社會(huì)融合：殘疾人實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利和共享發(fā)展的唯一途徑*

■吳文彥 厲才茂

社會(huì)融合：殘疾人實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利和共享發(fā)展的唯一途徑*

■吳文彥 厲才茂

融合是一種與隔離、排斥和社會(huì)邊緣化相對(duì)立的理論信念和實(shí)踐價(jià)值。社會(huì)融合是國(guó)際殘疾人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展潮流，是現(xiàn)代殘疾人觀的核心理念，是殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享社會(huì)發(fā)展的唯一途徑。本文從理論上闡明了社會(huì)融合與現(xiàn)代殘疾人觀的關(guān)系，并且通過(guò)分析融合教育、融合就業(yè)、融合文化和社區(qū)康復(fù)，表明了社會(huì)融合在推動(dòng)殘疾人事業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展中的實(shí)踐意義。

社會(huì)融合；現(xiàn)代殘疾人觀；實(shí)踐領(lǐng)域

引言

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)殘疾人的基本生存和發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)顯著改善，但他們平等參與社會(huì)的環(huán)境障礙依然存在，有時(shí)表現(xiàn)得還非常突出。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，正確認(rèn)識(shí)和看待殘疾人，努力消除認(rèn)知偏見(jiàn)和環(huán)境障礙，積極實(shí)施殘疾融合發(fā)展戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”目標(biāo)，是殘疾人事業(yè)的重要使命，也是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 社會(huì)融合與現(xiàn)代殘疾人觀

1.1 社會(huì)融合是國(guó)際殘疾人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展潮流

殘疾人運(yùn)動(dòng)的歷史是一部殘疾人的社會(huì)融合史。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著人權(quán)運(yùn)動(dòng)在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，殘疾人反對(duì)歧視、爭(zhēng)取平等權(quán)利的運(yùn)動(dòng)也空前活躍，其中的標(biāo)志性事件是人們提出了融合和正?；母拍睢?0世紀(jì)60～70年代，以美國(guó)為中心，殘疾人組織、殘疾人家屬和支持者的組織掀起了獨(dú)立生活和“去機(jī)構(gòu)化”的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，反對(duì)被社會(huì)隔離和孤立，要求返回家庭、社區(qū)和社會(huì)群體，“過(guò)上正常人的生活”[1]。這一運(yùn)動(dòng)的直接成果是聯(lián)合國(guó)大會(huì)先后宣布了《智力遲鈍者權(quán)利宣言》《殘疾人權(quán)利宣言》和《盲聾者權(quán)利宣言》，聲明各類殘疾人都享有與其他同齡公民同樣的基本權(quán)利，“最主要的是享受適當(dāng)?shù)摹⒈M可能正常而充實(shí)的生活”，即使“確實(shí)需要機(jī)構(gòu)照顧時(shí)，也應(yīng)盡可能在接近正常生活的環(huán)境下提供這種照顧”。

1981國(guó)際殘疾人年活動(dòng)以及1982年第37屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，開(kāi)啟了國(guó)際殘疾人運(yùn)動(dòng)新的篇章。國(guó)際殘疾人年主題“全面參與和平等”，表達(dá)了殘疾人融入主流社會(huì)的兩個(gè)關(guān)鍵方面，從而將殘疾人事業(yè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域（醫(yī)療、康復(fù)、社會(huì)福利等與殘疾人自身相關(guān)的問(wèn)題）與更加廣闊的社會(huì)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)?！妒澜缧袆?dòng)綱領(lǐng)》首次從殘疾人與其環(huán)境的關(guān)系這個(gè)角度界定了障礙的定義，首次系統(tǒng)提出了平等機(jī)會(huì)的原則和殘疾人實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的關(guān)鍵領(lǐng)域。從此以后，“機(jī)會(huì)平等”成為國(guó)際社會(huì)殘疾人爭(zhēng)取平等權(quán)利的行動(dòng)指南，反歧視、反排斥和消除障礙、促進(jìn)融合的社會(huì)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。20多年里，將近50個(gè)國(guó)家出臺(tái)了反殘疾歧視法或殘疾人社會(huì)融合法，這些國(guó)內(nèi)法都是建立在融合的觀念之上，“始終如一的目標(biāo)”是促進(jìn)殘疾人融入主流社會(huì)[2]。不少國(guó)家和地區(qū)成立了平等機(jī)會(huì)委員會(huì)以監(jiān)督和推動(dòng)殘疾人融入主流社會(huì)，全球涌現(xiàn)出了一大批以殘疾人全面融入社會(huì)為使命的助殘組織和殘疾人自助組織。與此同時(shí)，“聯(lián)合國(guó)殘疾人十年”“亞太殘疾人十年”等國(guó)際行動(dòng)，提出了“讓殘疾人融入社會(huì)并納入所有主流計(jì)劃”的提議；有關(guān)國(guó)際組織在殘疾人就業(yè)、職業(yè)康復(fù)和人力資源開(kāi)發(fā)方面制定了機(jī)會(huì)平等行動(dòng)指南，《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》進(jìn)一步明確了在社會(huì)生活所有重要領(lǐng)域增加殘疾人均等機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)平等參與和社會(huì)融合的政策導(dǎo)則。2006年12月，第61屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《殘疾人權(quán)利公約》，這一國(guó)際法律鮮明地把“機(jī)會(huì)均等”“充分參與和融入社會(huì)”，列為實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)利應(yīng)遵循的一般原則，以約束性的條款和可執(zhí)行的方式加以規(guī)范，為各國(guó)、各地區(qū)加快殘疾人社會(huì)融合進(jìn)程提供了新的契機(jī)。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成初步共識(shí)，從2015年“千年發(fā)展目標(biāo)”達(dá)成之際，聯(lián)合國(guó)將正式啟動(dòng)“殘疾融合發(fā)展戰(zhàn)略”?？梢灶A(yù)期，國(guó)際殘疾人運(yùn)動(dòng)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

我國(guó)殘疾人同樣經(jīng)歷了從長(zhǎng)期的排斥、隔離到逐步參與、融合的過(guò)程。自古以來(lái)，中華民族就有扶殘助弱、和衷共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，但從整個(gè)群體而言，殘疾人并不為社會(huì)所關(guān)注。解放后，國(guó)家陸續(xù)興辦了一批殘疾人救濟(jì)院、收養(yǎng)院、福利院，發(fā)展殘疾人福利事業(yè)和五保供養(yǎng)服務(wù)，殘疾人生活有所改善。不過(guò)，由于延續(xù)了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)殘疾人實(shí)施的收容救濟(jì)的社會(huì)政策[3]，殘疾人被社會(huì)隔離的狀況沒(méi)有得到根本改變。上個(gè)世紀(jì)80年代，“平等、參與、共享”理念被引入我國(guó)，成為推動(dòng)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則和行動(dòng)綱領(lǐng)[4]。短短30年，通過(guò)采取立法、規(guī)劃、政策和一系列社會(huì)行動(dòng)，具有中國(guó)特色的殘疾人“勞動(dòng)福利”、按比例就業(yè)和社區(qū)康復(fù)等融合模式創(chuàng)新發(fā)展，上海世界特奧會(huì)“融合盛宴”和北京殘奧會(huì)“超越、融合、共享”理念至今發(fā)揮著積極影響，殘疾人社會(huì)融合范圍不斷擴(kuò)大，融合程度不斷加深。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，生產(chǎn)關(guān)系、政治關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念等方面都在發(fā)生重大變化，人際關(guān)系的疏離與社會(huì)沖突加劇，殘疾人一方面面臨再次被社會(huì)排斥和社會(huì)邊緣化的危機(jī)，另一方面社會(huì)整合也給了殘疾人充分融入社會(huì)的難得機(jī)遇。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，隨著我國(guó)緊跟世界潮流，全面實(shí)施“殘疾融合發(fā)展戰(zhàn)略”，殘疾人參與社會(huì)生活面臨的觀念、制度和環(huán)境障礙一定會(huì)加速消除，殘疾人事業(yè)也會(huì)進(jìn)一步融入社會(huì)發(fā)展主流，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)朝著公正、包容、惠及每一個(gè)人的可持續(xù)方向發(fā)展。

1.2 社會(huì)融合是現(xiàn)代殘疾人觀的核心觀念

殘疾人觀是人們對(duì)殘疾現(xiàn)象和殘疾人問(wèn)題的基本看法、態(tài)度和觀點(diǎn)。過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，人們認(rèn)識(shí)和看待殘疾現(xiàn)象，經(jīng)歷了從醫(yī)療模式向社會(huì)模式的歷史轉(zhuǎn)變，并且與平等權(quán)利、獨(dú)立生活和自由發(fā)展等現(xiàn)代理念相契合，形成了現(xiàn)代殘疾人觀。

殘疾的醫(yī)療模式認(rèn)為，殘疾是殘疾人自身的缺陷，是發(fā)生在少數(shù)人身上的異?；虮瘧K現(xiàn)象；殘疾人是病態(tài)的、非正常的和需要治療的對(duì)象。很長(zhǎng)時(shí)間里，人們?cè)谌粘Ｉ钪袑⒚枋鲆粋€(gè)人有某種缺陷，甚至公認(rèn)的帶有貶義性質(zhì)的詞語(yǔ)用于殘疾人，例如瘸子、瞎子、啞巴、神經(jīng)病、白癡等，或者直接稱為“殘廢”、“廢人”以及“無(wú)能”、“無(wú)用”的人。與醫(yī)療模式的認(rèn)識(shí)相關(guān)，殘疾一直被作為社會(huì)福利、慈善救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生或監(jiān)護(hù)立法的一個(gè)方面來(lái)處理，殘疾人被看作是值得同情、需要救助和應(yīng)該被關(guān)愛(ài)的人。由于社會(huì)主要是為“正常人”設(shè)計(jì)的，殘疾人要么通過(guò)自身努力，克服功能障礙，去適應(yīng)“正常的”社會(huì)；要么在單設(shè)的特別機(jī)構(gòu)中，接受社會(huì)的隔離安置（如特殊教育學(xué)校、安養(yǎng)機(jī)構(gòu)、庇護(hù)就業(yè)機(jī)構(gòu)等），或者采取一些“特殊的”服務(wù)解決他們“與眾不同的需求”。

殘疾的社會(huì)模式認(rèn)為，殘疾不僅是一種生理現(xiàn)象，更是一種社會(huì)現(xiàn)象；殘疾人問(wèn)題不僅是一個(gè)醫(yī)學(xué)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)的、權(quán)利的和發(fā)展的問(wèn)題?！稓埣踩藱?quán)利公約》指出，“殘疾是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果?！睔埣膊粦?yīng)當(dāng)只看作是殘疾人個(gè)人的事，更應(yīng)當(dāng)被視為社會(huì)共同應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。所以，現(xiàn)在越來(lái)越多的人們更愿意將殘疾人稱為“殘障者”“障礙人士”，來(lái)表達(dá)這樣一種新的認(rèn)知：不是殘疾人自身存在的缺陷，而是社會(huì)存在的障礙，使他們不能全面參與社會(huì)生活。從權(quán)利和發(fā)展的角度來(lái)看，殘疾人不再是“不能獨(dú)立的”主體，也不再是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，他們有權(quán)利和所有人一樣留在一般的教育、保健、就業(yè)、社會(huì)等服務(wù)體系內(nèi)獲得所需要的支持，和所有人一樣可以成為他們所在社會(huì)發(fā)展的參與者、奉獻(xiàn)者和獲益者。社會(huì)應(yīng)當(dāng)消除物質(zhì)環(huán)境、觀念態(tài)度和體制安排等各方面的障礙，全面向殘疾人開(kāi)放，使殘疾人同樣可以工作、受教育、有房住、參與文化體育和娛樂(lè)活動(dòng)，以及從事一般人可以從事的所有活動(dòng)。可見(jiàn)，殘疾的社會(huì)模式所強(qiáng)調(diào)的，是社會(huì)應(yīng)當(dāng)消除任何形式的歧視和障礙，確保所有人無(wú)論殘疾與否都能夠參與社會(huì)生活[5]。

現(xiàn)代殘疾人觀，即社會(huì)模式的殘疾人觀，是建立在融合的觀念之上的?！叭诤稀币脖环g成“包容”、“全納”。社會(huì)融合指以和諧為目的的個(gè)體或群體與社會(huì)環(huán)境的交互過(guò)程，這一概念源自人們對(duì)社會(huì)排斥的研究[6]。殘疾人社會(huì)融合，既可以指殘疾人不斷融入社會(huì)的過(guò)程；也可以指殘疾人本身就在社會(huì)環(huán)境之中，與生活在一起的人們相互接納、融為一體的狀態(tài)，有三個(gè)層面的意義：一是社會(huì)的融合，是指殘疾人以一般社會(huì)成員的身份參與到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中，參加到普通的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和活動(dòng)中，融入到主流社會(huì)的人際關(guān)系和社會(huì)交往中。二是文化的融合，也就是思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念的融合。社會(huì)如果保持一種正面的價(jià)值認(rèn)知，就會(huì)將殘疾現(xiàn)象以及殘疾人的參與和創(chuàng)造，視為對(duì)人的多樣性、文化的多元性和社會(huì)的豐富性做出的獨(dú)特貢獻(xiàn)。正是由于殘疾人的存在，讓人們對(duì)生命更加尊重，對(duì)精神更加敬畏，對(duì)自己和他人更加珍惜，因此形成一種凝聚人心、團(tuán)結(jié)社會(huì)的新的文化力量。三是心理的融合，也就是殘疾人與社會(huì)之間相互認(rèn)同和接納的心理建構(gòu)過(guò)程。殘疾人心理越健康，越能夠產(chǎn)生對(duì)自我和社會(huì)的正面評(píng)價(jià)，與身邊的人和環(huán)境的關(guān)系就越融洽，因此越能得到社會(huì)接納。社會(huì)用平等的眼光看待殘疾人，殘疾人也用平和的態(tài)度面對(duì)社會(huì)，相互認(rèn)同和接納，逐步達(dá)到感情上的融洽、心靈上的融合。

社會(huì)融合的觀念，為認(rèn)識(shí)殘疾人和殘疾人問(wèn)題提供了新的視野：第一，殘疾是殘疾人與環(huán)境相互作用的結(jié)果，也可以理解為殘疾人社會(huì)融合過(guò)程中存在的障礙。第二，殘疾人的社會(huì)價(jià)值只有在社會(huì)融合中才能得到體現(xiàn)，所以，必須消除各種障礙，使他們能夠充當(dāng)正常的社會(huì)角色，充分地參與社會(huì)生活。第三，殘疾人問(wèn)題主要是社會(huì)融合問(wèn)題，這些問(wèn)題既可能與環(huán)境的設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與人們的態(tài)度密切相關(guān)，所以，解決殘疾人問(wèn)題，就要關(guān)注整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的無(wú)障礙。第四，殘疾人的發(fā)展水平，與他們社會(huì)融合的程度和方式直接相關(guān)，殘疾人事業(yè)的根本任務(wù)是促進(jìn)殘疾人與社會(huì)的融合。

1.3 社會(huì)融合是實(shí)現(xiàn)平等共享目標(biāo)的唯一途徑

每個(gè)人無(wú)論他是否殘疾，都是生而平等的。這有三方面的意義：第一，權(quán)利是平等的。一切人權(quán)和基本自由都是普遍、不可分割、相互依存和相互關(guān)聯(lián)的。殘疾人和其他人在法律上是同等權(quán)利和義務(wù)的主體，必須平等和有效地享有公民權(quán)利，履行公民義務(wù)。第二，地位是平等的。社會(huì)是由多樣人群、多元文化組成的，殘疾人不因殘疾而降低其作為人的固有尊嚴(yán)與價(jià)值，他們?cè)谌烁裆吓c其他人是平等的，社會(huì)應(yīng)當(dāng)努力避免使他們僅僅由于殘疾而處于不利的社會(huì)地位。第三，機(jī)會(huì)是平等的。殘疾人和所有人的唯一差別是他們的需要不同?！蛾P(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》指出，平等的要義恰恰是“每個(gè)人的需要同樣重要，所有資源的使用必須確保每個(gè)人有平等的機(jī)會(huì)，充分參與社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)發(fā)展，平等分享因經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而改善的生活條件?！?/p>

在真正融合的社會(huì)里，人們應(yīng)當(dāng)用一種平視的目光看待殘疾人，一視同仁。把他們看作正常的自然人、朋友和兄弟姐妹，除非為了滿足他們的特殊需要，都應(yīng)當(dāng)忽略或者忽視他們殘疾的身份。在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有很多人看一個(gè)殘疾人，首先看到和看重的是他的殘疾，而不是殘疾人所具備的能力。所以，在促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)的過(guò)程中，第一位的任務(wù)，就是要消除任何形式的殘疾歧視，避免僅僅基于殘疾而作出的任何區(qū)分、隔離和排斥，避免給殘疾人貼上任何形式的負(fù)面標(biāo)簽。其次，要營(yíng)造無(wú)障礙的環(huán)境，保證物質(zhì)環(huán)境、信息交流環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和制度環(huán)境的社會(huì)整體無(wú)障礙，使殘疾人有機(jī)會(huì)平等進(jìn)入普通的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。第三，要提供足夠的社會(huì)支持。殘疾人社會(huì)融合的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是一種最少限制的環(huán)境，而創(chuàng)造最少限制的環(huán)境，需要最大限度的社會(huì)支持。至今仍處于隔離狀態(tài)的殘疾人，都與家庭和社會(huì)支持不足或者支持不當(dāng)有關(guān)系。對(duì)于一些重度殘疾人、多重殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人而言，為他們提供合適的家庭照護(hù)、社工服務(wù)和志愿者服務(wù)、輔助器具適配等支持性服務(wù)尤為迫切。一項(xiàng)對(duì)所有人適用的政策或服務(wù)，如果沒(méi)有針對(duì)殘疾人特殊需要的社會(huì)支持和特別扶助，或許就會(huì)影響他們的自立生活和融入社會(huì)，導(dǎo)致“形式上的平等”和“事實(shí)上的不平等”。第四，要增強(qiáng)殘疾人自身的能力。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，殘疾人和殘疾人組織，是促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)的決定力量，要通過(guò)康復(fù)、培訓(xùn)和其它實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)殘疾人主動(dòng)融合的意識(shí)、平等參與的能力，發(fā)揮他們作為權(quán)利主體的作用。

殘疾人社會(huì)融合的程度，是殘疾人事業(yè)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。融合既是一種社會(huì)信念，更是一種社會(huì)行動(dòng)，具有顯著的價(jià)值特性和實(shí)踐特征。殘疾人社會(huì)融合成功與否及水平高低關(guān)鍵取決于三方面因素，即環(huán)境障礙消除的程度、社會(huì)支持的力度和殘疾人自身參與的能力。殘疾人事業(yè)理當(dāng)以此為實(shí)踐方向和政策取向，并把殘疾人社會(huì)融合的程度，作為判斷殘疾人生活質(zhì)量和社會(huì)文明和諧的重要尺度。實(shí)際工作中對(duì)殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)，只要仍然將殘疾人單純看作一個(gè)不能獨(dú)立、需要救濟(jì)的對(duì)象，而不是以促進(jìn)其社會(huì)融合為根本目的，則這種認(rèn)知既可能是殘疾人得到更好社會(huì)福利的依據(jù)，也必定是殘疾人進(jìn)一步被歧視、被隔離的原因。甚至可能殘疾人生活保障水平越高，他們被歧視、被隔離的社會(huì)心理愈加得到強(qiáng)化。

從社會(huì)融合的觀念出發(fā)，認(rèn)真審視當(dāng)前的殘疾人事業(yè)，會(huì)有很多啟發(fā)和思考，特別是對(duì)存在的問(wèn)題，會(huì)有一個(gè)更加清醒的認(rèn)識(shí)和判斷。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)殘疾人事業(yè)是從一個(gè)較低的起點(diǎn)上快速發(fā)展起來(lái)的，殘疾人的生存保障、福利服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療一直被擺在最優(yōu)先和最急迫的發(fā)展位置；殘疾人在教育、就業(yè)、文化等各領(lǐng)域平等參與、融合發(fā)展的機(jī)會(huì)并沒(méi)有得到社會(huì)的普遍認(rèn)同和足夠重視，很多時(shí)候公共政策依然排斥殘疾人，而殘疾人專項(xiàng)政策又難以對(duì)接社會(huì)，很多地方人們?nèi)匀灰园l(fā)展的名義大量建設(shè)集中性、規(guī)?；?、隔離式的特教學(xué)校、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、集中就業(yè)和特殊文化藝術(shù)等機(jī)構(gòu)場(chǎng)所；殘疾歧視沒(méi)有從法律上得到根本的和具體的禁止，也沒(méi)有在實(shí)踐中得到有效的遏止。關(guān)鍵是還沒(méi)能學(xué)會(huì)用社會(huì)融合的觀念來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐。一直以來(lái)，殘疾人的收入水平、保障水平得到關(guān)注，但是這些收入和保障有多少是殘疾人真正參與社會(huì)中得來(lái)的，在多大程度上讓殘疾人同時(shí)增強(qiáng)了平等參與社會(huì)的能力可能沒(méi)有得到關(guān)注，所以殘疾人的生活質(zhì)量和發(fā)展水平也就不可能真正得到關(guān)注。殘疾人的受教育年限、殘疾人的就業(yè)人數(shù)得到關(guān)注，但是可能沒(méi)有關(guān)注有多少人是在與健全人一樣的普通教室里接受良好教育、在與健全人一樣的社會(huì)崗位上實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)?？傊陉P(guān)注殘疾人事業(yè)總體發(fā)展速度的同時(shí)，缺乏對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和整體結(jié)構(gòu)的關(guān)注與研究。所以，在我國(guó)，殘疾人融合發(fā)展的時(shí)代應(yīng)該盡快到來(lái)，也必將很快到來(lái)。

2 殘疾人社會(huì)融合的關(guān)鍵領(lǐng)域

殘疾人的每一項(xiàng)權(quán)利都是具體的，如聯(lián)合國(guó)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》以及最近施行的《殘疾人權(quán)利公約》，把無(wú)障礙環(huán)境、教育、就業(yè)、收入保障和社會(huì)保障、家庭生活、文化、娛樂(lè)和體育活動(dòng)、宗教等，確定為殘疾人平等機(jī)會(huì)和平等參與的重點(diǎn)目標(biāo)領(lǐng)域，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)了相關(guān)權(quán)益的保障。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況及發(fā)展趨勢(shì)看，殘疾人融入社會(huì)的關(guān)鍵領(lǐng)域主要有4個(gè)方面，包括教育、就業(yè)、文化和康復(fù)，這也是需要著力保障的殘疾人權(quán)利內(nèi)容。

2.1 融合教育

融合教育是指在平等和不受歧視的前提下，盡可能將殘疾兒童安排在所在社區(qū)的普通學(xué)校就讀，并提供最適合其需要的支持和幫助，使不同學(xué)習(xí)風(fēng)格、不同能力和背景的殘疾兒童能夠得到盡可能好的公共教育。廣義的融合教育指所有殘疾人都能夠完全融入普通的教育系統(tǒng)，包括接受高等教育、職業(yè)教育、成人教育乃至實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。

融合教育倡導(dǎo)學(xué)校提供適合每個(gè)人需要的教育。首先，融合教育讓殘疾人獲得了平等受教育的機(jī)會(huì)。人們經(jīng)常講，教育的不公平，導(dǎo)致人生起點(diǎn)的不公平。對(duì)于殘疾人而言，公平教育最大的意義是他們可以自主選擇受教育的方式，完全融入到社會(huì)的普通教育系統(tǒng)，而不是被封閉起來(lái)孤立對(duì)待。殘疾學(xué)生到普通學(xué)校學(xué)習(xí)，在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境里與健全學(xué)生交往互動(dòng)，和同伴一起學(xué)習(xí)掌握社會(huì)的規(guī)范、知識(shí)和技能，這種教育過(guò)程本身就是融入主流社會(huì)的實(shí)踐過(guò)程，有利于提高殘疾兒童社會(huì)適應(yīng)能力，增強(qiáng)克服困難的勇氣，為其日后完全融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)終身可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，對(duì)于學(xué)校而言，所有師生可以從融合教育計(jì)劃中受益。與殘疾學(xué)生一起學(xué)習(xí)的其他學(xué)生，可以從中學(xué)會(huì)如何尊重不同的人，并以殘疾伙伴為榜樣激勵(lì)自己。學(xué)校的管理者和教師也可以從殘疾學(xué)生身上得到啟發(fā)，即所謂“教育者必先受教育”，殘疾學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，引發(fā)教育者對(duì)所有受教育者的差異和不同需要的尊重和關(guān)注，進(jìn)而帶來(lái)傳統(tǒng)教學(xué)、管理方式的變革。這種教育理念的更新顯然對(duì)整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展有益，例如蒙臺(tái)梭利創(chuàng)立的智障兒童教學(xué)法運(yùn)用于一般幼兒，就在世界范圍內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)幼兒教育的革命。第三，對(duì)于社會(huì)而言，融合教育讓教育行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織介入殘疾學(xué)生的社會(huì)支持，促使大家都來(lái)了解殘疾人的需要，有利于涉及殘疾人利益的公共政策的制訂和實(shí)施。融合教育讓學(xué)校師生對(duì)殘疾人抱持更加正面的社會(huì)態(tài)度，有利于形成一種平等、包容、開(kāi)放的學(xué)校環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

推進(jìn)融合教育工作，要抓好三個(gè)重點(diǎn)。

①“進(jìn)得去”，解決好殘疾學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校的問(wèn)題。第一，要消除認(rèn)知偏見(jiàn)，即認(rèn)為殘疾人沒(méi)有必要接受教育，殘疾學(xué)生適合在特教學(xué)校就讀，或者殘疾學(xué)生在普通學(xué)校讀書(shū)成本大，難以得到保護(hù)等錯(cuò)誤成見(jiàn)。學(xué)校教育管理者必須為他們提供一個(gè)開(kāi)放的、多元的學(xué)習(xí)環(huán)境，幫助他們實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，獲得可持續(xù)的發(fā)展。所以，首先應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)所有的學(xué)校向殘疾學(xué)生開(kāi)放。第二，無(wú)障礙環(huán)境配套建設(shè)。普通學(xué)校難以接納殘疾人的一個(gè)原因是缺乏無(wú)障礙設(shè)施，不能為殘疾學(xué)生適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)提供便利。第三，破除入學(xué)環(huán)節(jié)的制度障礙。制訂規(guī)范的、可操作的入學(xué)鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，清理入學(xué)體檢和考試招錄環(huán)節(jié)的不合理規(guī)定，最大限度地減少普通學(xué)校在招生入學(xué)上對(duì)殘疾兒童的排斥。第四，提供必要的社會(huì)支持。包括為視力殘疾學(xué)生升學(xué)考試提供盲文卷、大字卷，聽(tīng)力殘疾學(xué)生英語(yǔ)口語(yǔ)免試等，讓殘疾人順利入學(xué)。第五，探索殘疾兒童融合教育的就學(xué)安置新模式，針對(duì)不同學(xué)習(xí)能力和發(fā)展需要的殘疾兒童，采取隨班就讀、特教班、走讀班等多種形式提供教學(xué)安排，讓殘疾學(xué)生能自主選擇教育安置的方式。

②“學(xué)得好”，第一，是針對(duì)殘疾學(xué)生要有一個(gè)好的教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。由于受傳統(tǒng)教育模式影響，當(dāng)前我國(guó)的基礎(chǔ)教育以完成教育年限（“九年義務(wù)教育”）和培養(yǎng)精英人才（“層層擇優(yōu)錄取的升學(xué)考試”）為目標(biāo)，而不是幫助學(xué)生獲得學(xué)習(xí)、人際交往和社會(huì)適應(yīng)的能力，滿足每個(gè)人身心發(fā)展的需要。在這一教育大環(huán)境下，融合教育必然就會(huì)面臨許多問(wèn)題，例如，應(yīng)不應(yīng)建立一個(gè)單獨(dú)的殘疾學(xué)生教育評(píng)估體系，要不要將進(jìn)入普通學(xué)校的殘疾學(xué)生計(jì)入學(xué)校升學(xué)率和學(xué)期測(cè)評(píng)分值等。這樣的問(wèn)題既關(guān)乎學(xué)校招收殘疾學(xué)生的積極性，也關(guān)乎已入學(xué)殘疾學(xué)生融合教育的質(zhì)量。第二，是加大對(duì)融合教育的全方位支持力度。要關(guān)注殘疾人的特殊教育需要，營(yíng)造良好的教育氛圍和環(huán)境，采取合適的融合教育方式，輔以良好的教育支持手段，如采用電子、信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，為殘疾學(xué)生特別是聽(tīng)力、視力殘疾學(xué)生提供便利服務(wù)，減少學(xué)習(xí)過(guò)程中的信息交流障礙；要增加投入，配備好資源教室和康復(fù)設(shè)備，做好相關(guān)教師和專業(yè)人員的選聘、培養(yǎng)和培訓(xùn)，完善融合教育環(huán)境支持體系。應(yīng)當(dāng)看到，具有中國(guó)特色的殘疾學(xué)生“隨班就讀”工作在過(guò)去的二十年里既有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有一些深刻的教訓(xùn)，特別是普通學(xué)校特教班不斷萎縮，一些地方隨班就讀變成了“隨班混讀”，表明殘疾學(xué)生僅僅進(jìn)入主流教育的環(huán)境還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須根據(jù)他們的需要和能力提供切實(shí)有效的社會(huì)支持。

③“出得來(lái)”，主要是解決好走出校門、融入社會(huì)的問(wèn)題?，F(xiàn)在，有一些殘疾學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)后難以走進(jìn)社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)；還有一些殘疾學(xué)生即使有崗位也不愿意就業(yè)。所以，融合教育必須以學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展和充分參與社會(huì)各領(lǐng)域?yàn)樽罱K目標(biāo)，最大限度地利用融合教育與社區(qū)、社會(huì)生活的天然對(duì)接關(guān)系，強(qiáng)化殘疾學(xué)生的獨(dú)立生活、勞動(dòng)技能、社會(huì)規(guī)范等社會(huì)適應(yīng)能力的培養(yǎng)，使融合教育真正成為殘疾人可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.2 融合就業(yè)

融合就業(yè)是指有勞動(dòng)能力、有愿望就業(yè)的殘疾人在平等的基礎(chǔ)上充分參加社會(huì)就業(yè)，在開(kāi)放、包容、無(wú)障礙的環(huán)境中與健全人一起工作，獲得與健全人同等的收入和保障條件。廣義的融合就業(yè)，還應(yīng)當(dāng)包括那些暫時(shí)無(wú)能力參加社會(huì)就業(yè)的殘疾人，通過(guò)庇護(hù)性就業(yè)等形式，獲得融入式的創(chuàng)收。

殘疾人與健全人一同工作，真正實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)的融合。殘疾人融合就業(yè)不僅是他們謀生的手段，還是贏得他人尊重，體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，確立平等地位的重要途徑。對(duì)于招用殘疾人的單位而言，安排殘疾人就業(yè)，不僅可以為單位創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值，殘疾人的自立和創(chuàng)造，也是激勵(lì)其他員工上進(jìn)的動(dòng)力；殘疾人與健全人朝夕相處所形成的合作關(guān)系和文化氛圍，更是一筆寶貴的精神財(cái)富。一旦殘疾人人力資源的特殊優(yōu)勢(shì)被社會(huì)所認(rèn)識(shí)，他們就有可能獲得更多的平等就業(yè)機(jī)會(huì)。

當(dāng)前殘疾人就業(yè)依然存在諸多問(wèn)題：一是國(guó)家雖然建立了按比例安排殘疾人就業(yè)制度，但許多用人單位不愿意安置殘疾人就業(yè)；二是福利企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)難以進(jìn)行有效轉(zhuǎn)型，一些新建的庇護(hù)性就業(yè)機(jī)構(gòu)單純追求規(guī)模和效益，許多殘疾人依然在集中、封閉的環(huán)境下工作，加劇了殘疾人與社會(huì)的隔離；三是即使已經(jīng)就業(yè)的殘疾人，也主要從事技術(shù)要求低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇差的低端職業(yè)，為殘疾人提供的工作常常與他們的能力和技能無(wú)關(guān)；四是殘疾人職工與健全人職工同工不同酬現(xiàn)象普遍，不少殘疾人的實(shí)際工資收入徘徊在政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近，有的甚至不及最低工資標(biāo)準(zhǔn)；五是殘疾人在工作中所獲得的權(quán)益維護(hù)、勞動(dòng)保障、安全環(huán)境、技能培養(yǎng)相對(duì)不足。因此必須加快推進(jìn)融合就業(yè)的工作步伐，主要包括以下三方面內(nèi)容。

①“有崗位”，使更多殘疾人獲得融合就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)職業(yè)融合。我國(guó)法律規(guī)定的分散按比例安排殘疾人就業(yè)制度，是實(shí)施融合就業(yè)工作的重要依據(jù)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)融合就業(yè)工作的突破口，其中的關(guān)鍵是開(kāi)發(fā)和鞏固融合就業(yè)的崗位。

一是政府機(jī)關(guān)、公營(yíng)單位預(yù)留崗位，帶頭安置?！叭诤暇蜆I(yè)從政府和公務(wù)員隊(duì)伍開(kāi)始”！殘疾人在政府部門和事業(yè)單位工作，可以極大提高就業(yè)層次和收入水平；而且通過(guò)自身直接參與，會(huì)促進(jìn)公共部門在形成公共政策時(shí)充分考慮殘疾人的社會(huì)需要；還可以在社會(huì)上起到示范引領(lǐng)作用。采用殘疾人按比例就業(yè)制度的一些國(guó)家，對(duì)公營(yíng)或國(guó)有雇主賦予更多安置殘疾人就業(yè)的義務(wù)，如《德國(guó)重度殘疾人法》第5條規(guī)定聯(lián)邦政府有權(quán)根據(jù)重度殘疾人保留職位的需要，調(diào)整重度殘疾人就業(yè)的安置比例，可以規(guī)定國(guó)有雇主的比例高于私營(yíng)雇主的比例。北京市的地方法規(guī)規(guī)定本市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，在招錄工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定數(shù)量的崗位，定向招錄符合條件的殘疾人。

二是實(shí)施崗位補(bǔ)助、稅收減免和崗位復(fù)合計(jì)算，降低用人成本，增加殘疾人融合就業(yè)崗位。一些建立殘疾人按比例就業(yè)制度的國(guó)家，都規(guī)定了對(duì)殘疾人就業(yè)崗位給予政府補(bǔ)助，支持雇主對(duì)面向社會(huì)的用工崗位在環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等方面進(jìn)行合理的調(diào)整或改造，以便將這些崗位預(yù)留給符合要求的殘疾人，使殘疾人能夠最大限度保留在普通的工作系統(tǒng)中。北京市從2009年開(kāi)始實(shí)施用人單位殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)助，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年3000～5000元，對(duì)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)確實(shí)起到了積極意義。所謂崗位復(fù)合計(jì)算，就是對(duì)綜合工作狀況特別困難的重度殘疾人，用人單位安置1名殘疾人，可以按照2個(gè)甚至多個(gè)工作崗位計(jì)算。比如德國(guó)對(duì)招用1名重度殘疾人最高可以按照3個(gè)預(yù)留崗位計(jì)算。我國(guó)目前的按比例就業(yè)制度中只規(guī)定了安置1名盲人可以按照安置2名殘疾人計(jì)算，今后這方面的工作空間還很大，最終的目的是保障那些殘疾程度較重的殘疾人也同樣有社會(huì)就業(yè)的機(jī)會(huì)。

三是鼓勵(lì)采取彈性工時(shí)、靈活就業(yè)的方式，增加殘疾人融合就業(yè)崗位?！兜聡?guó)重度殘疾人法》規(guī)定，在企業(yè)中低于正常工作時(shí)間，但每周至少工作18小時(shí)的非全職的重度殘疾人，應(yīng)當(dāng)被視為一個(gè)工作職位；如果重度殘疾人每周工作少于18小時(shí)，并且減少的時(shí)間是基于其殘疾的嚴(yán)重性而必需的，則當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局可以授權(quán)將此視為一個(gè)工作職位。彈性就業(yè)在我國(guó)一些地方雖已行之有年但還遠(yuǎn)未完善。我們有必要認(rèn)真吸取國(guó)外彈性工時(shí)和靈活就業(yè)的融合就業(yè)模式，為殘疾人挖掘開(kāi)發(fā)盡可能多的社會(huì)就業(yè)崗位。

四是探索支持性就業(yè)新模式，增加殘疾人融合就業(yè)崗位。支持性就業(yè)把傳統(tǒng)認(rèn)為難以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)的殘疾人，包括福利機(jī)構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和庇護(hù)性機(jī)構(gòu)中的智力殘疾人、精神殘疾人和其他重度殘疾人，通過(guò)專門的就業(yè)輔導(dǎo)員的支持（包括個(gè)人安置、小組安置、工作組安置和小型企業(yè)等），獲得一個(gè)工作，這個(gè)工作不是為殘疾人創(chuàng)造的工作，是人人可以做的工作，工作報(bào)酬與健全人一樣。以美國(guó)為例，目前已經(jīng)有超過(guò)10萬(wàn)名殘疾人從中受益[7]。一般認(rèn)為，支持性就業(yè)成本很大，在我國(guó)推行會(huì)有難度，但國(guó)外實(shí)踐表明，這種就業(yè)模式的運(yùn)行成本一開(kāi)始可能偏高，但是殘疾人工作穩(wěn)定后會(huì)迅速下降。應(yīng)當(dāng)看到，讓這部分殘疾人實(shí)現(xiàn)融合就業(yè)，全社會(huì)對(duì)殘疾人的勞動(dòng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)將會(huì)發(fā)生本質(zhì)的變化。

②“有收入”，使更多殘疾人獲得融入式創(chuàng)收。首先，要保證已經(jīng)就業(yè)的殘疾人，只要他們與健全職工職位相同，工作內(nèi)容相似，就應(yīng)當(dāng)獲得與健全職工相同的收入。目前我國(guó)殘疾人同工不同酬的情況很難尋求以反對(duì)就業(yè)歧視的路徑予以解決，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察和就業(yè)援助等方式給予支持。其次，從發(fā)展支持性就業(yè)入手，將融合就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)和融入性創(chuàng)收結(jié)合起來(lái)，通過(guò)成立工作小組或建立工作站，讓一些重度殘疾人在就業(yè)輔導(dǎo)員的支持和幫助下，到主流環(huán)境工作，使重度殘疾人也能身處融合的環(huán)境，從事和健全人一樣的職業(yè)，獲得和健全人一樣的工作報(bào)酬，這是融入式創(chuàng)收的最大增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，對(duì)于確實(shí)無(wú)能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)的殘疾人，也要為其創(chuàng)造一種開(kāi)放的狀態(tài)或環(huán)境，通過(guò)庇護(hù)就業(yè)和職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)的形式，組織智力、精神殘疾人從事勞動(dòng)，幫助他們充分融入社區(qū)，將他們的勞動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，進(jìn)入市場(chǎng)流通，實(shí)現(xiàn)融入式創(chuàng)收。同時(shí)，通過(guò)職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練，為其未來(lái)實(shí)現(xiàn)支持性就業(yè)或競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)以獲得更高收入做好準(zhǔn)備。

③“有保障”。一是法律保障，通過(guò)立法完善殘疾人融合就業(yè)的政策制度，從根本上改變對(duì)殘疾人就業(yè)的態(tài)度，在招聘、收入、工作安排、安全保護(hù)等方面和環(huán)節(jié)消除對(duì)殘疾人的歧視，切實(shí)保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會(huì)。二是勞動(dòng)保障，實(shí)現(xiàn)融合就業(yè)的殘疾人，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)、支持性就業(yè)，還是通過(guò)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)和庇護(hù)性就業(yè)獲得融入式創(chuàng)收，都應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件確保他們參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)，讓殘疾人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，在失業(yè)、工傷等狀況下，生活有保障。三是安全和環(huán)境保障，在職的殘疾人應(yīng)當(dāng)獲得必要的安全保障，在工作環(huán)境和條件上做一些合理的調(diào)整，適應(yīng)殘疾人融合就業(yè)的需要，確保殘疾人不受任何形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)。所以，要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮工會(huì)組織保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)益作用的重要性。四是能力保障，強(qiáng)化對(duì)殘疾人的技能培訓(xùn)，提升殘疾人融合就業(yè)的內(nèi)涵與層次，讓殘疾人在更高水平、更廣范圍參與社會(huì)生活。

2.3 融合文化

狹義的融合文化是指殘疾人在平等的基礎(chǔ)上參與社會(huì)文化活動(dòng)，享受公共文化服務(wù)，進(jìn)行文化創(chuàng)造，并由此形成的新的社會(huì)文化形式和精神文化產(chǎn)品。廣義的融合文化還包括社會(huì)創(chuàng)作有關(guān)殘疾人主題的文化作品或者舉辦有關(guān)殘疾人主題的文化活動(dòng)。融合文化包括文藝、休閑、娛樂(lè)、體育、健身等諸多領(lǐng)域，是社會(huì)文化的組成部分?；跉埣踩颂厥獾奈幕枰途耋w驗(yàn)，融合文化也相應(yīng)有一些特殊形態(tài)的文化產(chǎn)品，如傷殘文學(xué)、特殊藝術(shù)、無(wú)障礙文化以及適合殘疾人特點(diǎn)的休閑健身項(xiàng)目。

融合文化奠定了殘疾人社會(huì)融合的價(jià)值基礎(chǔ)。殘疾人與健全人一樣參加文化、體育、休閑等活動(dòng)，獲得精神上的滿足，實(shí)現(xiàn)心靈上的溝通，有利于他們樹(shù)立融入社會(huì)的自尊心和自信心，確立作為平等社會(huì)成員的主體地位。殘疾人與健全人一樣參加文化、體育和休閑等活動(dòng)，超越自身缺陷和環(huán)境障礙，有利于社會(huì)認(rèn)識(shí)到他們參加這些活動(dòng)的價(jià)值，幫助他們消除障礙，促進(jìn)他們?nèi)嫒谌肷鐣?huì)。

由于長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)殘疾人融入文化活動(dòng)、體育活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)缺乏理解和認(rèn)識(shí)，或者由于現(xiàn)有的文化活動(dòng)費(fèi)用昂貴、服務(wù)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不公平或者包容性較差，使殘疾人往往被排斥在社會(huì)文化活動(dòng)之外。2009年，北京市針對(duì)殘疾人文化活動(dòng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，46%的被調(diào)查者很少參加或基本不參加文化活動(dòng)；即使在參加過(guò)文化活動(dòng)的殘疾人中，66%的被調(diào)查者表示參加的絕大部分文化活動(dòng)局限于殘疾人群，缺乏與健全人的融合。另一方面，殘疾人文化需求則已由傳統(tǒng)的看書(shū)、讀報(bào)、聽(tīng)廣播、看電視等個(gè)人休閑娛樂(lè)，逐步豐富到外出參觀旅游、觀看演出、休閑健身等社會(huì)文化活動(dòng)。由此可見(jiàn)殘疾人精神文化需求和服務(wù)之間的巨大差距、殘疾人對(duì)融合文化的期待和現(xiàn)實(shí)隔離狀況之間的突出矛盾。大力推進(jìn)融合文化，應(yīng)當(dāng)注重以下方面。

①共享，即共同享有公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)設(shè)施應(yīng)向殘疾人開(kāi)放，并積極推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)，提供輔助服務(wù)，切實(shí)保障殘疾人利用公共文化資源、享受公共文化服務(wù)的權(quán)利。如在圖書(shū)館、博物館、文化館、紀(jì)念館等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所的醒目位置懸掛張貼國(guó)際通用的無(wú)障礙標(biāo)志和指示牌；在公共圖書(shū)館中建設(shè)盲文及盲人有聲讀物圖書(shū)室，配置方便肢體殘疾人讀者的升降書(shū)架等。加強(qiáng)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)，建立殘疾人公益電視頻道和廣播頻道，開(kāi)辦電視手語(yǔ)節(jié)目，推進(jìn)非直播節(jié)目加配字幕，開(kāi)辦滿足殘疾人文化需求的電視和廣播節(jié)目，公共機(jī)構(gòu)提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙交流服務(wù)，為各類殘疾人享受優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)創(chuàng)造有利條件，使殘疾人平等、方便、無(wú)障礙地獲取公共信息，共享社會(huì)文化成果。

②共融，即共同融入社會(huì)文化活動(dòng)。殘疾人參與文化、體育、休閑、娛樂(lè)活動(dòng)是綜合性的，他們應(yīng)當(dāng)與所有人一樣享有法律規(guī)定的公共文化設(shè)施和參加公共文化活動(dòng)。北京市在引導(dǎo)殘疾人參與社會(huì)文化活動(dòng)方面成果顯著，殘疾人特殊藝術(shù)已由過(guò)去的“自編自演自看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔已菽憧础薄肮惭萃础?。人民大?huì)堂、國(guó)家大劇院、梅蘭芳大劇院、中國(guó)兒童藝術(shù)劇院等一批文化單位牽手殘疾人走進(jìn)高雅藝術(shù)殿堂，讓殘疾人享受高水平藝術(shù)表演，并創(chuàng)造條件讓殘疾人與藝術(shù)家同臺(tái)獻(xiàn)藝，在殘健共融中提高演藝水平，在殘健共融中產(chǎn)生了獨(dú)特的融合文化形態(tài)。

③共創(chuàng)，即共同創(chuàng)造文化作品和產(chǎn)品。融合文化是一種共融、共勉和共創(chuàng)的文化，既有一般社會(huì)文化的審美價(jià)值，也有自身獨(dú)特的精神內(nèi)涵，還濃縮了殘健攜手的互助觀念。北京市在整理提升殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立“愛(ài)立方”品牌，30多種產(chǎn)品成功入選“北京禮物”，通過(guò)開(kāi)辟商業(yè)渠道，建立殘疾人、作品、社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，讓更多的殘疾人作品和產(chǎn)品走向市場(chǎng)，走向社會(huì)。

2.4 社區(qū)康復(fù)

社區(qū)康復(fù)是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的一部分。2004年，國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界衛(wèi)生組織共同制定的《社區(qū)康復(fù)聯(lián)合意見(jiàn)書(shū)》認(rèn)為，“社區(qū)康復(fù)(community-based rehabilitation，CBR)是在社區(qū)內(nèi)促進(jìn)所有殘疾人康復(fù),享有平等機(jī)會(huì)和融入社會(huì)的一項(xiàng)整體發(fā)展戰(zhàn)略。社區(qū)康復(fù)的實(shí)施要依靠殘疾人、殘疾人親友、殘疾人所在的社區(qū)以及衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)服務(wù)等部門共同努力”。2010年，以上三大國(guó)際組織和國(guó)際殘疾發(fā)展聯(lián)盟共同出版了《社區(qū)康復(fù)指南》，進(jìn)一步明確了社區(qū)康復(fù)涵蓋健康、教育、生計(jì)、社會(huì)融入、賦權(quán)等五大領(lǐng)域的25個(gè)方面的具體內(nèi)容。[8]這與目前我國(guó)將社區(qū)康復(fù)僅僅局限于殘疾人健康領(lǐng)域的理解有很大的不同。

有人將國(guó)際社區(qū)康復(fù)理念的變化，概括為從“治療模式”到“融合發(fā)展模式”的轉(zhuǎn)變：一是社區(qū)康復(fù)內(nèi)容從階段性的個(gè)體功能恢復(fù)向持續(xù)的社區(qū)參與活動(dòng)轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)殘疾人的主動(dòng)參與和全面融入；二是社區(qū)康復(fù)責(zé)任從以個(gè)人為主向以社會(huì)為主轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)主流社會(huì)價(jià)值觀的改變和社會(huì)無(wú)障礙環(huán)境的創(chuàng)設(shè)對(duì)殘疾人康復(fù)的意義；三是社區(qū)康復(fù)從單個(gè)部門或單個(gè)學(xué)科向多部門、多學(xué)科的共同參與轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)殘疾人的全面康復(fù)和社區(qū)的全面發(fā)展?！跋瓤祻?fù)、后參與”的理念逐步被“在參與中實(shí)現(xiàn)康復(fù)”的指導(dǎo)思想所取代，殘疾人站到了社區(qū)康復(fù)的中心地位，全社會(huì)共同承擔(dān)起了殘疾人回歸社會(huì)的責(zé)任，促進(jìn)殘疾人在身心功能上、教育上、職業(yè)上、社會(huì)上都得到康復(fù)。

①康復(fù)立足社區(qū)。殘疾人社區(qū)康復(fù)，要從融入其所在社區(qū)開(kāi)始。第一，應(yīng)當(dāng)從增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)和社區(qū)歸屬感入手。殘疾人的社區(qū)意識(shí)，與社區(qū)的價(jià)值觀、組織化和服務(wù)效能直接相關(guān)。社區(qū)對(duì)殘疾人的態(tài)度越正面、社區(qū)組織（包括殘疾人組織）越綿密、社區(qū)的一體化程度越高、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)殘疾人需求的滿足越充分，殘疾人對(duì)社區(qū)的歸屬感和參與積極性就越高。殘疾人的認(rèn)同和參與，同樣促進(jìn)了社區(qū)的包容性和多樣化發(fā)展。第二，應(yīng)當(dāng)以滿足殘疾人康復(fù)需求為重點(diǎn)。殘疾人社區(qū)康復(fù)的內(nèi)容涵蓋平等參與社區(qū)的所有領(lǐng)域，有必要結(jié)合我國(guó)國(guó)情分階段、分步驟推進(jìn)，除了上述提及的教育、就業(yè)和文化生活，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)解決殘疾人的健康和技能訓(xùn)練，著力加強(qiáng)殘疾人能力建設(shè)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。這也是這些年來(lái)我國(guó)社區(qū)康復(fù)為何優(yōu)先發(fā)展康復(fù)和支持服務(wù)，包括健康促進(jìn)、殘疾預(yù)防、社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具等服務(wù)的原因。第三，應(yīng)當(dāng)做到資源共享，保持社區(qū)康復(fù)的開(kāi)放性、包容性和實(shí)效性。殘疾人社區(qū)康復(fù)，尤其是健康和生計(jì)部分，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)相結(jié)合，使社區(qū)的醫(yī)療資源、公共衛(wèi)生服務(wù)資源、福利服務(wù)資源全面向殘疾人開(kāi)放，在提高殘疾人康復(fù)可及率的同時(shí)，促進(jìn)社區(qū)公共衛(wèi)生和公共福利的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)康復(fù)的生命力，就在于社區(qū)所有資源的有效開(kāi)放和利用，這是與機(jī)構(gòu)康復(fù)自我運(yùn)行、封閉服務(wù)根本差別之所在。除了共享社區(qū)資源，社區(qū)康復(fù)還有必要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立殘疾人康復(fù)服務(wù)的綜合轉(zhuǎn)介系統(tǒng)，使社區(qū)內(nèi)外的康復(fù)服務(wù)資源，包括各類專業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿者組織、相鄰社區(qū)以及殘疾人家庭的服務(wù)資源與殘疾人康復(fù)需求形成有效對(duì)接，放大社區(qū)康復(fù)的功能，保持社區(qū)服務(wù)的活力。第四，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)康復(fù)所有參與方面的積極性。要將政府的公共政策和公共服務(wù)聚焦社區(qū)康復(fù)，體現(xiàn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)的公共性和公益性。要在社區(qū)層面培育和發(fā)展殘疾人康復(fù)服務(wù)的社會(huì)組織，以其專業(yè)、靈活的服務(wù)內(nèi)容和方式，及時(shí)有效滿足殘疾人多樣化、個(gè)性化的康復(fù)需求。同時(shí)，殘疾人、殘疾人親友和殘疾人組織的主動(dòng)參與，是社區(qū)康復(fù)的決定性因素。殘疾人在參與中提高適應(yīng)能力，在參與中增強(qiáng)社交技巧，在參與中融入社區(qū)、實(shí)現(xiàn)康復(fù)。北京市在社區(qū)建立了362個(gè)殘疾人溫馨家園，綜合利用社區(qū)資源，開(kāi)展殘疾人職業(yè)康復(fù)、教育康復(fù)、社會(huì)康復(fù)，搭建起了為殘疾人提供綜合服務(wù)和殘疾人參與社區(qū)活動(dòng)的有效平臺(tái)，極大地促進(jìn)殘疾人的社區(qū)康復(fù)。

②生活回歸社區(qū)。由于受工業(yè)化的影響，西方國(guó)家殘疾人生活的傳統(tǒng)安置方式主要集中在機(jī)構(gòu)。隨著“去機(jī)構(gòu)化”和獨(dú)立生活運(yùn)動(dòng)的興起，各種形式的回歸社區(qū)生活模式不斷涌現(xiàn)。以美國(guó)為例，大多數(shù)殘疾人從機(jī)構(gòu)返回社區(qū)后，采取獨(dú)立居住、小組居住、混合居住等形式，由管理者提供居家日常生活照料、膳食照料、護(hù)理照料等支持，使他們適應(yīng)社區(qū)，融入社區(qū)。我國(guó)殘疾人除了一部分作為救濟(jì)安養(yǎng)、疾病治療的對(duì)象生活在機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)長(zhǎng)期依靠家庭，同時(shí)也封閉在家庭，并沒(méi)有在真正意義上返回社區(qū)，導(dǎo)致他們的智力退化、能力下降。根據(jù)2009年的調(diào)查，北京市重度殘疾人在選擇生活安置模式時(shí)，有3/5選擇居家照料，1/5選擇社區(qū)照料，1/5選擇機(jī)構(gòu)照料，同時(shí)都希望在生活上得到社區(qū)支持并有更多機(jī)會(huì)參與社區(qū)活動(dòng)?？紤]到家庭照料的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)以及家庭照料功能弱化的現(xiàn)實(shí)困難，北京市將社區(qū)居家養(yǎng)老助殘服務(wù)作為重點(diǎn)方向，通過(guò)發(fā)放養(yǎng)老助殘券、“小幫手”電子服務(wù)器，建立社區(qū)小飯桌、社區(qū)托老（托殘）所以及研究建立生活不能自理殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度等多種形式，為殘疾人提供居家服務(wù)和社會(huì)支持，讓他們有機(jī)會(huì)走出家庭、回歸社區(qū)生活。

③發(fā)展面向社會(huì)。社區(qū)康復(fù)的發(fā)展和殘疾人融入社會(huì)，需要營(yíng)造平等、包容、無(wú)障礙的社區(qū)環(huán)境。一是要有一個(gè)平等的思想觀念環(huán)境，將殘疾人視為社區(qū)建設(shè)的一支力量，熱情支持他們?nèi)鎱⑴c社區(qū)發(fā)展，拒絕任何形式的歧視和隔離，形成殘健互助、和諧融洽的社區(qū)人際關(guān)系。二是要有一個(gè)包容的公共政策環(huán)境。鼓勵(lì)支持殘疾人、殘疾人親友及殘疾人組織參與社區(qū)康復(fù)的決策，將他們的需求充分納入社區(qū)服務(wù)。三是要有一個(gè)全面無(wú)障礙的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)是殘疾人居家生活和參與社會(huì)的主要場(chǎng)所，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的要求最高，必須按照系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的要求，建設(shè)和完善社區(qū)無(wú)障礙系統(tǒng)，讓殘疾人在社區(qū)和家庭生活中更加溫馨便利。

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Social Inclusion: The Only Way to Realize Equality and Share Social Development for Persons with Disabilities

WU Wen-yan, LI Cai-mao

Inclusion is a theory faith and practical value which is opposite to isolation, exclusion and social marginalization. Social inclusion is the tendency of development of international movement of PWD. It is the key idea of modern concept of PWD and the only way to realize equality and share development for people with disabilities. This paper illustrated the relationship between social inclusion and modern concept of PWD theoretically. Also it demonstrated the practical significance of social inclusion, through the analysis of inclusive education, inclusive employment, inclusive culture and community-based rehabilitation accordingly. It figured out social inclusion’s practical effects in promoting undertaking for the disabled to modernization in the future.

Social inclusion; Modern concept of PWD; Practical field

*“殘疾人保障國(guó)際論壇（2012）”交流論文

北京市殘聯(lián) 北京 100069

吳文彥 法學(xué)博士 北京市殘聯(lián)理事長(zhǎng)；研究方向：社會(huì)法學(xué)，社會(huì)保障，殘疾人事業(yè)