河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

司彩玲

(河南商丘師范學(xué)院 外語學(xué)院，河南 商丘 476000)

教育的均衡化是世界教育發(fā)展的潮流，也是教育現(xiàn)代化的核心理念。指教育入學(xué)機(jī)會平等，包括教育過程平等，享受優(yōu)質(zhì)教育資源的均等和教育發(fā)展成果平等。改革開放以來，河南省重點(diǎn)致力于推動、發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)，基本普及了九年制義務(wù)教育。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，各地經(jīng)濟(jì)、文化水平上存在差異，義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間甚至是學(xué)校間都存在較大差別，違背了義務(wù)教育的公平性原則。在對商丘市進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，從河南省義務(wù)教育現(xiàn)狀著手，分析了義務(wù)教育保持均衡發(fā)展的方法以及合理配置教育資源等相關(guān)內(nèi)容，并提出對策。

1 河南省義務(wù)教育現(xiàn)狀與存在問題

1.1 義務(wù)教育的現(xiàn)狀

截至2009年底，河南省擁有小學(xué)30 214所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)大約4 724個;小學(xué)招生標(biāo)準(zhǔn)為186.92萬人，而實(shí)際在校生達(dá)1 036.6萬人，每個學(xué)校平均343人;小學(xué)教職工約51.22萬人，其中專任教師48.53萬人;其學(xué)歷的整體達(dá)標(biāo)率為99.54%，具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的人數(shù)占66.87%;師生比約為1∶21.36。河南省有中學(xué)4 810所，招生標(biāo)準(zhǔn)為165.13萬人，實(shí)際在校生達(dá)484.2萬人，每個學(xué)校平均1 006人;普通中學(xué)教職工30.75萬人，其中專任教師有27.62萬人;其學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為97.68%，38.86%的教師具有本科及以上學(xué)歷;師生比約為1∶17.53。每項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到或接近河南省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 義務(wù)教育存在的問題

1.2.1 投入不夠、不均衡，經(jīng)費(fèi)使用不合理、不科學(xué)

不管是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育經(jīng)費(fèi)不充裕是一個普遍存在的問題;尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入只能維持學(xué)?；具\(yùn)作，發(fā)展則無從談起。出現(xiàn)這一問題的根本原因是國家劃撥的經(jīng)費(fèi)很難全部到位;政府財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠;教育經(jīng)費(fèi)使用上的“三個增長”目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。教育投入的另一個問題是經(jīng)費(fèi)使用的不合理、不科學(xué)。河南省目前用于信息化多媒體技術(shù)的教育經(jīng)費(fèi)有90%投入到了基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，5%～10% 用于購買軟件，僅有1% ～2%用于信息化多媒體技術(shù)的師資培訓(xùn)與管理。

1.2.2 城鄉(xiāng)間發(fā)展不均，農(nóng)村發(fā)展相對滯后

1)農(nóng)村學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量較差，有的達(dá)不到全省義務(wù)教育辦學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn)，因此，教學(xué)質(zhì)量偏低。在城市，從幼兒園開始，孩子們已經(jīng)簡單接觸了英語教學(xué)，而在農(nóng)村，卻要到小學(xué)才開始學(xué)。2)農(nóng)村學(xué)校教師的年齡分布結(jié)構(gòu)不規(guī)則。教師年齡普遍偏大，年輕教師比較少，因此，新課程的改革，信息化技術(shù)教學(xué)，素質(zhì)教學(xué)的推行變得困難，影響了學(xué)校教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升。3)農(nóng)村教師整體學(xué)歷不夠高，大多是中專、?？苹蛑新殞W(xué)歷，本科及本科以上學(xué)歷的教師比較少，這樣的師資力量和城市比較起來就存在較大的差別。

1.2.3 寄宿體制的建立受阻

解決問題最有效的措施就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)集中創(chuàng)辦初中學(xué)校，在中心村點(diǎn)建設(shè)小學(xué)寄宿體制。2005—2006年，農(nóng)村中、小學(xué)寄宿制度學(xué)校的建設(shè)工程基本完成，至今，國家沒有進(jìn)行新一輪的建設(shè)。地方財力有限，已規(guī)劃的待建寄宿制學(xué)校的建設(shè)工程擱置，由于沒有資金，影響了整個農(nóng)村中、小學(xué)校布局的調(diào)整、優(yōu)化，阻礙了教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

2 河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體做法

2.1 加強(qiáng)布局調(diào)整力度，對城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃

最近，各地市都在落實(shí)一系列措施，一邊對中心城區(qū)大部分學(xué)校的資源進(jìn)行優(yōu)化，解決所謂的“大班額”困難;一邊做好農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整工作，合理配置學(xué)校教學(xué)資源。例如:在農(nóng)村學(xué)校多投入一些多媒體，讓孩子們學(xué)習(xí)英語時，可以聽聽英語歌，看看英語小視頻，對英語產(chǎn)生更多的興趣。城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢。從2002年至今，僅鄭州市就經(jīng)由遷建、擴(kuò)建、新建和資源重組等辦法，投資近12億元建立了62所達(dá)標(biāo)的中小學(xué)校，其中置換搬遷了3所學(xué)校，重新購買了2所學(xué)校的新型校區(qū)，一共接收31家企業(yè)投資開辦的75所學(xué)校。

2.2 調(diào)節(jié)農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)結(jié)構(gòu)，完善寄宿體制

雖然學(xué)校布局逐漸趨向合理、科學(xué)，校際之間的距離逐漸變小，但還有一批學(xué)校在設(shè)施、設(shè)備和整體師資力量方面較為薄弱，直接影響了義務(wù)教育均衡持續(xù)發(fā)展。對于這類問題，南陽市政府推行了“高中學(xué)校城市化、初中學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、小學(xué)學(xué)校中心化”的辦學(xué)措施，將整合、優(yōu)化薄弱學(xué)校作為突破點(diǎn)，將強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校教學(xué)作為關(guān)鍵舉措，對全市各中、小學(xué)校都進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整、優(yōu)化。

2.3 合理配置教師資源

不同學(xué)校之間教育理念、教學(xué)水平是否接近，完全取決于學(xué)校教師資源的合理、均衡配置。過去，教師參加培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由個人承擔(dān)，現(xiàn)在則由政府負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用，比如:新課程的培訓(xùn)，相關(guān)教育技術(shù)多媒體培訓(xùn)，部分班主任外出培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)全部都由市政府直接劃撥。這將大幅度提高教師的教學(xué)質(zhì)量。

3 對策與建議

3.1 因地制宜地制訂義務(wù)教育均衡發(fā)展政策

河南省城鄉(xiāng)間、地域間的貧富差距非常突出，所以在制訂政策時，切勿簡單化，一成不變，不能將一項(xiàng)政策一點(diǎn)不做變更地推行到各個基層地區(qū)去?，F(xiàn)階段的一些經(jīng)費(fèi)和課程改革的相關(guān)政策可能適用于大多數(shù)城市，卻不一定對農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)適用。所以，要針對各地實(shí)際情況，針對不同階段的教育機(jī)構(gòu)，相應(yīng)地制訂可行的政策。

3.2 重新審核定編，大幅度擴(kuò)充師資力量

落實(shí)完成中、小學(xué)校編制達(dá)標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)，省政府應(yīng)成立調(diào)查組，由教育、人事、財政和發(fā)展改革委員會等相關(guān)部門組成，對各縣、各市、各區(qū)教師的編制比例加以全面、仔細(xì)地調(diào)查與核實(shí)，然后再重新核定數(shù)目，并實(shí)施編制動態(tài)化的管理措施。對于政策性缺編的區(qū)域，特別是對于教育、科研、醫(yī)療等要求專業(yè)性強(qiáng)的單位，及時給予更新、補(bǔ)充。

3.3 消除全省城市中、小學(xué)?！按蟀囝~”

大班額問題不僅嚴(yán)重影響學(xué)校的正常教育教學(xué)，也制約了我省“兩基”工作的進(jìn)一步鞏固提高以及義務(wù)教育均衡發(fā)展的深入推進(jìn)。在調(diào)研中一位從教多年的老校長說:“老師在上課和管理學(xué)生時，精力總是有限的。如果每個班學(xué)生超過40人，對老師來說，就超過了自己的能力范圍，他不可能去關(guān)注每個孩子的成長。這樣，學(xué)校的教育就容易停留在表面，達(dá)不到很好的效果。”因此要集合和利用河南省各方面的力量，組織教育、城市規(guī)劃主管部門，在科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，根據(jù)包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工隨遷子女在內(nèi)的適齡兒童數(shù)量，分布狀況和變化趨勢等，編制城鎮(zhèn)中小學(xué)專項(xiàng)規(guī)劃，合理設(shè)置學(xué)校，擴(kuò)大教師團(tuán)隊(duì)規(guī)模，強(qiáng)化推動小班教學(xué)力度。城市新區(qū)開發(fā)，舊城區(qū)成片改造或城市零星開發(fā)時，要配套新建或改建、擴(kuò)建中、小學(xué)校，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

4 結(jié)語

河南省在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)中、小學(xué)校格局，完善農(nóng)村辦學(xué)設(shè)施，保障農(nóng)民工和流動人口整體受教育權(quán)力等方面取得了許多經(jīng)驗(yàn)。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，學(xué)校投入結(jié)構(gòu)不公平等不利影響，義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展還需要政府教育職能部門的決策者和管理者共同努力。

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