貫穿改革和開放精神的重慶城鄉(xiāng)建設(shè)之路

□王偉

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)和構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地是處于西部內(nèi)陸重慶求變圖強(qiáng)、跨越發(fā)展的必然抉擇。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化、國際化快速推進(jìn)，重慶必須以改革為內(nèi)動力、以開放為外動力，在體制機(jī)制上縱深拓展，在投資環(huán)境改進(jìn)上精耕細(xì)作。作為全市發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，重慶城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脈搏跳動最為密切，有條件也應(yīng)該在改革開放主旋律下，探索新路子、形成好經(jīng)驗。

一、重慶城鄉(xiāng)建設(shè)過程體現(xiàn)改革創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵

綜合配套改革試驗是當(dāng)今中國體制變革的主題，綜觀各地提出和正在實施的試驗內(nèi)容，建設(shè)領(lǐng)域的體制變革都是不可或缺。就重慶來說，作為國家級綜合配套改革試驗區(qū)，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的體制變革和市場化進(jìn)程一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行：

(一)區(qū)縣擴(kuò)權(quán)改革和部門并聯(lián)審批改革試點。圍繞簡政放權(quán)、縱向下沉，分別以界定、授權(quán)、委托方式賦予區(qū)縣更多建設(shè)行政許可權(quán)限。優(yōu)化指導(dǎo)監(jiān)管，出臺20多項區(qū)縣審批擴(kuò)權(quán)后的配套實施制度，明確了主體、程序和時限。針對目前重慶城建管理體制比較分散的現(xiàn)狀，按照市委市政府統(tǒng)一部署，根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，推行主協(xié)辦工作制，通過“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時完成、集中回復(fù)”的工作機(jī)制來保證并聯(lián)審批有效實施，以最大限度地減少主辦部門行政審批的前置條件，壓縮了辦理時限、提高了政務(wù)效率，簡化非國有資金投資占主導(dǎo)地位建設(shè)工程施工承發(fā)包監(jiān)管方式，進(jìn)一步賦予發(fā)包人充分自主權(quán)，在一定程度上克服了分散、多頭審批之弊，方便了群眾和企業(yè)辦事。

(二)著力推動城建領(lǐng)域投融資體制改革。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和十大市級國有建設(shè)性投資集團(tuán)主體作用，通過國債、規(guī)費、土地、存量、稅收“五個注入”充實資本金提高信用能力；通過銀行、債券、股市、信托、海外“五個市場”融資放大建設(shè)資本；通過資產(chǎn)債務(wù)、現(xiàn)金流、投入產(chǎn)出“三平衡”實現(xiàn)建設(shè)資金流量健康運行。嘗試基礎(chǔ)設(shè)施集合信托產(chǎn)品、工程設(shè)備融資租賃、地票交易等現(xiàn)代金融工具，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域。在規(guī)范實施項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、竣工驗收審計制的基礎(chǔ)上，立足實際、量力而行，在政府投資的重大工程和筆電等IT產(chǎn)業(yè)項目中創(chuàng)新求變，指導(dǎo)運用BOT（建設(shè)－運營－移交）、EPC(設(shè)計－采購－建設(shè))等現(xiàn)代工程建設(shè)模式。發(fā)揮城市建設(shè)配套費對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿作用，握緊拳頭，把有限建設(shè)資金集中到惠及民生、支撐發(fā)展的重點項目。整合資源，將市級城建資金統(tǒng)籌安排用于改善城市整體功能，特別是各區(qū)希望但無力修建、市場信號缺失需要政府投資挺身而出先期引導(dǎo)的重大項目。整合10多種涉農(nóng)資金運用地票、土地增減掛鉤等制度，創(chuàng)新農(nóng)房改造資金籌集渠道。

（三）推進(jìn)建設(shè)行業(yè)誠信體系改革創(chuàng)新。為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)，2012年5月9日，市政府第125次常務(wù)會審議通過《重慶市建筑施工企業(yè)誠信綜合評價暫行辦法》，于2012年7月1日起正式施行，在全國率先以省級人民政府的名義出臺建筑行業(yè)誠信建設(shè)的管理制度。目前，建筑施工企業(yè)誠信綜合評價建設(shè)已經(jīng)從前期準(zhǔn)備、模擬運行步入到制度執(zhí)行、正式實施階段，為建筑業(yè)改革發(fā)展注入新活力。此舉將有效實現(xiàn)市場和現(xiàn)場有效聯(lián)動，推動監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式的重大變革，將逐步從根本上解決圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、弄虛作假、質(zhì)量安全責(zé)任不落實等建筑市場管理的“老大難”問題；我市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)探索以專業(yè)信用評估機(jī)構(gòu)為第三方，本著獨立、客觀、公正原則，制定出臺房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)誠信評價標(biāo)準(zhǔn)和完善評估制度，在此基礎(chǔ)上，對信用等級較高的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行誠信品牌推介。自2011年起對企業(yè)信用檔案、資料向社會公開、放大和升級，開發(fā)出全國首個房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)信用體系管理平臺投入試運行，通過“房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)信用體系建設(shè)專網(wǎng)”，形成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信社會監(jiān)督機(jī)制。

（四）突出相對集中的有形建設(shè)市場建設(shè)。作為重慶市場化進(jìn)程的重要內(nèi)容和反腐倡廉的重要成果之一，2011年整合涵蓋全市11個市級部門、15大類專業(yè)工程、8大項招投標(biāo)交易活動的重慶市工程建設(shè)招投標(biāo)集中交易平臺正式組建，目前，年均入場交易額已突破1000億元大關(guān)，各項運行指標(biāo)表現(xiàn)良好。該項改革創(chuàng)新嘗試獲得多位部、市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，已經(jīng)發(fā)展成具備“三大兼容”特色的現(xiàn)代化集中交易平臺，即：交易對象兼容了成品交易和過程交易，既包含工程建設(shè)隊伍選擇，也包含工程建設(shè)過程監(jiān)管及產(chǎn)品交付；運行機(jī)制兼容了工程建設(shè)規(guī)律和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不僅包括建設(shè)項目及工程設(shè)備的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等常規(guī)性服務(wù)管理，還延伸至建設(shè)過程中質(zhì)量安全、工程造價、合同履約、誠信行為等綜合性服務(wù)管理，呈現(xiàn)出市場與現(xiàn)場聯(lián)動，政府監(jiān)管引導(dǎo)、企業(yè)公開交易和現(xiàn)場直接監(jiān)管的有機(jī)融合；戰(zhàn)略功能兼容了行政審批改革方向和要素市場發(fā)展方向，既有利于深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理，解決建設(shè)工程領(lǐng)域“多龍治水”的問題，也有利于整合建設(shè)項目信息、交易市場、監(jiān)管資源，把工程建設(shè)項目及有關(guān)設(shè)備、材料采購納入統(tǒng)一的專業(yè)平臺公開、公平、公正交易。正是具有這“三大兼容的特征”，重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心運行效能已在全國處于先進(jìn)水平。

二、重慶城鄉(xiāng)大建設(shè)帶動大開發(fā)、大開放相融共進(jìn)

打造內(nèi)陸開放高地是重慶建設(shè)國家中心城市和國際大都市的必由之路。城鄉(xiāng)建設(shè)在重慶開發(fā)開放的戰(zhàn)略大局中既在幕后提供基礎(chǔ)支撐、營造空間環(huán)境，也主動走上開放前臺扮演重要角色：

（一）以提升城鄉(xiāng)環(huán)境形象促進(jìn)大開發(fā)、大開放。大開發(fā)、大開放既需要強(qiáng)有力的基礎(chǔ)建設(shè)作保障，更需要遵循環(huán)境優(yōu)先的理念。市城鄉(xiāng)建委會同有關(guān)部門區(qū)縣，圍繞提升居住品質(zhì)、優(yōu)化公共空間、完善服務(wù)設(shè)施“三大工程”，以城鄉(xiāng)危舊房改造、城中村改造、主干道外立面及市容環(huán)境綜合整治、居住區(qū)環(huán)境綜合整治、城市廣場公園綠地建設(shè)、城市步道及景觀陽臺等“六項重點”為主題，在主城區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣城、集鎮(zhèn)村莊“三個層面”，開展宜居建設(shè)；圍繞打造快速物流通道、內(nèi)外環(huán)連接紐帶、完善機(jī)場配套路網(wǎng)、提高市民出行硬件支撐工作目標(biāo)，以服務(wù)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、服務(wù)“擴(kuò)城”建設(shè)、服務(wù)重要樞紐建設(shè)、服務(wù)緩解主城擁堵建設(shè)等“四個服務(wù)”為主題，實施暢通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造重慶發(fā)展新環(huán)境，增強(qiáng)對外開放吸引力。

（二）以建設(shè)行業(yè)內(nèi)引外聯(lián)推動大開發(fā)、大開放。重慶屬西部內(nèi)陸城市，要打造開放高地既要做基礎(chǔ)環(huán)境營造工作，也要主動突破區(qū)位制約。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域立足比較優(yōu)勢、堅持內(nèi)引外聯(lián)，積極引進(jìn)境內(nèi)外有實力、講誠信的勘察設(shè)計、城市雕塑、建筑施工和房地產(chǎn)企業(yè)，豐富市場主體，推動自主創(chuàng)新。搭建國內(nèi)外先進(jìn)建設(shè)理念交流平臺，組織重慶城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部赴港培訓(xùn)，舉辦“中國重慶建筑設(shè)計高端論壇”、“中國城市發(fā)展研究會年會”、“中英可持續(xù)綠色生態(tài)城建設(shè)”、“城博會”、中國建筑學(xué)會地方理事長會暨重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展論壇等國內(nèi)外重要活動。大膽“走出去”發(fā)展，通過制定境外承包工程及建筑勞務(wù)輸出幫扶措施，推動與俄羅斯沃羅涅日市工程承包和勞務(wù)合作、承建重慶迄今為止最大的海外融資項目—蘇丹國家干線公路建設(shè)，幫助企業(yè)塑造自主品牌承攬國際業(yè)務(wù)，涉及路橋房屋廠礦設(shè)計、成套設(shè)備安裝等諸多領(lǐng)域，初步形成以非洲、東南亞地區(qū)為主、中東和南美地區(qū)多方位突破的開放格局，成為重慶對外開放中流砥柱。

三、未來重慶城鄉(xiāng)建設(shè)改革開放路線圖

隨著“314”部署全面實施，重慶確立“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”發(fā)展戰(zhàn)略，主城已拉開“外環(huán)時代”1000平方公里、1000萬人口特大城市發(fā)展架勢，以城鎮(zhèn)化為依托構(gòu)建新型城鎮(zhèn)集群成為未來發(fā)展新路徑，重慶城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域迎來重大發(fā)展機(jī)遇，時代賦予城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)線進(jìn)一步探索改革開放的新舉措，謀劃“十二五”以至更長時期實施改革開放的“兩個著力”路線圖：

一方面，從建設(shè)行業(yè)發(fā)展平臺和戰(zhàn)略支撐上著力。立足城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)存在的基礎(chǔ)薄弱、觀念滯后、水準(zhǔn)不高、資金制約等問題，以健全重慶市招標(biāo)投標(biāo)交易中心為平臺，推動建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新誠信評價機(jī)制，全面整合建設(shè)資源、革新價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、實現(xiàn)行業(yè)開放發(fā)展。以重大工程建設(shè)、新區(qū)開發(fā)運行及舊城改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)項目為重點，探索建設(shè)領(lǐng)域資金使用分配新模式，健全政府代建制、項目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制等現(xiàn)代工程項目管理及市場運作、開放式投融資實踐新機(jī)制。通過改革開放，發(fā)揮和豐富城鄉(xiāng)建設(shè)對全市體制變革、對外開放及結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變構(gòu)成的“八大支撐”戰(zhàn)略功能，即：以重點工程建設(shè)形成“骨干支撐”，通過推進(jìn)軌道交通、筆電基地、園博園、云計算基地、保稅區(qū)、CBD等市級重點建設(shè)項目，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市風(fēng)貌形象提升，推動國家中心城市和內(nèi)陸開放高地建設(shè)；以建筑節(jié)能應(yīng)用形成“重心支撐”，通過實施綠色建筑戰(zhàn)略、能源管理和公共建筑節(jié)能，推動重慶向資源節(jié)約型、科技內(nèi)涵型社會發(fā)展；以環(huán)保設(shè)施建設(shè)形成“環(huán)境支撐”，通過搞好施工揚塵污染控制、寧靜行動隔聲窗建設(shè)，推動重慶向環(huán)境友好、宜居平安型社會發(fā)展；以住房統(tǒng)籌建設(shè)形成“民生支撐”。圍繞公租房建設(shè)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造等工作目標(biāo)，推動重慶發(fā)展融入更多民生關(guān)懷；以推進(jìn)城鎮(zhèn)化打造城鎮(zhèn)集群形成“路徑支撐”，通過支持主城“二環(huán)”時代擴(kuò)城、區(qū)域中心城市崛起、遠(yuǎn)郊區(qū)縣城提檔升級、中心鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌實施，形成重慶“齒輪銜接式、梯次帶動型”的城鎮(zhèn)連綿帶建設(shè)發(fā)展格局。

另一方面，從建設(shè)管理格局整合創(chuàng)新上著力。立足城鄉(xiāng)建設(shè)管理需要大兵團(tuán)作戰(zhàn)、大手筆實施的新要求和全市正在形成的“大建設(shè)、大開發(fā)、大改觀”新理念，需要在行政管理體制架構(gòu)上盡快論證重慶建設(shè)領(lǐng)域開展“大部制改革”方案，在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)π姓芾項l塊進(jìn)行相對統(tǒng)一的職能整合等創(chuàng)新改革，減少目前分散、僵硬的建設(shè)管理體制帶來的政出多門、多頭管理、交叉扯皮、重復(fù)建設(shè)等行政成本，為城鄉(xiāng)建設(shè)推動重慶“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”、率先在西部地區(qū)建成全面小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)營造的最佳體制環(huán)境。