堅持環(huán)保為民 努力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)

□ 中共重慶市合川區(qū)委書記 王作安

黨的十八大報告指出要加快社會主義生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)系人民生活質(zhì)量，關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是合川區(qū)委、區(qū)政府始終長期堅持的戰(zhàn)略任務(wù)。改善生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)是保障和改善民生的內(nèi)在要求，環(huán)境保護本身就是重大民生問題。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市級有關(guān)部門的鼎力支持下，合川區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“3421”工作思路，秉持以人為本、環(huán)保為民的理念，積極推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，在2011年市委、市政府對區(qū)縣黨政一把手環(huán)保實績考核中獲得一等獎，這既是對我區(qū)環(huán)保工作的充分肯定，更是對我區(qū)進一步切實維護廣大群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的極大鼓勵和鞭策。

一、堅持以人為本，牢固樹立環(huán)保先行理念

當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提速的新階段，資源能源環(huán)境約束趨緊，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系是牽涉全局的重大問題，維護人民群眾根本利益、切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題是我們處理這一問題的出發(fā)點。

突出“環(huán)保優(yōu)先”理念。堅持把“環(huán)保優(yōu)先”作為環(huán)保為民的重要途徑，牢固樹立“保護環(huán)境就是改善民生、抓環(huán)境就是抓民生”的意識，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一減排”的要求，將生態(tài)環(huán)境保護融入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

構(gòu)建“戰(zhàn)略目標(biāo)”體系。把建設(shè)中國知名旅游城市、重慶區(qū)域性中心大城市、重慶最美麗城市作為合川的“三大奮斗目標(biāo)”，推進“美麗合川”戰(zhàn)略，形成“三個城市”建設(shè)的物化標(biāo)志。舉全區(qū)之力開展“美麗合川·五城聯(lián)創(chuàng)”城市管理攻堅戰(zhàn)役，2012年成功創(chuàng)建“重慶森林城市”，力爭2014年創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城區(qū)”、“全國文明城區(qū)”，到2015年創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”，到2018年創(chuàng)建“全國生態(tài)示范區(qū)”。

打響“城市提質(zhì)”戰(zhàn)役。按照建設(shè)重慶最美麗城市的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《合川生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、《合川環(huán)境保護規(guī)劃》，持續(xù)改善人居環(huán)境、不斷提升城市品味，以更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、更高水平建設(shè)、更高效能管理，充分展現(xiàn)“三江六岸”和休閑之都的城市特色，努力構(gòu)建規(guī)劃美、建筑美、生態(tài)宜居美、城鄉(xiāng)美、管理秩序美等要素，實現(xiàn)宜人的自然生態(tài)環(huán)境與和諧的社會人文環(huán)境有機結(jié)合。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

將環(huán)保工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境保護，量力而行、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強結(jié)構(gòu)調(diào)整兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。發(fā)展與環(huán)境密不可分，環(huán)境問題究其本質(zhì)是發(fā)展道路、經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)方式的問題。通過打造 “基礎(chǔ)版塊”—能源、建材、化工三大產(chǎn)業(yè)，“成長版塊”—裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝三大產(chǎn)業(yè)，“未來版塊”—制藥、電子元器件、電子信息三大產(chǎn)業(yè)，逐步探索出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，形成符合新型工業(yè)化要求的綠色發(fā)展之路。

實施分類處理加強農(nóng)村綜合整治。在農(nóng)村以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，實現(xiàn)“村在林中、院在綠中、路在樹中、人在景中”的生態(tài)格局。強化農(nóng)村集中飲用水源保護，力爭2012年場鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，農(nóng)村地區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%；大力推進農(nóng)村生活污染治理，力爭2012年建成4個中心城鎮(zhèn)垃圾處理場，場鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到3.2萬噸/日；對規(guī)?；B(yǎng)殖場推行畜禽糞污綜合利用，力爭到2012年，綜合利用率達(dá)到70%。

推進標(biāo)本兼治協(xié)調(diào)短期利益與長期效益。對部分嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的水泥、化肥、造紙、瓦輪窯等生產(chǎn)線及時關(guān)閉。按月、按季對重點污染源開展監(jiān)督性檢查和監(jiān)測，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)責(zé)令限期治理，2011年，全區(qū)重點污染源主要污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到99%。同時按照中央要求，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，加大對電子信息等高科技、低排放產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引資力度，進一步限制了印染、造紙及高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的進入。

三、實施“四大行動”，提升人居環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境是群眾生活的“大家園”，直接關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。堅持以人為本，全力實施環(huán)?！八拇笮袆印?，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，讓廣大群眾生活在“三江碧水、六岸青山”中。

持續(xù)推進“碧水行動”。以保護“三江”庫區(qū)水環(huán)境和飲水安全為重點，實施城區(qū)污水截流和管網(wǎng)建設(shè)，全面啟動和順利實施場鎮(zhèn)以及工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)；安排專項資金1000多萬元全力推進小安溪流域環(huán)境綜合整治；加強庫區(qū)江面漂浮物清撈，累計出動清漂打撈船540艘次，打撈水面漂浮物及浮萍9000余噸。實施飲用水源地現(xiàn)狀調(diào)查及保護區(qū)調(diào)整劃定，大力開展飲用水源保護區(qū)專項檢查，轄區(qū)內(nèi)所有集中式飲用水源建立了“一源一檔”并編制了應(yīng)急預(yù)案。

大力實施“藍(lán)天行動”。啟動實施重點場鎮(zhèn)清潔能源推廣試點，確保電廠等重點大氣污染源污染防治設(shè)施運行穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)排放，截至2011年，建成無煤區(qū)13.1平方公里，基本無煤區(qū)32平方公里。實施建筑渣土臨時消納場規(guī)范化整治和渣土密閉運輸管理，城區(qū)道路全天候保潔，大力開展建筑工地?fù)P塵控制示范活動。建成機動車尾氣檢測站并投入使用，機動車簡易工況法環(huán)保定期檢測全面啟動實施。

深入開展“綠地行動”。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，國家連片村莊環(huán)境綜合整治示范項目第一批19個村按期全面建成，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到較好改善。加速推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，建立全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場動態(tài)數(shù)據(jù)庫，100多家規(guī)?；B(yǎng)殖場納入規(guī)范管理。2011年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50.22%，人均公園綠地面積達(dá)到30.39平方米。加大對釣魚城等自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境監(jiān)管，有效確保其生態(tài)環(huán)境狀況良好。

全力拓展“寧靜行動”。強化夜間噪聲擾民的執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范夜間施工的行政審批，對環(huán)境噪聲開展專項執(zhí)法。推進城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，對機動車違章鳴號、社會生活噪聲、文化娛樂場所噪聲及從事門窗、防盜網(wǎng)等加工產(chǎn)生的噪聲進行整治。隨城市拓展新擴建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)1.5平方公里，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋面積達(dá)到35.5平方公里，成功創(chuàng)建市級安靜居住小區(qū)2個。

四、堅持改革創(chuàng)新，在發(fā)展中統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護

把握新時期環(huán)境保護工作的特點，注重從體制上化解環(huán)境矛盾，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法來推動工作、破解難題，加快構(gòu)建環(huán)境保護責(zé)任落實、政策支持、基礎(chǔ)保障以及公眾參與等體系，健全有利于保護環(huán)境的長效機制。

構(gòu)建靈活管用的環(huán)境保護工作機制。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的環(huán)境保護管理體制，與區(qū)級部門、鎮(zhèn)街簽訂《創(chuàng)模工作目標(biāo)責(zé)任書》，做到了目標(biāo)到單位、責(zé)任到人頭。同時，將環(huán)保工作納入了鎮(zhèn)街、部門黨政“一把手”實績考核，實行“一票否決”。構(gòu)建全民參與環(huán)保的工作大格局，聘請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表擔(dān)任環(huán)保社會監(jiān)督員；組織環(huán)保問題網(wǎng)上訪談，并邀請熱心環(huán)保的群眾參與環(huán)保熱點問題調(diào)查和座談，努力提高廣大群眾環(huán)境保護的參與度。

采取有效措施強化重點領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管。在環(huán)保工作中，堅持一手抓存量消減、一手抓增量控制，要求建設(shè)項目的環(huán)評按照“先報、后審、再批”的程序進行操作，嚴(yán)格落實環(huán)評和“三同時”制度，嚴(yán)格防止工業(yè)污染，有力促進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境的改善。嚴(yán)格排污許可管理，堅持“依法審核、重在糾正、綜合考慮”三大原則，既堅持減排是剛性任務(wù)不動搖，又正確處理好發(fā)展與環(huán)保兩者的關(guān)系，根據(jù)違法性質(zhì)和對環(huán)境影響的程度，綜合考慮，妥善處理，最大限度實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保雙贏。進一步建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行評估定級和環(huán)境風(fēng)險評估，全區(qū)醫(yī)療射線裝置全部納入持證管理，組織實施了片區(qū)環(huán)境應(yīng)急演練，不斷提升環(huán)境應(yīng)急處置反應(yīng)能力。

積極構(gòu)筑公眾維權(quán)平臺提高群眾支持度。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)定期進行群眾公開接待，區(qū)級相關(guān)部門、鎮(zhèn)街圍繞創(chuàng)模定期開展“村（居）民開放日”活動，接受群眾反映環(huán)保訴求，現(xiàn)場解決群眾反映的問題。組織投訴者參與污染調(diào)查執(zhí)法，協(xié)同處理污染問題，并做好信訪結(jié)果回訪，保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)。利用“12369”環(huán)保舉報熱線和“12319”城管服務(wù)熱線，多部門聯(lián)動，快捷、妥善地解決影響市民健康的噪聲、油煙污染等環(huán)境問題。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，環(huán)境整治工作成效逐步凸現(xiàn)，群眾支持、參與環(huán)保創(chuàng)模的熱情日趨高漲，環(huán)境滿意率逐年上升。