加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 努力打造重慶品位小城

□ 中共重慶市忠縣縣委書記 劉貴忠

黨的十八大明確要求，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，明顯提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。重慶市第四次黨代會和市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大會也指出，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，努力提高重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。近幾年來，忠縣始終堅持以“重慶品位小城”為總目標(biāo)，以永恒規(guī)劃、永恒建設(shè)、管好未來為導(dǎo)向，以堅守安全、質(zhì)量、環(huán)保、廉政、信訪穩(wěn)定“五條底線”為準(zhǔn)則，以“五城同創(chuàng)”為具體抓手，突出地域特色，彰顯城市品位，以人為本打造宜居之城、品位之城、和諧之城，加快建設(shè)“潔凈忠州、品位小城”。忠縣先后被確定為中國安居宜居價值城市示范區(qū)、中國最具投資潛力特色示范縣、全國投資成本最低十佳城市、浙商最佳投資城市，被表彰為全國平安建設(shè)先進(jìn)縣、全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位、“全國見義勇為城市獎”、全市開放型經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣，成功創(chuàng)建市級文明縣城、衛(wèi)生城市、森林城市和山水園林城市。

一、突出地域特色，科學(xué)規(guī)劃確立城市品位

忠縣依托處在重慶承接“一圈”傳遞“兩翼”的獨(dú)特區(qū)位，結(jié)合山城、江城、橘城、文化名城等寶貴資源，高水平、大手筆、戰(zhàn)略性規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。2012年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.34%。

一是定位“重慶品位小城”。忠縣的實際是不可能建設(shè)大城市。因此，忠縣按照重慶市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，在全市大局中找準(zhǔn)位置，突出特色，合理定位，不貪大求洋，但求宜居，有品位、有特色，構(gòu)建“忠州城市圈—市級中心鎮(zhèn)—一般小城鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系，打造“潔凈忠州、品位小城”。力爭到2020年，縣城達(dá)到38萬平方公里、40萬人，建成交通便捷、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活閑適的宜居之城；干凈整潔、簡潔安靜，講質(zhì)量、上檔次、有水平，典雅精致、協(xié)調(diào)大方、規(guī)范有序，時時處處、里里外外有品位的品位之城；自尊自信、理性平和、謙讓包容、健康向上，講科學(xué)、講民主、講文明、講法制的和諧之城。

二是打造忠州城市圈。結(jié)合縣城地理條件，實施組團(tuán)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，發(fā)揮縣城政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的功能作用，打造以縣城為中心的忠州城市圈。在縣城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極開展20.4平方公里城區(qū)和州屏組團(tuán)、水坪新區(qū)、西山片區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃的編制，逐步完善停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、舊城改造、市政建設(shè)等各類專項規(guī)劃，力求規(guī)劃做到全面、具體、細(xì)致。因地制宜壯大忠州城市圈內(nèi)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，形成以環(huán)形交通線為紐帶、功能小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)帶為支撐的城鎮(zhèn)群。力爭到2016年，縣城面積拓展到26平方公里，人口達(dá)28萬人以上。

三是培育梯級城鎮(zhèn)群。著眼推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，充分發(fā)揮城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)方面的引領(lǐng)、帶動和輻射作用，形成城鎮(zhèn)既有明確定位、比較優(yōu)勢，又聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)的梯級城鎮(zhèn)集群。合理定位城鎮(zhèn)功能，在拔山、烏楊、汝溪、石寶、新立等5個中心鎮(zhèn)全面推進(jìn)“五個一”工程，提速實現(xiàn)“六個有”目標(biāo)，打造具有巴渝特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。加快完善其它一般場鎮(zhèn)道路、供水、排污、垃圾處理等配套設(shè)施。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局。

四是創(chuàng)新規(guī)劃體制機(jī)制。堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計，力爭做到長遠(yuǎn)規(guī)劃、極致規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃上，既考慮未來五至十年城鎮(zhèn)的人口增長、城鎮(zhèn)面積拓展和公共服務(wù)需求，又充分考慮城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)；既避免設(shè)計不足帶來的以后拆遷重建，又避免過度設(shè)計帶來的資源浪費(fèi)。對重要規(guī)劃采取先由分管領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人和規(guī)劃設(shè)計師認(rèn)真研究，然后交由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)方面多次進(jìn)行過程討論，最后提交規(guī)建管會議和規(guī)委會審定，并且充分聽取專家意見和尊重群眾意愿，確保城市規(guī)劃的質(zhì)量和效益。堅持“全員規(guī)劃”理念，每年通過參加高等院校規(guī)劃培訓(xùn)、邀請教授專家講授規(guī)劃知識、組織出國規(guī)劃培訓(xùn)等方式，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和主要部門干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部都成為規(guī)劃建設(shè)的行家里手。

二、圍繞便捷舒適，完善功能助推城市品位

按照 “城市建設(shè)到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪里”的理念，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，活絡(luò)城市“血脈”,打造良好的人居環(huán)境。

一是加快建設(shè)“五張網(wǎng)絡(luò)”。城市建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施先行。忠縣以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，打造堅強(qiáng)的路、水、電、氣和信息網(wǎng)絡(luò)。圍繞打造庫區(qū)交通樞紐，加快出境公路、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間連接道的改造、硬（油）化，規(guī)劃建設(shè)沿江高速南北線、梁忠高速、忠縣長江二橋，構(gòu)建城市外環(huán)高速大通道，實現(xiàn)“1小時忠縣和周邊區(qū)縣、2小時重慶、6小時周邊省會城市、30分鐘重點(diǎn)港口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速”目標(biāo)。加強(qiáng)城市能源保障，擴(kuò)大城市供水、供電、供氣覆蓋范圍。加快通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)光纖入戶、寬帶進(jìn)農(nóng)戶，實現(xiàn)固話網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有村社、企業(yè)和旅游景點(diǎn)，加快提高城市信息化、智能化水平。

二是配套完善公益設(shè)施。以增強(qiáng)城市服務(wù)功能體系支撐為側(cè)重點(diǎn)，加快完善城市教育、醫(yī)療、文體、商貿(mào)等必備功能要件。加快移民新城大道、忠州博物館、翠屏山登山步道等項目建設(shè)，建成香山公園、忠州公園、半城濱江公園、西山公園等城市公園，啟動甘井湖、東溪湖公園建設(shè)。配套完善城區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、車站、停車場、公廁等設(shè)施，推進(jìn)福利中心、休閑中心、醫(yī)療中心、廣播文化中心等建設(shè)。積極推進(jìn)大商圈建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)20萬平方米的城市商業(yè)綜合體，打造商業(yè)集中區(qū)。實施城區(qū)主干道管線下地工程，完善城區(qū)三級污水管網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，不斷提高城市污水、生活垃圾集中處理率。

三是提高居民居住品質(zhì)。學(xué)習(xí)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家建筑理念，注重合理造價、合理工期、不非法轉(zhuǎn)包，講求品質(zhì)、追求功能完善，在建設(shè)施工、設(shè)備材料等方方面面都要求高質(zhì)量，打造百年都不落后的城市建筑。建筑風(fēng)格上注重細(xì)節(jié)，講求建設(shè)品質(zhì)、追求功能完善，不建異型建筑，建筑立面顏色不超過3種顏色，切實做到簡潔、精致、大方。立足打造城市精品小區(qū)，推行小區(qū)式房地產(chǎn)開發(fā)模式，規(guī)劃并建設(shè)布局好、功能全、質(zhì)量高、環(huán)境優(yōu)的高品質(zhì)住宅。實施示范工程建設(shè)，打造石寶寨等28個示范工程，為全縣工程建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。著力提高人行道、路燈等市政設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，尤其注重電梯、地下管網(wǎng)等涉及群眾日常生活的設(shè)施建設(shè)品質(zhì)，確保群眾生活正常有序。完善住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)體系，制定全縣物業(yè)管理規(guī)章制度，推進(jìn)物業(yè)管理規(guī)劃化建設(shè)。嚴(yán)控城區(qū)機(jī)動車、娛樂場所和建筑工地噪聲污染，推進(jìn)寧靜小區(qū)創(chuàng)建，讓市民生活環(huán)境更加安靜。

三、著眼潔凈靚麗，打造特色風(fēng)貌彰顯城市品位

潔凈是品位的基礎(chǔ)和前提。按照“干凈整潔、簡潔安靜”的基本要求，打造富有特色的城市風(fēng)貌。

一是開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動。圍繞 “整潔化、秩序化、規(guī)范化”的總體目標(biāo)，持續(xù)開展以衛(wèi)生大掃除、店容店貌美化靚化、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境整治、秋季滅鼠、市容環(huán)境衛(wèi)生“三亂”集中整治和城區(qū)廁所管理提檔升級等環(huán)境衛(wèi)生綜合整治 “六大行動”，扎實開展好以清除衛(wèi)生死角、維護(hù)公益設(shè)施、遵守“門前三包”規(guī)定和不亂丟垃圾、不隨地吐痰、不亂貼亂畫、不亂搭亂掛、不高空拋物為主要內(nèi)容的“3+5”行動，加大建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城市出入口等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實提高市容環(huán)境整治水平。

二是抓好街道綜合整治美化城市。結(jié)合城市風(fēng)貌改造，全面完成縣城次干道、小街巷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道綜合整治。從樓梯整修、陽臺規(guī)范、街區(qū)綠化、夜景亮化、城市天際線等細(xì)節(jié)著手，努力打造“一街一景、一樓一景”的城市風(fēng)貌。投資1.4億元，實施城區(qū)道路主次干道“白改黑”，鋪筑橡膠瀝青44萬平方米；改造路沿石71公里，鋪設(shè)人行道滲水磚30萬平方米；啟動以人行天橋、地下通道、停車場建設(shè)等為主的治堵工程，切實緩解城區(qū)交通壓力。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，按照規(guī)劃、管理、設(shè)計、標(biāo)志“四統(tǒng)一”原則，盤活縣城污水處理廠至“皇華三千里”之間的空置小門面，打造縣城特色夜市帶。

三是建設(shè)“森林工程”綠化城市。圍繞創(chuàng)建國家園林城市和森林城市，抓好環(huán)城山體、縣城出口、城區(qū)道路、單位庭院的綠化美化，建設(shè)“城在林中、路在綠中、樓在園中”的秀美城鎮(zhèn)。抓好城市重要節(jié)點(diǎn)和城市公園、街道、屋頂綠化，提高城市綠地率。堅持因地制宜、精益求精，擴(kuò)充綠化品種，增加綠化層次，提升城市綠化品質(zhì)和檔次。在城區(qū)主干道和重要節(jié)點(diǎn)種植各類樹木200多萬株，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.8%、綠地率35.03%，人均公園綠地面積達(dá)9.28平方米。

四是實施“燈飾工程”亮化城市。進(jìn)一步提高路燈、廣場燈等燈飾設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，并統(tǒng)一其樣式。大力推進(jìn)景觀燈飾、街道照明節(jié)能工作，集中規(guī)范化打造縣城特色夜景帶。以中博大道、忠州大道等街道為軸線，以忠州廣場、東坡梯道、長江大橋北橋頭廣場等城市景觀廣場為節(jié)點(diǎn)，以城市標(biāo)志性建筑、濱江路段、城市橋梁為重點(diǎn)，構(gòu)建出以居家照明為背景，以繁華地段燈飾群為亮點(diǎn)，以干道華燈為主線，以橋索燈光為紐帶，以制高點(diǎn)閃光燈為點(diǎn)綴的城市立體夜間景觀，形成獨(dú)具魅力的忠州夜色。

四、立足塑魂提質(zhì)，培育精神豐富城市品位

積極培育城市精神，提高市民素質(zhì)，大力塑造城市之“魂”，增強(qiáng)市民歸屬感和自豪感，提升城市吸引力和向心力。

一是打造城市名片。城市名片是反映城市文化內(nèi)涵的重要載體。忠縣在城市建設(shè)中注重挖掘歷史文化內(nèi)涵，升級改造白公祠、石寶寨景區(qū)，加快建設(shè)忠州博物館、游泳館、影劇院等一批體現(xiàn)忠縣文化精神的標(biāo)志性建筑。在城市各大干道統(tǒng)一栽種承載傳統(tǒng)歷史文化的景觀林，形成具有忠縣特色的林蔭大道。在沿江、沿高速路視野范圍內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)栽種柑橘樹，打造中國柑橘城。在沿江地區(qū)、繁華地段、干道、橋索、高大建筑物等重要位置和地段，安裝標(biāo)志性雕塑和燈飾，打造品位高雅的城市名片。

二是弘揚(yáng)忠縣精神。努力推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力培育和弘揚(yáng)“忠勇、誠信、求實、創(chuàng)新”的忠縣精神，繼承和發(fā)揚(yáng)“忠勇、忠義、忠信、忠孝、忠誠”的忠文化精神，激勵全縣廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)政治政德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷提高公民素質(zhì)，引導(dǎo)市民知榮辱、講正氣、促和諧。積極建設(shè)一批體現(xiàn)城市文化精神的標(biāo)志性歷史街區(qū)、公共建筑、文化長廊，把忠縣人文精神與城市建設(shè)有效結(jié)合在一起，進(jìn)一步體現(xiàn)忠縣人文特色和城市品位。

三是豐富文明活動。以創(chuàng)建國家文明縣城、國家衛(wèi)生縣城為載體，集中開展關(guān)愛社會志愿服務(wù)活動（文明交通勸導(dǎo)、文明停車勸導(dǎo)、文明排隊勸導(dǎo)），關(guān)愛自然志愿服務(wù)活動 （亂扔亂吐和高空拋物行為勸導(dǎo)、亂貼亂畫行為勸導(dǎo)、損害公共財物行為勸導(dǎo)），關(guān)愛他人志愿服務(wù)活動（敬老愛幼、便民利民服務(wù)，設(shè)置“愛心雨傘”、配發(fā)“環(huán)保袋”）等文明行動，進(jìn)一步規(guī)范市民行為。大力開展以基層組織建設(shè)、文明禮儀普及、法制宣傳教育和整治“一違兩非”等為主要內(nèi)容的“社會管理綜合行動”，強(qiáng)化對群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)，全面提高市民文明素質(zhì)和社會文明程度。積極包裝中國柑橘文化旅游節(jié)、孝德工程、十佳文明市民、十大孝星評選等品牌活動，強(qiáng)化人文精神、典型人物、典型事跡的對外宣傳，不斷提升對外知名度和美譽(yù)度。

五、健全長效機(jī)制，精細(xì)管理提升城市品位

優(yōu)美的環(huán)境、良好的秩序是城市文明的標(biāo)志。忠縣著眼未來，創(chuàng)新管理模式，健全長效機(jī)制，實現(xiàn)了城市管理科學(xué)化。

一是強(qiáng)化綜合執(zhí)法。橫向整合部門執(zhí)法力量，抓好“違法建設(shè)、非法轉(zhuǎn)包、非法營運(yùn)”和“建筑工地、拆遷環(huán)境打造、停車秩序整頓”等專項工作，加大對擅自開挖道路、野蠻施工等行為的監(jiān)管和處罰力度?？v向整合縣鄉(xiāng)、社區(qū)城市管理力量，使城市管理工作向背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村延伸。推行城市管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、程序化模式，做到文明執(zhí)法、依法行政。多向整合宣傳教育力量，開展城市管理宣傳教育活動，營造政府牽頭負(fù)責(zé)、單位協(xié)調(diào)配合、市民人人參與的城市管理氛圍。

二是加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用。積極培養(yǎng)人才，提高全縣城市管理知識化、專業(yè)化人才的比例。加大科技投入，大力推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料，采用一批科技含量高、機(jī)械化程度高的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，提高科技水平和作業(yè)效率。加快數(shù)字化城市管理體系建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化城市管理指揮中心，推進(jìn)管理網(wǎng)格覆蓋市容環(huán)境、公用設(shè)施、園林綠化，明確網(wǎng)格單元責(zé)任，做到時間上快速響應(yīng)、空間上精確定位，實現(xiàn)城市管理精細(xì)化、實時化。

三是健全長效機(jī)制。按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的“大城管”格局。落實“定人、定段、定責(zé)、定獎懲”的四定網(wǎng)格化管理，明確縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)在城市管理中的職責(zé)，形成分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實高效、運(yùn)行有序的城市管理新體制。建立健全設(shè)施設(shè)備配置及維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，對街立面、人行道等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行配套完善、定期維護(hù)、適時更換，保持市容整潔亮麗。實行城市管理每月考評通報制度，健全發(fā)現(xiàn)即處、會議協(xié)調(diào)、數(shù)字管理、考評獎懲等機(jī)制，實現(xiàn)長效管理。