品，最終的結(jié)果將是集團(tuán)中的個(gè)體成員沒(méi)有動(dòng)力去承擔(dān)相應(yīng)的成本，集團(tuán)最終趨于瓦解.[5]奧爾森從追求利益的方式和特點(diǎn)將組織分為兩種.一種組織將重點(diǎn)放在自身利益的獲取上，其行為與社會(huì)整體發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不高；另一種則可稱為泛利性組織，或者稱為廣泛性組織，該類組織往往傾向于將自身利益與整個(gè)社會(huì)的繁榮聯(lián)系起來(lái).

相似的，姚洋提出中性政府（disinterested government）的概念，認(rèn)為中性政府從長(zhǎng)期來(lái)看，沒(méi)有偏向某個(gè)特定的階層或是團(tuán)體.[6]中性政府的著眼點(diǎn)在于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮，因此政府制定政策的時(shí)候不受社會(huì)各個(gè)階層的限制，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境與本國(guó)的生產(chǎn)力水平進(jìn)行社會(huì)資源的配置，跨越集團(tuán)的局限進(jìn)行政策選擇.這種中性政府與奧爾森所提出的“泛利性”組織的區(qū)別在于，中性政府是一種組織內(nèi)生選擇的結(jié)果，而非外部環(huán)境驅(qū)使.

4 農(nóng)業(yè)政策演變的印證

結(jié)合上一節(jié)中姚洋所提出的中性政府的概念，本節(jié)試圖通過(guò)考察我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的演變過(guò)程來(lái)佐證中性政府的合理性.政府對(duì)不同階層的政策傾向主要反映在稅率和政府提供的相關(guān)服務(wù)上.當(dāng)政府實(shí)施某種公共政策時(shí)，必然對(duì)某些階層造成積極或消極的影響，同時(shí)反應(yīng)在這一階層的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上.在國(guó)家利益和農(nóng)業(yè)利益的調(diào)整過(guò)程中，我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策基本可分為三個(gè)階段：（1）傳統(tǒng)時(shí)期（1953-1978年）：追求快速發(fā)展工業(yè)，特別是重工業(yè)的時(shí)期，實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差為特征的農(nóng)業(yè)政策；（2）改革時(shí)期（1979-2002年）：從讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的政策向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)期，采取糧食價(jià)格補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)保護(hù)政策；（3）新時(shí)期：（2003-）在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上，以取消農(nóng)業(yè)稅，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)政策為主導(dǎo)的時(shí)期.隨著工業(yè)化發(fā)展到一定程度，政府必須轉(zhuǎn)而對(duì)農(nóng)民階層和農(nóng)村進(jìn)行大力扶持和幫助，以促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展.

傳統(tǒng)時(shí)期，在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)發(fā)展模式的影響下，國(guó)家采取的是快速追求GDP增長(zhǎng)，優(yōu)先發(fā)展和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀.此時(shí)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)GDP的比重快速下滑.為了發(fā)展重工業(yè)，政府在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了相應(yīng)的政策調(diào)整，形成了工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的模式.例如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)銷統(tǒng)購(gòu)，在確保對(duì)城市的基本供給以及工業(yè)化建設(shè)的需求下，利用強(qiáng)制限價(jià)將一部分農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)化為工業(yè)收入.但農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷并不是真正意義上的商品交換，更多的是政府轉(zhuǎn)移收入分配的體現(xiàn).

改革時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)變.在這一過(guò)程中，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（1992年以后）的深化過(guò)程.在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差在早期仍然存在.1978-1992年的改革目標(biāo)在于逐步調(diào)整工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品的相對(duì)價(jià)格，并且引入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙軌制，但這種剪刀差始終存在，但政府對(duì)城市居民的傾斜性政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格補(bǔ)貼方式，以此來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)收入分配和經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展.1993年之后，政府開(kāi)始啟動(dòng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策，主要表現(xiàn)為提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格以保護(hù)種糧農(nóng)民的收益，至此，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策開(kāi)始提上日程.

2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)審議并通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民階層的政策進(jìn)入新的時(shí)期.伴隨改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化水平和綜合國(guó)力已經(jīng)躍居世界前列，農(nóng)業(yè)政策也相應(yīng)的發(fā)生改變.2006年，我國(guó)延續(xù)了2600年的“皇糧國(guó)稅”終結(jié)，某種程度上說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái)以犧牲農(nóng)民利益追求國(guó)家利益的時(shí)代結(jié)束.政府開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行大力扶持，一方面采取了“兩減免、三補(bǔ)貼”的農(nóng)業(yè)政策直接鼓勵(lì)農(nóng)民積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以切實(shí)的減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入；另一方面對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套設(shè)施進(jìn)行大量投入，例如農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣等.表明我國(guó)政府從整體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展出發(fā)，考慮了農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況和農(nóng)民需求，認(rèn)識(shí)到不解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題必將對(duì)整體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成損害，因而適時(shí)做出了調(diào)整.

5 結(jié)語(yǔ)

不可否認(rèn)，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，具有其他國(guó)家所沒(méi)有的特殊國(guó)情，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行壓制，控制消費(fèi)，增加農(nóng)產(chǎn)品出口以快速增加國(guó)家的初始資本積累，完成快速工業(yè)化和城市化的目標(biāo).之后由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需要，為了保證國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，我國(guó)政府適時(shí)的采取農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng).在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的背景下，我國(guó)政府又果斷取消農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)啟對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺的政策，大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展.這一過(guò)程伴隨著國(guó)家利益與農(nóng)民利益的不斷調(diào)整，利益分配的沖突始終貫穿社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程.我國(guó)的政府定位，始終重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)的整體繁榮和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展.值得注意的是，由于對(duì)農(nóng)民利益分配的長(zhǎng)期失衡，也為國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的隱患.長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)農(nóng)民階層利益的忽視并不可能在短期內(nèi)彌補(bǔ)，無(wú)論是福利保障制度還是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等仍然任重道遠(yuǎn)，這也逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下的陰影.社會(huì)各個(gè)階層的分化和不同社會(huì)團(tuán)體的利益博弈也日益復(fù)雜，這也是進(jìn)一步探討的方向，有待更深入的研究.

〔1〕達(dá)龍·阿塞莫格魯，詹姆士·A·羅賓遜.政治發(fā)展的經(jīng)濟(jì)分析——專制和民主的經(jīng)濟(jì)起源[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

〔2〕加塔塔·莫斯卡.統(tǒng)治階級(jí)：政治科學(xué)原理[M].江蘇：譯林出版社，2002.

〔3〕阿瑪?shù)賮啞ど?以自由看待發(fā)展[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.

〔4〕曼塞爾·奧爾森.權(quán)力與繁榮[M].上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005.

〔5〕曼塞爾·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].上海:格致出版社，1995.

〔6〕賀大興，姚洋.社會(huì)平等、中性政府與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2011（1）:4-17.

F320.2

A

1673-260X（2012）10-0038-02

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