“消除障礙·促進(jìn)融合”國(guó)際論壇觀(guān)點(diǎn)綜述

■本刊編輯部

“消除障礙·促進(jìn)融合”國(guó)際論壇觀(guān)點(diǎn)綜述

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1 加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，保障殘疾人基本生活

1.1 在構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障體系過(guò)程中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用

民政部處長(zhǎng)王輝認(rèn)為，目前我國(guó)殘疾人社會(huì)保障面比較窄，尚未形成制度化、普惠型保障體系。奧地利AUVA國(guó)際關(guān)系部主任多米尼克·德萊斯勒介紹了奧地利建立的“俾斯麥”模式的社會(huì)保險(xiǎn)制度。北京工商大學(xué)教授姜竹認(rèn)為，殘疾人失業(yè)問(wèn)題是我國(guó)轉(zhuǎn)型期以及后危機(jī)時(shí)期面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，現(xiàn)階段應(yīng)以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)，依托市場(chǎng)資源，引導(dǎo)和積聚多方力量，搭建殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。中國(guó)人民大學(xué)講師金炳徹介紹韓國(guó)1999年《殘疾人社會(huì)保障法》修訂以后，政府?dāng)U大了殘疾津貼范圍，增加了家庭中殘疾人的預(yù)算投資比例。亞洲殘疾研究所中西由紀(jì)子介紹了自立生活運(yùn)動(dòng)在亞洲的發(fā)展?fàn)顩r。

1.2 完善的法律法規(guī)是殘疾人享有社會(huì)保障的前提和保證

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授滿(mǎn)向昱對(duì)比分析了國(guó)內(nèi)外殘疾人社會(huì)保障建設(shè)的一般規(guī)律，認(rèn)為基于殘疾人的特殊性，殘疾人的人身、財(cái)產(chǎn)、政治等權(quán)利更需要相應(yīng)的法律來(lái)保護(hù)。

1.3 就業(yè)是殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是殘疾人獲得尊嚴(yán)、融入社會(huì)最強(qiáng)烈的愿望。

江蘇省殘聯(lián)理事長(zhǎng)高曉平認(rèn)為，在殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)中，要以提高殘疾人就業(yè)意愿、就業(yè)能力和生活自理能力為基本導(dǎo)向，幫助廣大殘疾人成為社會(huì)和家庭的建設(shè)性力量。

1.4 增強(qiáng)服務(wù)能力是當(dāng)前的重要任務(wù)

中國(guó)人民大學(xué)教授楊立雄指出，要提高殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施利用率，即按“小而專(zhuān)”的模式對(duì)現(xiàn)有的區(qū)縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)中心實(shí)行組織結(jié)構(gòu)改造，建立“管辦分離”的服務(wù)體制，提高服務(wù)質(zhì)量。四川省殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)毛大付介紹了四川省殘聯(lián)系統(tǒng)全面推行“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)、努力實(shí)現(xiàn)政策與需求的無(wú)縫鏈接的工作經(jīng)驗(yàn)。陜西省殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組成員郝根鎖介紹了陜西省建立的“殘疾人生活補(bǔ)貼制度”。

2 加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)，營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的環(huán)境

2.1 法律法規(guī)是推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)的有力保障

中國(guó)殘聯(lián)副主席呂世明指出，要用法律法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范無(wú)障礙建設(shè)和管理，切實(shí)推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)達(dá)到新水平。國(guó)務(wù)院法制辦司長(zhǎng)彭高建介紹了中國(guó)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的立法背景、制定過(guò)程和主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了立法對(duì)于無(wú)障礙建設(shè)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。韓國(guó)殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)主席李圣允提出，各國(guó)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，制定相關(guān)政策，提高殘疾人生活上的便利性,建立國(guó)家間相互合作的體系。日本殘疾論壇國(guó)際委員會(huì)主席寺島昭提出，涉及殘疾人的政策、法規(guī)的制定，應(yīng)有殘疾人的參與，以使政策、法規(guī)的內(nèi)容更加符合殘疾人的需求。上海市政規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院祝長(zhǎng)康關(guān)于各國(guó)無(wú)障礙建設(shè)比較研究表明，各國(guó)無(wú)障礙建設(shè)的共同點(diǎn)是重視立法工作、政府主導(dǎo)、殘疾人組織積極工作,又有各自的特點(diǎn)。

2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)障礙建設(shè)的有力支撐

中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所副所長(zhǎng)胡傳海指出，中國(guó)無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推動(dòng)了無(wú)障礙建設(shè)的開(kāi)展和建設(shè)質(zhì)量的提高。工業(yè)和信息化部電信研究院張薇認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化不僅可以指導(dǎo)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)，而且能夠通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善來(lái)滿(mǎn)足人們的更多需求。工業(yè)和信息化部電信研究院副所長(zhǎng)魏然認(rèn)為，由于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钍种匾?，殘疾人?duì)改善中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境有迫切的需求，中國(guó)網(wǎng)站無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)為工作重點(diǎn)。

2.3 無(wú)障礙是《殘疾人權(quán)利公約》的一項(xiàng)基本原則

世盲聯(lián)主席瑪麗安妮·黛夢(mèng)德指出，獲取環(huán)境、交通、信息和通信對(duì)于所有殘障人士充分而全面地參與社會(huì)生活至關(guān)重要，應(yīng)通過(guò)不同形式幫助視力殘疾人獲取信息。中國(guó)國(guó)際航空公司張?jiān)蕪?qiáng)調(diào)航空公司的職責(zé)與服務(wù)，通過(guò)配備機(jī)上輪椅、改造航空器座椅以及各類(lèi)助殘?jiān)O(shè)備等保障殘疾人的航空運(yùn)輸權(quán)益。融合國(guó)際地區(qū)代表長(zhǎng)瀨修介紹了聯(lián)合國(guó)用制作的會(huì)議報(bào)告簡(jiǎn)明語(yǔ)言版本和融合歐洲組織制作的無(wú)障礙卡片為智力殘疾人提供無(wú)障礙信息的作法。英國(guó)皇家盲人研究所無(wú)障礙部主任理查德·奧爾姆介紹了通過(guò)使用無(wú)障礙電視設(shè)備和口述影像的方式幫助盲人了解電視節(jié)目?jī)?nèi)容的作法。北京市規(guī)劃委員會(huì)委員曹躍進(jìn)認(rèn)為應(yīng)建立具有北京特色的無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，且新建項(xiàng)目和住宅小區(qū)按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和改造。上海經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的項(xiàng)麗虹認(rèn)為，為消除殘疾人獲取信息障礙，政府應(yīng)加大建設(shè)投入，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。北京市殘聯(lián)理事長(zhǎng)吳文彥介紹了北京市家庭無(wú)障礙改造的基本理念和工作思路。深圳市殘聯(lián)祖玉琴介紹了深圳市充分發(fā)揮殘疾人士在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中主導(dǎo)作用的經(jīng)驗(yàn)和作法。

3 深入開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù),促進(jìn)殘疾人社會(huì)融合

3.1 社區(qū)康復(fù)具有重要的意義和作用

中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部主任、亞太社區(qū)康復(fù)委員會(huì)委員尤紅認(rèn)為，要貫徹當(dāng)代社區(qū)康復(fù)理念，采用結(jié)構(gòu)化與系統(tǒng)化的操作性方法，應(yīng)用ICF和社區(qū)康復(fù)指南等工具，充分調(diào)查殘疾人需求，系統(tǒng)規(guī)劃康復(fù)服務(wù)發(fā)展方案，全面提升康復(fù)服務(wù)能力。世界衛(wèi)生組織西太平洋地區(qū)辦公室技術(shù)官員波琳·科萊尼茨認(rèn)為，社區(qū)康復(fù)從最初注重個(gè)人和家庭到現(xiàn)今注重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群體和消除包容性障礙。中國(guó)殘疾人康復(fù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)吳弦光認(rèn)為，社區(qū)康復(fù)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。江西省殘疾人聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)李芳萍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用社會(huì)化方式，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)社區(qū)化、社區(qū)康復(fù)社會(huì)化。湖北省殘疾人聯(lián)合會(huì)楊霞介紹了以農(nóng)村殘疾人為主、以城市殘疾人為主和以城鄉(xiāng)一體化為主的三種不同社區(qū)康復(fù)模式。廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)宋卓平介紹了廣東省建立完善康復(fù)工作管理網(wǎng)絡(luò)、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)作法。

3.2 項(xiàng)目推動(dòng)是實(shí)現(xiàn)殘疾人社區(qū)康復(fù)的有力抓手

CBM中東亞區(qū)域辦公室希爾瓦娜·摩赫拉指出，社區(qū)康復(fù)已成為合作伙伴促進(jìn)殘障人工作發(fā)展的重要策略，并且已經(jīng)把許多殘障人土納入到可獲得性康復(fù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧和其他社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目中。國(guó)際助殘駐華代表黛伯樂(lè)介紹了社區(qū)康復(fù)項(xiàng)目在中國(guó)的實(shí)踐狀況，并提出加大基層專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員的發(fā)展和培養(yǎng)、注重賦權(quán)于殘障人而不是單純提供援助，注重服務(wù)質(zhì)量而非單純的數(shù)量等建議。中國(guó)殘聯(lián)長(zhǎng)江項(xiàng)目辦公室主任楊津惠認(rèn)為，“長(zhǎng)江新里程計(jì)劃”十二年來(lái)促進(jìn)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了殘疾人社會(huì)融合。

4 加強(qiáng)教育和能力建設(shè),促進(jìn)殘疾人脫貧

4.1 教育是提升殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)的首要前提

國(guó)際殘疾聯(lián)盟主席戴安·瑞弛勒認(rèn)為，全納教育要獲得成功，教育體系需要營(yíng)造新的環(huán)境，為學(xué)生們提供便利。國(guó)際視障殘疾人教育委員會(huì)主席科林·勞認(rèn)為，判定教育普及成功的標(biāo)準(zhǔn)為：殘疾兒童入學(xué)率上升，退學(xué)率縮減，獲取支持的條件得以改善，享有同健康兒童一樣的教育環(huán)境。意大利OVCI組織駐華代表及項(xiàng)目協(xié)調(diào)員莫妮卡·蒙哥迪指出，缺乏足夠的教育仍然是所有兒童，無(wú)論殘疾與否，可能面對(duì)貧困和被社會(huì)淘汰的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素。瑞典高司伯格咨詢(xún)公司高級(jí)顧問(wèn)比爾基塔·高斯伯格強(qiáng)調(diào)殘障兒童、殘障成人有權(quán)利并且應(yīng)享有與其他社會(huì)成員平等的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。英國(guó)隆納濟(jì)世助殘國(guó)際部主任塔尼亞·巴倫指出，殘疾兒童失去教育帶來(lái)的終生遺憾是無(wú)法獲得更好的工作、更多的社交與經(jīng)濟(jì)上的安全感以及更多全面融入社會(huì)的機(jī)會(huì)。國(guó)際勞工組織北京局佐佐木聰認(rèn)為，平等、非歧視原則是消除障礙，促進(jìn)融合的前提條件之一。北京師范大學(xué)教授王雁建議政府應(yīng)加快特殊教育師資性別比趨衡步伐，探索多元化的特殊教育師資培養(yǎng)模式，制定特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施特殊教育教師資格證書(shū)制度。浙江華強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)許保生提出應(yīng)夯實(shí)學(xué)?；A(chǔ)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，打通中高職教育聯(lián)系和加強(qiáng)合作交流等建議。北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院教授徐家成教授建議強(qiáng)化理念與措施，促進(jìn)中國(guó)殘疾人高等教育在不斷改進(jìn)和完善體系的同時(shí)，逐步融入全民教育體系中。

4.2 改善殘疾人就業(yè)狀況，幫助殘疾人擺脫貧困

康復(fù)國(guó)際候任主席詹.蒙斯巴肯指出，國(guó)家就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮重要作用，政府要提供多種職業(yè)，并考慮個(gè)體需求或殘障人士及其親屬需要。亞太殘疾人論壇秘書(shū)長(zhǎng)、東京法政大學(xué)名譽(yù)教授松井良助建議政府采取措施，促進(jìn)各種形式的工作和雇用關(guān)系，推進(jìn)殘障人士人力資源發(fā)展。吉林大學(xué)教授徐曉海提出通過(guò)合理制度補(bǔ)償方式解決農(nóng)村殘疾人貧困問(wèn)題。河南省殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)李玉德介紹，全省范圍內(nèi)扎實(shí)有效地開(kāi)展實(shí)名制職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助大批殘疾人擺脫貧困。甘肅省殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)姚振華介紹了西部地區(qū)構(gòu)建“黨政支持、機(jī)制保障、政策支撐”的支持體系，堅(jiān)持“社會(huì)幫扶、項(xiàng)目牽引、基地帶動(dòng)”殘疾人扶貧道路的作法。

Beijing Forum: Removing Barriers, Promoting Integrity Viewpoints Summary

Editorial Department

（胡仲明）