周口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對(duì)策

于海波

(周口師范學(xué)院，河南周口466001)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為重要調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色，功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中十分重要的一個(gè)層次，它處于宏觀經(jīng)濟(jì)之“尾”，微觀經(jīng)濟(jì)之“首”，中觀經(jīng)濟(jì)之“實(shí)”，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最基層的環(huán)節(jié)。

一、周口市縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

周口市是河南省東南部的一個(gè)地級(jí)市，位于豫東平原，地處沙河、潁河和賈魯河交匯處，下轄8縣1市1區(qū)，總?cè)丝?112萬，具有良好的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，特別在電力機(jī)械、紡織印染、食品釀造和裘皮制革等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等方面基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿艽?，在全省?jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。周口市下轄的各個(gè)縣(市)，由于在資源、資金、技術(shù)、文化、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)等方面存在不同程度的差異，因而形成了各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。2010年，周口市GDP達(dá)到1305億元，相對(duì)于全省乃至全國(guó)是比較低的，其中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩是重要因素。

二、周口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

(一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一

周口市縣域經(jīng)濟(jì)是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式。2010年，第一產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比重為28.7%，以小麥、棉花等農(nóng)作物種植為主要支撐。相對(duì)而言，縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型模式、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型模式、資源支撐型模式和技術(shù)創(chuàng)新型模式的發(fā)展相對(duì)緩慢和滯后，使得各種模式不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也不能很好地銜接和相互促進(jìn)。

(二)產(chǎn)業(yè)集群程度低

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度看，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在周口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重應(yīng)該逐步提升。在周口市下轄的各個(gè)縣(市)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量眾多，門類豐富，但是這些企業(yè)的規(guī)模相對(duì)偏小，技術(shù)水平較低，缺乏溝通協(xié)調(diào)與合作經(jīng)營(yíng)，集聚程度低，沒有龍頭企業(yè)。

(三)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施不到位

盡管周口市縣域經(jīng)濟(jì)在近年取得進(jìn)步的同時(shí)也給后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多困擾和阻礙。人口老齡化趨勢(shì)明顯，低素質(zhì)勞動(dòng)力過剩與高素質(zhì)人才緊缺并存;耕地求大于供，后備土地量少且價(jià)高;水資源總量不足，空間和時(shí)間分布不均，資源利用須花費(fèi)巨大投資;環(huán)境保護(hù)問題日益突出，社會(huì)設(shè)施共享程度低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這些情況的出現(xiàn)、發(fā)展，甚至惡化，將嚴(yán)重制約周口市縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)企業(yè)發(fā)展存在諸多不利因素

企業(yè)核心能力不足，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，開放程度偏低。在周口市縣域經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)較大比重，且多數(shù)由家族企業(yè)發(fā)展而來，多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，實(shí)力相對(duì)較弱，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出。絕大多數(shù)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面處于落后地位，產(chǎn)品在市場(chǎng)上也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。另外，由于區(qū)位和政策的原因，周口市縣域經(jīng)濟(jì)中參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)數(shù)量偏少，目前，市場(chǎng)多數(shù)集中在國(guó)內(nèi)，很少有企業(yè)打開國(guó)際市場(chǎng)，導(dǎo)致企業(yè)難以有效利用和吸納國(guó)際上先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

三、周口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

(一)挖掘各縣域優(yōu)勢(shì)，多種縣域經(jīng)濟(jì)模式協(xié)調(diào)發(fā)展

周口市各縣(市)資源豐富，開發(fā)利用的潛力較大。譬如周口市淮陽縣旅游資源豐富，依托太昊陵景區(qū)和國(guó)家濕地公園淮陽龍湖來發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展壯大，從而進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)淮陽乃至周口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。確立一個(gè)或幾個(gè)具有地方特色和能發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，然后以一帶多，以多帶更多的發(fā)展模式，各種模式相互銜接，相互促進(jìn)，使得縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，周口市各縣(市)在突出發(fā)展各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)，也要相互溝通協(xié)作，將共通產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。周口市的各縣(市)都是國(guó)家小麥和棉花的主產(chǎn)區(qū)，各縣(市)在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，應(yīng)加強(qiáng)合作，做大做強(qiáng)小麥和棉花產(chǎn)業(yè)，為周口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)推進(jìn)工業(yè)化，壯大產(chǎn)業(yè)集群

工業(yè)作為周口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，應(yīng)將“推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新突破”作為調(diào)整方向，壯大產(chǎn)業(yè)集群為手段，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為目的，實(shí)施三個(gè)層面策略:一是把握重點(diǎn)，切實(shí)把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)作為加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略舉措抓好。要以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，把握發(fā)展機(jī)遇，突出核心企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，圍繞周口各縣(市)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中力量培育一批在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較大支撐和帶動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;二是拓展途徑，有效推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。突出發(fā)展壯大一批核心企業(yè)，充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用;三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，集中力量，合力推進(jìn)。相關(guān)部門要把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)電、特色食品和其他勞動(dòng)密集型行業(yè)，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造支柱行業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。

(三)加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施力度

漸進(jìn)有序地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略上建立有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高第二產(chǎn)業(yè)比重，穩(wěn)步推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、能源和環(huán)境的依賴，降低生態(tài)環(huán)境壓力，緩解能源緊張和交通擁堵狀況。

要令工業(yè)化與城市化同步發(fā)展，要善于經(jīng)營(yíng)城市和城鎮(zhèn)。建設(shè)以人為本、潔凈優(yōu)先、暢通為上和功能齊全的城市和城鎮(zhèn);建設(shè)和完善城市道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、信息網(wǎng)、給排水網(wǎng)、供氣網(wǎng)和通信網(wǎng)，提高公共設(shè)施供給保證率和安全運(yùn)行率。

實(shí)施體制創(chuàng)新，理順管理關(guān)系。建立和完善周口市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，依法管理和監(jiān)督縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的運(yùn)行機(jī)制，把國(guó)家有關(guān)人口、土地和環(huán)境的政策落到實(shí)處。改變行政多頭管理狀況，合理調(diào)整周口市區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)劃，優(yōu)化土地及耕地的保護(hù)和利用，形成城鎮(zhèn)集約用地機(jī)制。另外，要加快建設(shè)失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和救助等社會(huì)保障體系，吸引外資和民間資本投入到社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾可持續(xù)發(fā)展的思想教育。要深入、細(xì)致地部署具體工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大人民群眾統(tǒng)籌兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局意識(shí)，并培養(yǎng)其環(huán)保意識(shí)。

(四)以城市化為載體發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

城市化是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)不可逾越的發(fā)展過程。城市化是進(jìn)一步振興和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，堅(jiān)持走中心集聚、以城帶鄉(xiāng)和整體協(xié)同的道路，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。首先，要著力構(gòu)建科學(xué)完整的城市規(guī)劃體系;其次，要著力構(gòu)建加快人口集聚的配套政策體系;第三，要著力構(gòu)建多元化的城建投融資體系;第四，要以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為突破口，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。

(五)實(shí)施人才戰(zhàn)略

加大資金投入和政策扶持力度，一方面合理引進(jìn)高素質(zhì)人才，另一方面加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)。周口市是一個(gè)人口大市，但是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過剩與高素質(zhì)人才緊缺的矛盾。周口市要通過多種渠道和形式，公平、公開、公正地引進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的高素質(zhì)人才，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才素質(zhì)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，以及對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)待就業(yè)人員的職業(yè)技能教育。

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