新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易促進(jìn)研究

黎志勇

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012)

一、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易促進(jìn)現(xiàn)狀

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

自國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家和新疆政府及相關(guān)部門投入大量資源積極支持新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展，高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，加大財(cái)政支持力度，農(nóng)產(chǎn)品出口配套基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)裝備水平和支撐服務(wù)能力都實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展。

2005—2010年，中央對(duì)新疆投入財(cái)政資金4100萬元，主要用于支持新疆基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和示范縣項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)配備了一批相關(guān)設(shè)備和設(shè)施。2009年，新疆大力實(shí)施向西開放戰(zhàn)略，集中資源完善配套的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加快金融、物流等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提高新疆發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的軟、硬實(shí)力;努力形成以烏魯木齊為核心，輻射整個(gè)中亞的區(qū)域性國際商貿(mào)中心，重點(diǎn)建設(shè)伊犁、喀什、阿拉山口和霍爾果斯等口岸，開辟向西開放的大通道，新疆向西對(duì)外開放新格局已初具雛形。

(二)出口促銷平臺(tái)搭建方面

新疆經(jīng)過幾年大力發(fā)展基地農(nóng)業(yè)后，通過實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)應(yīng)充分利用國際農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)，合力打造新疆自身的農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)，大力開拓國際市場。

2009年，新疆組織參加了第七屆中國國際農(nóng)交會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì);組織籌辦了新疆農(nóng)產(chǎn)品北京展示交易會(huì)、中國新疆特色林果業(yè)發(fā)展高峰論壇暨特色林果產(chǎn)品洽談會(huì)、新疆名優(yōu)特及精深加工農(nóng)產(chǎn)品(上海)展示會(huì)、新疆特色林果產(chǎn)品(廣州)交易會(huì)等展示會(huì)，簽約金額達(dá)250多億元，顯著提高了新疆農(nóng)產(chǎn)品的知名度與美譽(yù)度。

2009年12月新疆再次召開了“農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺(tái)建設(shè)工作會(huì)議”，加快實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺(tái)建設(shè)和市場開拓體系建設(shè)工作，構(gòu)建新疆特色農(nóng)副產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外的長效機(jī)制。新疆在財(cái)政緊張的情況下，充分重視農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外促銷工作，2010—2012年每年劃撥500萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，支持農(nóng)副產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)。

(三)政府間經(jīng)貿(mào)合作方面

2004年11月，中哈兩國海關(guān)成立了中哈合作委員會(huì)口岸和海關(guān)合作分委會(huì)，建立長效合作機(jī)制，兩國口岸和海關(guān)領(lǐng)域通過合作和交流，大幅提高了邊境口岸通行能力，進(jìn)一步優(yōu)化整合雙方的口岸資源和功能，為新疆農(nóng)產(chǎn)品向中亞地區(qū)出口創(chuàng)造了良好條件。

2005年9月，中哈兩國海關(guān)針對(duì)兩國共同邊境口岸實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)行試點(diǎn)工作。2007年8月，中哈兩國海關(guān)簽署了《中華人民共和國海關(guān)總署與哈薩克斯坦共和國財(cái)政部海關(guān)委員會(huì)關(guān)于海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管第一階段的實(shí)施規(guī)則》，試點(diǎn)工作于2007年12月在都拉塔(哈薩克斯坦稱為科里扎特)口岸正式展開。2008年，吉木乃(中)—邁哈布其蓋(哈)口岸也被納入進(jìn)行試點(diǎn)。在“統(tǒng)一單證”期間，進(jìn)出境上述口岸的報(bào)關(guān)申請(qǐng)人只需用同一份海關(guān)單證就能完成雙方海關(guān)分別申報(bào)。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)時(shí)效性要求很高，雙方海關(guān)互認(rèn)《載貨清單》的通關(guān)模式大大提高了通關(guān)效率，壓縮了農(nóng)產(chǎn)品海關(guān)滯留時(shí)間，降低了農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮成本，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展。

2009年8月21日，烏魯木齊海關(guān)與塔城地區(qū)行署簽署了《進(jìn)一步提高塔城地區(qū)外貿(mào)發(fā)展水平合作備忘錄》，烏魯木齊海關(guān)在塔城地區(qū)巴克圖口岸開辟果蔬出口“綠色通道”，構(gòu)建巴克圖口岸的“大通關(guān)”通道，擴(kuò)大塔城地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口。海關(guān)部門一方面在報(bào)關(guān)口岸設(shè)立“果蔬出口專用報(bào)關(guān)窗口”，優(yōu)先辦理手續(xù);另一方面采取集中申報(bào)、先裝車后申報(bào)或邊申報(bào)邊查驗(yàn)的通關(guān)模式，實(shí)行“提前申報(bào)，貨到驗(yàn)收”和“預(yù)約通關(guān)”等通關(guān)便利措施，縮短辦理通關(guān)手續(xù)時(shí)間。

(四)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面

2009年，新疆自治區(qū)政府克服財(cái)政困難，專門劃撥5000萬元作為專項(xiàng)資金，加快進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，同時(shí)構(gòu)建新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，在全疆范圍內(nèi)推廣執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，重視科技支撐項(xiàng)目研究儲(chǔ)備，在全疆大范圍開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。

(五)品牌建設(shè)方面

“十二五”時(shí)期，新疆每年投入500萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)首次獲得中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、中國名牌產(chǎn)品和中國農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的企業(yè)和首次獲得新疆著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方面的相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批或核準(zhǔn);企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和職業(yè)培訓(xùn);綠色食品、有機(jī)食品及自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認(rèn)定;新產(chǎn)品的研究開發(fā)、建立技術(shù)研究中心;中小企業(yè)市場開拓基金、品牌發(fā)展資金安排及出口信用保險(xiǎn)、名牌出口商品評(píng)定等給予政策傾斜和重點(diǎn)支持。

二、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易促進(jìn)中存在的問題

(一)出口農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后

新疆農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)在近年來受到了政府相關(guān)部門和企業(yè)的日益重視，《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作的意見》出臺(tái)后取得了很好的效果，新疆地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品先后獲得一批全國知名品牌殊榮，地方名牌更是不勝枚舉。但是對(duì)于新疆這樣一個(gè)擁有豐富的特色、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源的農(nóng)業(yè)大區(qū)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，一些綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品沒有及時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)品牌，或者有了品牌卻沒打開市場。一些企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)比較淡薄，缺乏對(duì)品牌價(jià)值的了解;中小私營農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)自身實(shí)力及科研能力有限，難以形成強(qiáng)勢(shì)品牌。其次，品牌的市場定位不明確。新疆地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品污染少，品質(zhì)好，但出口到國外市場后，由于市場定位不明確，在國外市場上與他國普通低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品混同銷售，優(yōu)勢(shì)得不到體現(xiàn)，影響了自身品牌的推廣，進(jìn)而影響了農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口。第三，新疆農(nóng)產(chǎn)品在國外市場的品牌推廣力度不夠，導(dǎo)致國外消費(fèi)者對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品及其品牌缺乏足夠的了解，不利于出口市場的擴(kuò)大。

(二)信息服務(wù)滯后

新疆到目前為止還沒有一套完整的農(nóng)產(chǎn)品出口市場信息發(fā)布系統(tǒng)，對(duì)周邊的市場缺乏細(xì)致的了解。由于沒有及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品出口市場的信息，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者僅憑經(jīng)驗(yàn)來確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使生產(chǎn)與市場脫節(jié)，遇到出口市場需求下降時(shí)，就勢(shì)必造成庫存積壓，給企業(yè)和農(nóng)民帶來巨大損失。另外，中亞市場是新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場，但是部分中亞國家如哈薩克斯坦政治環(huán)境不穩(wěn)定，海關(guān)政策多變，如果不能及時(shí)對(duì)政策變化迅速采取應(yīng)對(duì)措施，就易造成貨物通關(guān)受阻，造成延誤交貨或者增加額外成本。

(三)金融服務(wù)體系不完善

新疆現(xiàn)階段還沒有專門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的出口信貸、出口保險(xiǎn)等金融服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)以中小私營企業(yè)為主，這些企業(yè)受規(guī)模所限，經(jīng)常受到資金短缺、融資難的困擾，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品出口旺季，由于缺乏流動(dòng)資金，無法收購足夠的原料用來擴(kuò)大生產(chǎn)，限制了農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的擴(kuò)大。另外，出口的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)程序繁雜，受到各種嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制約，因而農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)大。但中小企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，難以找到符合要求的擔(dān)保企業(yè)，這也成為新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)難以獲得融資的重要原因。

(四)行業(yè)協(xié)會(huì)作用尚未很好發(fā)揮

新疆農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)近年發(fā)展速度很快，各地也都相繼建立了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，但是這些經(jīng)濟(jì)合作組織在運(yùn)行過程中也暴露出一些問題，對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的支持不足。一些農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)行政色彩濃重，沒有很好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品出口商與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者之間的傳遞作用;組織協(xié)調(diào)不力，服務(wù)內(nèi)容單一化，不能代表整體利益，帶動(dòng)作用較弱，沒有完全發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的指導(dǎo)促進(jìn)作用。

三、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易促進(jìn)的對(duì)策

(一)打造知名品牌

借助政府對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的資金扶持，深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品品牌的內(nèi)涵，重視技術(shù)研發(fā)，注重加工工藝技術(shù)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，按照國際食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工生產(chǎn)，保持品牌的延續(xù)性，形成具有一系列自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。重視廣告宣傳，維護(hù)好已有的新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌?？梢詫?shí)行產(chǎn)品品質(zhì)分級(jí)制度，為不同品質(zhì)的產(chǎn)品做好市場定位及包裝設(shè)計(jì)。提升品牌營銷策略，制訂品牌農(nóng)產(chǎn)品的海外市場營銷計(jì)劃，并積極參加國際展會(huì)，加大品牌宣傳力度，提高品牌知名度與美譽(yù)度。

(二)建立信息發(fā)布系統(tǒng)

應(yīng)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品出口信息發(fā)布系統(tǒng)和敏感商品出口預(yù)警機(jī)制，及時(shí)有效地向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和出口企業(yè)提供出口市場信息服務(wù)。政府要建立部門負(fù)責(zé)制，明確專門部門跟蹤和監(jiān)測重點(diǎn)出口市場，提高工作效率，在第一時(shí)間向出口企業(yè)通報(bào)相關(guān)國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策法規(guī)變動(dòng)、突發(fā)疫病疫情、質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫措施新要求以及貿(mào)易摩擦和農(nóng)業(yè)談判等動(dòng)態(tài)，細(xì)化出口農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)分析工作，深入開展國外農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)研，向出口企業(yè)通告主要進(jìn)口國(地區(qū))并提出政策、市場動(dòng)態(tài)信息、新疆主要農(nóng)產(chǎn)品的出口建議，及時(shí)發(fā)布重要出口農(nóng)產(chǎn)品的月度報(bào)告等公共信息。

(三)完善金融服務(wù)體系

政府要加大政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持力度，借助于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)新疆大額農(nóng)產(chǎn)品出口項(xiàng)目的金融支持給予政策性傾斜，解決企業(yè)融資困難問題。自治區(qū)內(nèi)各大商業(yè)銀行應(yīng)該針對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易特點(diǎn)，加快金融服務(wù)創(chuàng)新研究，從根本上滿足新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的籌資、融資和結(jié)算收匯需求。探索總結(jié)出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)緊密相連的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，降低農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)符合出口信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，各商業(yè)銀行可依據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬信貸條件，就近提供便利信貸支持，靈活運(yùn)用出口信貸、出口信用保險(xiǎn)和擔(dān)保等手段，為新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的貿(mào)易活動(dòng)順利進(jìn)行保駕護(hù)航。特別是在企業(yè)收購出口農(nóng)產(chǎn)品的旺季，企業(yè)急需大額流轉(zhuǎn)資金時(shí)，銀行可以優(yōu)先給予獲得出口訂單或出口信用證的企業(yè)提供信貸支持。

(四)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會(huì)職能

應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的組織化程度，在塔城、伊犁等農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)一方面指導(dǎo)貿(mào)易合同的組織執(zhí)行與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，另一方面為出口企業(yè)降低組織、運(yùn)營成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性提供技術(shù)支持。農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)在加強(qiáng)企業(yè)間的合作、強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)和共同應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化上充分發(fā)揮積極作用;在應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭端時(shí)協(xié)助企業(yè)聯(lián)接政府，積極維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的合法權(quán)益，解決國際貿(mào)易摩擦糾紛，突破技術(shù)壁壘等，為政府部門相關(guān)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策措施的出臺(tái)提供決策依據(jù)，使其真正成為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，保證貿(mào)易活動(dòng)順利進(jìn)行的有力參謀助手。

［1］于孔燕.農(nóng)業(yè)大國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制對(duì)我國的啟示［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007(9).

［2］王蘊(yùn)琪，李亮.中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系的構(gòu)建研究［J］.世界農(nóng)業(yè)，2008(2).

［3］王新，馬文波.加大信貸扶持力度促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口［J］.國際經(jīng)濟(jì)合作，2008(5).

［4］許云霞，李欽.國際化視角下新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌運(yùn)營問題分析［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2009(6).