統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

□張燕

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要制定統(tǒng)一的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，在加快工業(yè)和城市快速發(fā)展的同時加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化逐漸縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改變城鄉(xiāng)二元結構狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國城鄉(xiāng)差距日益擴大的情況下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵任務是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，并促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)支撐的基礎上加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，在小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的拉力和對城市的推力雙重作用下促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

一、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑

發(fā)展中國家普遍存在著發(fā)達的城市與落后的鄉(xiāng)村、先進的工業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)，解決發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題的根本出路就是利用城市現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門在勞動者個人收入水平上的差別，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力在城市現(xiàn)代工業(yè)部門就業(yè)，由此增加城市現(xiàn)代工業(yè)部門的資本積累，進而吸收更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力在城市現(xiàn)代工業(yè)部門就業(yè)，如此循環(huán)往復直到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的剩余勞動力全部為城市工業(yè)部門所吸收。而在這個過程中，發(fā)展中國家也就逐漸地實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化。我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中應該把農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城市化結合起來，制定綜合性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)剩余勞動力達2億左右，引導農(nóng)業(yè)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要任務。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移應多渠道、多層次、全方位積極推進。首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，使種植業(yè)中的勞動力向非種植業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，隨著種植業(yè)生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高以及人們消費檔次的逐步提升，農(nóng)產(chǎn)品逐漸出現(xiàn)了供需結構失衡的矛盾。要解決這一問題，必須把勞動力從種植業(yè)轉(zhuǎn)移出來，大力發(fā)展畜牧業(yè)、經(jīng)濟林果等非種植業(yè)。發(fā)展非種植業(yè)可以促進種植業(yè)、帶動加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構合理化和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。非種植業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不僅可以轉(zhuǎn)移大量種植業(yè)中的剩余勞動力，而且可以借助我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢成為全國乃至全世界農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其次，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是指農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，包括第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一般統(tǒng)稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。隨著農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村務農(nóng)的勞動力就能獲得更多的農(nóng)業(yè)資源，這樣，農(nóng)業(yè)勞動力的相對稀缺性和相對價值就會增加，以勞動力為最主要資產(chǎn)的農(nóng)村人口的收入就會相應提高。同時，當務農(nóng)勞動力變?yōu)榉寝r(nóng)勞動力，他們就由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，農(nóng)產(chǎn)品的價格隨之上升，務農(nóng)勞動力的邊際產(chǎn)值和工資也會相應上升，農(nóng)業(yè)勞動力的收入也就可以隨著農(nóng)業(yè)勞動力的不斷減少而不斷上升。農(nóng)業(yè)勞動力收入的不斷上升和農(nóng)業(yè)人口生活水平的不斷提高是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標。

二、農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要基礎

只有當人均糧食增長率大于人口增長率從而產(chǎn)生農(nóng)業(yè)剩余的時候農(nóng)業(yè)勞動力才會向城市轉(zhuǎn)移，只有當農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率大于工業(yè)部門工資而小于第三產(chǎn)業(yè)部門工資的時候農(nóng)業(yè)勞動力才會向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，必須提高農(nóng)業(yè)的科技含量，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展提供必要的糧食、原材料、人才和資金支持，促進城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)業(yè)剩余，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供物質(zhì)基礎。實踐證明，一項先進的農(nóng)業(yè)技術推廣可使農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)10～30%，質(zhì)量也明顯提高。因此，首先，要促進農(nóng)業(yè)科技進步，加大農(nóng)業(yè)科技成果推廣力度。應動員各方面力量，加大對科技工作的支持，搞好先進實用技術的試驗、示范與推廣，改革農(nóng)技推廣管理體制和轉(zhuǎn)變服務機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變的速度。其次，要從人的現(xiàn)代化入手，大力開發(fā)人力資源，促進農(nóng)業(yè)人力資源向農(nóng)業(yè)人力資本的轉(zhuǎn)變。應加大對農(nóng)業(yè)人力資源的投資，加強對農(nóng)業(yè)勞動力的知識和技能培訓，提高農(nóng)業(yè)勞動力的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和思想素質(zhì)等，使他們不僅能從事簡單勞動，也能從事科技含量較高的復雜勞動，從而提升他們的價值。最后，充分利用高新技術，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代科技革命的迅猛發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展示了光輝前景。由于我國人均農(nóng)業(yè)用地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件復雜多樣，水土流失和土壤退化等災害加劇，農(nóng)業(yè)污染和浪費嚴重，因此應大力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)科技含量，以獲得較高的投入/產(chǎn)出比，增加農(nóng)業(yè)剩余。

三、鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要拉動力量

人們對工業(yè)消費品需求的增加使大量人口由農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門。與農(nóng)業(yè)關系最為密切的工業(yè)部門是鄉(xiāng)村工業(yè)。鄉(xiāng)村工業(yè)既可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的前向加工部門，也可以是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前服務的后向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門，同時也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起著決定性的作用。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供就近就業(yè)的機會，其較高的工資收入也吸引更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力前來就業(yè)，是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要拉動力量。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中必須高度重視鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須使流動出來的勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門找到工作，否則，農(nóng)業(yè)剩余勞動力就是無業(yè)游民，整個社會的福利得不到增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力找到了出路。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展應立足于特色農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工，從而提高農(nóng)業(yè)附加值、帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。要努力開發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，形成以糧油制品、肉制品、果蔬制品、飲料制品等為主的有地方特色和民族特點的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應立足于現(xiàn)有加工能力的改造，不能盲目鋪新攤子，并要注意環(huán)境保護，保持人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路。同時，要加強農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和加工產(chǎn)品銷售部門的聯(lián)系，努力實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機結合。加大對龍頭企業(yè)的政策支持力度，首先保證龍頭活起來，才能帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整條龍的舞動，促進農(nóng)業(yè)的繁榮健康發(fā)展。

四、農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要場所

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)力要素聚集的理想場所，是農(nóng)村基礎設施建設的密集區(qū)域，是現(xiàn)代思想觀念和信息的集散地，因此，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村工業(yè)集群發(fā)展的最有利區(qū)位。隨著鄉(xiāng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力遷往小城鎮(zhèn)將是我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑，農(nóng)村小城鎮(zhèn)將成為我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要場所。

小城鎮(zhèn)是企業(yè)聚集的有利區(qū)位，應大力改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，引導企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，產(chǎn)業(yè)集群效應又反過來促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，從而形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性循環(huán)機制。具體來說，加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化應做好以下幾方面的工作：首先，加快小城鎮(zhèn)交通、通訊、水電、文化、體育等基礎設施建設。加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了投資環(huán)境，也為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機會，還創(chuàng)造了投資需求，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效應。其次，促進新的生產(chǎn)力因素在小城鎮(zhèn)集中。圍繞機械化而產(chǎn)生的維修、零部件和燃料供應，圍繞科學化而產(chǎn)生的育種、配種、植保、防疫設施，在力量不足的條件下盡量集中于小城鎮(zhèn)，以便為廣大農(nóng)村服務，把新的生產(chǎn)力因素滲入到農(nóng)村地區(qū)，以夯實農(nóng)業(yè)基礎，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。最后，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對廣大農(nóng)村地區(qū)的示范效應。小城鎮(zhèn)是當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化中心，充滿著現(xiàn)代文明生活氣息，在這里人們的生活方式、價值觀念和行為準則都在發(fā)生著迅速的變化。因此，應加快小城鎮(zhèn)信息基礎設施和文化教育網(wǎng)絡建設，促進小城鎮(zhèn)示范效應作用的發(fā)揮，使小城鎮(zhèn)成為變革農(nóng)村地區(qū)落后的生產(chǎn)和生活方式及傳統(tǒng)觀念的重要陣地。

[1]阿瑟·劉易斯.二元經(jīng)濟論[M].北京：北京經(jīng)濟學院出版社，1989.

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