軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策支持的比較和啟示——以成都和大連為例

全立新

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410006)

目前，我國(guó)已有21個(gè)服務(wù)外包示范城市。為了推進(jìn)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地，我國(guó)各地方政府從稅收、人才、資金和投資準(zhǔn)入等方面紛紛出臺(tái)了促進(jìn)軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。本文對(duì)成都市和大連市的軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策措施進(jìn)行比較和分析，得出促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的相關(guān)啟示。

一、成都市關(guān)于促進(jìn)軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及配套措施

成都市是首批服務(wù)外包示范城市，2005年以來(lái)，成都市把軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，使其實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，2010年服務(wù)外包產(chǎn)值超過(guò)300億元人民幣。目前，成都市已成為國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)投資合作的首選地之一，逐步形成了國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和成都本土企業(yè)聚集發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截至2011年，全球服務(wù)外包十強(qiáng)企業(yè)中的IBM、埃森哲和維布絡(luò)已在成都市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，中國(guó)服務(wù)外包十強(qiáng)企業(yè)中已有6家在成都市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，目前在成都市設(shè)立全球交付中心、共享服務(wù)中心或研發(fā)中心的跨國(guó)企業(yè)已達(dá)40家以上。在由鼎韜服務(wù)外包研究院和中國(guó)外包網(wǎng)共同發(fā)起的“2011年中國(guó)服務(wù)外包城市投資吸引力評(píng)估”中，成都市以最高得分排名第一。成都市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)與其強(qiáng)有力的政策支持密不可分。

(一)政府高度重視

2005年，成都正式提出將軟件產(chǎn)業(yè)作為全市的“基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行重點(diǎn)扶持和發(fā)展，并將成都高新區(qū)作為承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，開始建設(shè)天府軟件園。為整合資源，集中力量推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成都市正式建立了由市長(zhǎng)召集，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局、市財(cái)政局、市外經(jīng)局、市信息辦和成都高新區(qū)管委會(huì)等共同參加的軟件產(chǎn)業(yè)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市長(zhǎng)召集，每季度召開一次，集中聽取軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)，協(xié)商解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。在2006年2月召開的成都市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)上，將軟件產(chǎn)業(yè)定位為該市的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

(二)出臺(tái)優(yōu)惠政策和配套措施

2006年和2009年，成都市先后獲批“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”和“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”。為了促進(jìn)成都市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省市兩級(jí)政府推出了一系列扶持政策。其中包括:《四川省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的意見》《成都市人民政府關(guān)于促進(jìn)成都服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快成都金融后臺(tái)服務(wù)中心建設(shè)的意見》《成都市商務(wù)局成都市財(cái)政局關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的通知》《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等。成都高新區(qū)作為軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，也陸續(xù)出臺(tái)了《加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策(試行)》等，加大企業(yè)引進(jìn)和培育力度，極大地促進(jìn)了軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)特色產(chǎn)業(yè)集群之路

軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是目前國(guó)內(nèi)許多城市的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方向，為避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，成都市堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)集群之路，主動(dòng)引導(dǎo)和推動(dòng)差異化發(fā)展，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群。成都市軟件及服務(wù)外包業(yè)已初步實(shí)現(xiàn)了集群發(fā)展。例如，以高新區(qū)、武侯區(qū)和都江堰市為代表的軟件外包核心示范區(qū)，集聚了IBM、維布絡(luò)、海輝軟件、杰華科技、顛峰軟件和騰訊等數(shù)十家具有較強(qiáng)實(shí)力的軟件與服務(wù)外包企業(yè)，涵蓋了信息傳輸服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和數(shù)字娛樂(lè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

(四)獨(dú)具特色的“高新服務(wù)”

成都高新區(qū)作為承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，為軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了獨(dú)具特色的“高新服務(wù)”。一是建成了總投資超億元，全開放且免費(fèi)，包括IC設(shè)計(jì)子平臺(tái)、動(dòng)漫渲染子平臺(tái)和FPGA創(chuàng)新中心等在內(nèi)的軟件公共技術(shù)平臺(tái)體系，大大節(jié)省了高新區(qū)內(nèi)軟件與服務(wù)外包企業(yè)的研發(fā)成本，而且該平臺(tái)的功能還在進(jìn)一步擴(kuò)展。二是構(gòu)建包含投融資服務(wù)平臺(tái)、金融中介服務(wù)和政策服務(wù)等多層次的投融資服務(wù)體系，形成了以政府產(chǎn)業(yè)資金、債權(quán)融資、股權(quán)融資和上市融資等多種方式組合的“梯形融資模式”，為中小企業(yè)發(fā)展融集了大量資金。

二、大連市有關(guān)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及配套措施

大連市是國(guó)內(nèi)較早發(fā)展軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的城市，是首批“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”和“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和一批國(guó)際服務(wù)品牌。大連市定位于“打造世界軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市”，2010年軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入535億元，同比增長(zhǎng)33.75％，其中出口收入18億美元，同比增長(zhǎng)28.6％。截至2010年底，大連市專業(yè)從事軟件和服務(wù)外包的企業(yè)共941家，從業(yè)人員達(dá)10.08萬(wàn)人，首次突破10萬(wàn)人大關(guān)。

(一)將軟件服務(wù)外包作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，大連市抓住軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，提出了“大連，中國(guó)IT外包中心”的發(fā)展目標(biāo)，積極采取措施，大力發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了以軟件和信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包以及研發(fā)中心為核心的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系，目前，大連市已成為全國(guó)軟件服務(wù)外包規(guī)模最大的城市，是中國(guó)惟一的“軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化示范城市”?！笆濉逼陂g，大連市將繼續(xù)把軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，預(yù)計(jì)至“十二五”末，大連市軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)收入將突破3000億元。

(二)出臺(tái)優(yōu)惠政策和配套措施

為了加快軟件業(yè)發(fā)展，大連市出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才來(lái)大連發(fā)展。大連市還設(shè)立了專項(xiàng)發(fā)展基金，為企業(yè)參加國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證提供資金支持，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與服務(wù)外包人才培養(yǎng)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型IT服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行非常優(yōu)惠的稅收政策，同時(shí)對(duì)IT服務(wù)外包企業(yè)也給予了諸多優(yōu)惠政策。這些政策和措施主要包括《大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《大連市關(guān)于吸引軟件高級(jí)人才的若干規(guī)定》《大連市軟件和服務(wù)外包高級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《大連市軟件企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《大連軟件及信息服務(wù)業(yè)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范》和《大連海關(guān)支持軟件出口的若干措施》等。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和2011年日本大地震給大連軟件服務(wù)外包行業(yè)帶來(lái)的沖擊，大連高新園區(qū)地稅局落實(shí)軟件外包稅收優(yōu)惠政策，2011年1—11月，共有102戶企業(yè)享受到離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅減免的稅收優(yōu)惠政策，減免稅金額近1.7億元。

(三)大力扶持軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

1998年，由億達(dá)集團(tuán)投資的大連軟件園破土動(dòng)工，開啟了大連市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，而且首創(chuàng)了“官助民辦”的園區(qū)開發(fā)管理模式。14年來(lái)，“官助民辦”機(jī)制的優(yōu)越性得到了充分發(fā)揮，“官助民辦”運(yùn)行體制逐步完善。比如，優(yōu)先發(fā)展軟件園區(qū)內(nèi)重要基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，并從財(cái)力上給予重點(diǎn)支持;對(duì)園區(qū)內(nèi)開發(fā)企業(yè)完成的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)估后可給予一定的補(bǔ)助;園區(qū)內(nèi)企業(yè)的稅費(fèi)收入，除按規(guī)定部分上繳外，原則上用于支持園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。在政府的不斷支持和推進(jìn)下，大連軟件園區(qū)已成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大和最為成熟的軟件和信息技術(shù)服務(wù)外包載體。截至2011年底，入園企業(yè)數(shù)量超過(guò)500家，外資企業(yè)所占比例為41％。包括IBM、埃森哲、松下、索尼和日立等在內(nèi)的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)43家。2011年大連軟件園的軟件收入占全市軟件收入的一半以上。在2008年、2009年和2010年度的“中國(guó)服務(wù)外包園區(qū)十強(qiáng)”評(píng)選中，大連軟件園均榜上有名，分列第二、第一和第二位。

(四)建設(shè)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)信譽(yù)體系

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是影響我國(guó)承接國(guó)際外包業(yè)務(wù)的重要因素之一。大連市在全國(guó)率先提出打造軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)信譽(yù)體系的理念，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量認(rèn)證和個(gè)人信息安全保護(hù)等作為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)加以培育，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展所需的良好信用環(huán)境。政府先行，帶動(dòng)全社會(huì)使用正版軟件;大連市政府積極引導(dǎo)軟件企業(yè)開展CMM評(píng)估，并從資金上給予大力支持，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了企業(yè)整體參加評(píng)估的“大連模式”;2005年，大連成為惟一被國(guó)家版權(quán)局授予“軟件版權(quán)保護(hù)示范城市”稱號(hào)的城市。大連市在全國(guó)率先啟動(dòng)了個(gè)人信息保護(hù)評(píng)價(jià)工作。2006年4月，出臺(tái)了全國(guó)首部關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的地方性行業(yè)規(guī)范——《大連軟件及信息服務(wù)業(yè)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范》，面向全市軟件與信息服務(wù)企業(yè)開展個(gè)人信息保護(hù)評(píng)價(jià)工作。軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)信譽(yù)體系的建設(shè)，提升了大連市軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的“品質(zhì)”和“可信賴度”，為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供了有效保證。

三、軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策的啟示

為促進(jìn)軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央從稅收、人才、資金和投資準(zhǔn)入等方面出臺(tái)了一系列政策措施。在服務(wù)外包示范城市評(píng)價(jià)體系的積極推動(dòng)下，各示范城市參照國(guó)家政策，也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的政策。

(一)將軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

印度、愛爾蘭和菲律賓是全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的國(guó)家，它們均把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。我國(guó)各服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包示范城市，均從戰(zhàn)略上高度重視本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)支持甚至是支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。成都市從戰(zhàn)略角度提出外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與規(guī)劃，將軟件產(chǎn)業(yè)作為全市的“基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行重點(diǎn)扶持和重點(diǎn)發(fā)展，提出了“打造中國(guó)一流、世界知名的軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地”的產(chǎn)業(yè)定位。1998年，大連市軟件產(chǎn)業(yè)正式起步，并把軟件產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)，大連市將軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高度，提出了“打造世界軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市”的產(chǎn)業(yè)定位，其軟件外包業(yè)務(wù)力爭(zhēng)2018年能夠趕上或者接近班加羅爾。

(二)大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)

通過(guò)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的成都和大連的比較研究，不難看出，它們通常以一個(gè)或多個(gè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，以較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各種優(yōu)惠政策和資金支持來(lái)吸引服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。積極鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)的軟件企業(yè)參加國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證，并對(duì)通過(guò)高級(jí)認(rèn)證的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)園區(qū)內(nèi)軟件出口給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等方面支持。如天府軟件園和大連軟件園都已成為當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)重要的軟件和服務(wù)外包載體。

(三)出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)政策

我國(guó)各服務(wù)外包基地城市結(jié)合本地實(shí)際，制定了一系列推動(dòng)軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套措施，主要涉及財(cái)稅、金融、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚等方面。為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)設(shè)立服務(wù)外包引導(dǎo)及園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于租金補(bǔ)貼、人才獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)際認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)和上級(jí)資金配套等。此外，各地政府還從企業(yè)需求入手，以服務(wù)為著重點(diǎn)，加快服務(wù)外包公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。

(四)重視人才培養(yǎng)及儲(chǔ)備

軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心資源是人力資源，低廉的勞動(dòng)力成本是其發(fā)展的源動(dòng)力。凡是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，都非常重視服務(wù)外包人才的培養(yǎng)。一是充分發(fā)揮高校在服務(wù)外包人才培養(yǎng)方面的作用，積極推動(dòng)高校與外包企業(yè)合作，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，為外包企業(yè)提供人才儲(chǔ)備;二是大力推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè);三是引導(dǎo)學(xué)校與企業(yè)、園區(qū)共建外包人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)培訓(xùn)外包企業(yè)急需的技能型人才;四是采取優(yōu)惠措施吸引外來(lái)人才，尤其是有一定項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的高端人才，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體水平。

[1]宮冠英.“印度經(jīng)驗(yàn)”對(duì)促進(jìn)成都服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示[J].軟科學(xué)，2011(4).

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[3]方琳，馮雷鳴.國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包政策研究及應(yīng)用啟示——兼對(duì)天津等3示范城市服務(wù)外包政策的對(duì)比[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2011(7).

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