創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)一流——江蘇省常州市財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化工作側(cè)記

本刊記者 何毅君

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)一流
——江蘇省常州市財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化工作側(cè)記

本刊記者 何毅君

“財(cái)政監(jiān)督要緊密圍繞財(cái)政中心工作，在‘政府所想、部門所需、自身所能’的結(jié)合點(diǎn)上下工夫，突出科學(xué)化精細(xì)化管理的特色。”見(jiàn)面伊始，常州市財(cái)政局副局長(zhǎng)劉燮華就開(kāi)宗明義。作為常州市財(cái)政監(jiān)督工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，劉燮華是一位資深的監(jiān)督人，其開(kāi)闊的思路、創(chuàng)新的思維、敬業(yè)的精神，為常州市財(cái)政監(jiān)督工作注入了鮮活的動(dòng)力。在全市財(cái)政監(jiān)督人的共同努力下，近年來(lái)，常州市財(cái)政監(jiān)督工作以“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)一流”為目標(biāo)，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，亮點(diǎn)紛呈。自2008年以來(lái)，常州市財(cái)政局監(jiān)督檢查處平均每年對(duì)近80戶行政事業(yè)單位組織開(kāi)展了財(cái)政綜合檢查，年均查出違紀(jì)金額約2000萬(wàn)元，其中：收繳及補(bǔ)繳財(cái)政專戶資金約1200萬(wàn)元，并以查促管完善財(cái)政管理政策，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查成果的轉(zhuǎn)化利用20余項(xiàng)。同時(shí)，常州市財(cái)政局監(jiān)督檢查處已連續(xù)4年獲省財(cái)政監(jiān)督工作綜合考評(píng)先進(jìn)單位，2009年度和2011年度獲省財(cái)政監(jiān)督信息調(diào)研工作先進(jìn)單位；監(jiān)督檢查處郭佳處長(zhǎng)于2010年被評(píng)為全省會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查（十年）先進(jìn)工作者、2011年獲全國(guó)三年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作通報(bào)表?yè)P(yáng)。

一、以科學(xué)化為導(dǎo)向，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理方式

創(chuàng)新是財(cái)政監(jiān)督工作的靈魂，這是常州財(cái)監(jiān)人的共識(shí)。近年來(lái)，該市以科學(xué)化為導(dǎo)向，立足常州實(shí)際，貼近財(cái)政中心工作，加大了財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)新力度，取得了較好的效果。

（一）強(qiáng)化效能意識(shí)，建立查前約談、查時(shí)服務(wù)、查后溝通的監(jiān)督檢查項(xiàng)目一體化機(jī)制

“財(cái)政監(jiān)督雖然位高權(quán)重，但由于是‘挑刺’的活，很多市直單位對(duì)監(jiān)督工作有一種本能的拒絕思想，往往對(duì)監(jiān)督檢查工作不配合，甚至鬧對(duì)立情緒，這大大影響監(jiān)督的效能?！眲③迫A介紹說(shuō)，“為了提高監(jiān)督效能，我們建立了查前約談、查時(shí)服務(wù)、查后溝通的監(jiān)督檢查項(xiàng)目一體化機(jī)制。既加強(qiáng)了與被監(jiān)督檢查單位的溝通，取得他們的理解，又增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的剛性”。

一是查前約談處室。財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)檢查調(diào)研項(xiàng)目都約請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行專項(xiàng)座談，有的放矢擬定檢查（調(diào)研）項(xiàng)目實(shí)施方案，與業(yè)務(wù)處室形成了監(jiān)督的合力。

二是通過(guò)查時(shí)服務(wù)，營(yíng)造良好的檢查氛圍。檢查前，監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)對(duì)參檢人員進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并編印了兩本政策匯編分發(fā)各處室、檢查人員和參檢單位，使大家全面了解財(cái)政政策，增強(qiáng)了解，減少誤解，營(yíng)造良好的檢查氛圍。

三是查后溝通相關(guān)處室和參檢單位。外勤工作結(jié)束后，再分別約請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室和單位進(jìn)行溝通，對(duì)檢查情況進(jìn)行補(bǔ)充和完善，確保檢查的質(zhì)量和效果。在與參檢單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人見(jiàn)面時(shí)，請(qǐng)參檢單位領(lǐng)導(dǎo)在“檢查告知書(shū)”上簽字確認(rèn)，確保檢查處理的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。“目前，我們的處罰100%執(zhí)行到位”，劉燮華自信地說(shuō)。

（二）優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，全面推行行政指導(dǎo)工作

“監(jiān)督就是服務(wù)”，劉燮華說(shuō)，“在工作中，我們不斷優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，全面推行了行政指導(dǎo)工作，取得較好的效果”。在日常監(jiān)督工作中，常州市財(cái)政監(jiān)督工作以服務(wù)為導(dǎo)向，通過(guò)上門服務(wù)、講座、座談會(huì)、培訓(xùn)等方式做好財(cái)政政策宣傳指導(dǎo)工作。

一是對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)給予行政指導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)糾正，并下發(fā)《行政指導(dǎo)建議書(shū)》，督導(dǎo)單位積極整改，規(guī)范管理。

二是進(jìn)一步完善財(cái)政管理。監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)及時(shí)召開(kāi)被檢查處理單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)財(cái)政管理監(jiān)督的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)進(jìn)行歸納整理，提出建議報(bào)財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)，局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此進(jìn)行了批示，要求各分管局長(zhǎng)及相關(guān)處室對(duì)提出問(wèn)題和建議認(rèn)真加以研究，完善相關(guān)制度及操作辦法。通過(guò)行政指導(dǎo)和促進(jìn)財(cái)政規(guī)范管理的相融相促，常州市財(cái)政管理工作更加貼近實(shí)際，并推動(dòng)了相關(guān)制度和規(guī)定的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了財(cái)政管理，也促進(jìn)了財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

（三）突出改革意識(shí)，推進(jìn)建立同步績(jī)效預(yù)算監(jiān)督

“進(jìn)行績(jī)效預(yù)算監(jiān)督，是財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移的重要抓手”，劉燮華副局長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，“根據(jù)省廳‘四位一體’大監(jiān)督的要求，我們著力建立同步績(jī)效預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，并于今年在環(huán)保局等六個(gè)部門開(kāi)展試點(diǎn)工作。”

為防止一些單位“閉門造車”，截留、套取、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金，常州市財(cái)政局積極改革預(yù)算管理，建立了同步績(jī)效預(yù)算監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口的前移。

一是事前監(jiān)督上，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算申報(bào)同步設(shè)定。要求試點(diǎn)部門對(duì)其中納入年度績(jī)效管理試點(diǎn)的項(xiàng)目，按照預(yù)算管理、績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定，成立項(xiàng)目績(jī)效管理小組，完成績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)可行性分析報(bào)告編制等工作，報(bào)市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、績(jī)效管理處。市財(cái)政局收到試點(diǎn)部門報(bào)送的相關(guān)材料后，組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的合理性、必要性及績(jī)效目標(biāo)的可行性等方面進(jìn)行評(píng)審。通過(guò)專家評(píng)審的，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后列入預(yù)算安排。市財(cái)政局批復(fù)下達(dá)2012年度市級(jí)部門預(yù)算時(shí)，同步下達(dá)試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)一經(jīng)下達(dá)一般不予調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

二是事中監(jiān)督注重對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的績(jī)效跟蹤管理。市財(cái)政局在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效跟蹤管理。原則上按季度對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)度、階段性目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差情況等進(jìn)行跟蹤，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改措施，督促試點(diǎn)部門圍繞項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)管理。對(duì)不接受意見(jiàn)采取措施整改的，暫停撥付資金。

三是事后監(jiān)督注重對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用。項(xiàng)目實(shí)施完畢后3個(gè)月內(nèi)，試點(diǎn)部門完成項(xiàng)目績(jī)效管理情況自我評(píng)價(jià)工作，撰寫項(xiàng)目績(jī)效管理自評(píng)報(bào)告報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局收到試點(diǎn)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告后3個(gè)月內(nèi)，組織相關(guān)專家進(jìn)行再評(píng)價(jià)，出具再評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效管理評(píng)價(jià)報(bào)告作為預(yù)算安排等相關(guān)管理工作的重要參考依據(jù)，并按規(guī)定反饋試點(diǎn)部門，報(bào)送市人大、市政府和相關(guān)部門，同時(shí)根據(jù)政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)，從而促進(jìn)財(cái)政及相關(guān)部門預(yù)算管理水平整體提高。

（四）深化憂患意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督隊(duì)伍管理模式

“當(dāng)前，財(cái)政管理的收支規(guī)模日益龐大，監(jiān)督任務(wù)十分艱巨，但檢查任務(wù)重與檢查力量不足的矛盾非常突出”，劉燮華坦誠(chéng)地說(shuō)，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。因此，基于對(duì)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的一種憂患，我們下決心要解決監(jiān)督力量不足的問(wèn)題，創(chuàng)造性地設(shè)立了‘財(cái)政監(jiān)督檢查員’制度?！?/p>

為了進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)督檢查力量，今年，常州市創(chuàng)立“財(cái)政監(jiān)督檢查員”制度。首批35名“財(cái)政監(jiān)督檢查員”，是從市級(jí)行政事業(yè)單位聘請(qǐng)的業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員，任期三年。新舉措得到了各方的好評(píng)，來(lái)自單位財(cái)務(wù)管理一線的“財(cái)政監(jiān)督檢查員”對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理情況熟，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，財(cái)政部門人員對(duì)財(cái)政政策了解全面，二者結(jié)合增強(qiáng)了檢查工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。

這是一個(gè)“一舉三得”的好辦法，“財(cái)政監(jiān)督檢查員”制度既滿足了財(cái)政“大監(jiān)督”增強(qiáng)監(jiān)督檢查力量的需要，又創(chuàng)新了財(cái)政監(jiān)督的管理模式。一是通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“財(cái)政監(jiān)督檢查員”更加全面熟悉了解財(cái)政政策法規(guī)，在理論上有了進(jìn)一步提升，增強(qiáng)了工作中的自律意識(shí)；二是壯大財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍，提高財(cái)政監(jiān)督檢查水平。通過(guò)培訓(xùn)和參加財(cái)政綜合檢查，理論聯(lián)系實(shí)際，大幅提高了“財(cái)政監(jiān)督檢查員”自身的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能；三是擴(kuò)大財(cái)政宣傳范圍，提高行政事業(yè)單位自覺(jué)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。通過(guò)學(xué)習(xí)和檢查，“財(cái)政監(jiān)督檢查員”對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算也進(jìn)行了反省和自查，進(jìn)一步規(guī)范了單位自身的財(cái)務(wù)管理。

二、以精細(xì)化為目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)財(cái)政監(jiān)督管理成效

“天下難事，必做于易。天下大事，必做于細(xì)。財(cái)政監(jiān)督工作道理亦然”，劉燮華對(duì)財(cái)政監(jiān)督精細(xì)化管理深有感觸地說(shuō)，“我們的工作也應(yīng)從易入手，從細(xì)做起，狠抓細(xì)節(jié)管理。”

（一）促進(jìn)資產(chǎn)管理創(chuàng)新，開(kāi)國(guó)內(nèi)先河

常州市財(cái)政監(jiān)督檢查處在工作中發(fā)現(xiàn)，一些市級(jí)行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的字畫等藝術(shù)品因無(wú)法估價(jià)，未列入單位會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行核算和管理，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。為此，監(jiān)督檢查處向局資產(chǎn)處提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位藝術(shù)品管理的建議。資產(chǎn)處根據(jù)檢查反饋情況，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位陳列品管理的通知》，規(guī)定市財(cái)政部門對(duì)同級(jí)行政、事業(yè)單位占有、使用的標(biāo)本、模型、字畫、古玩、雕塑等陳列品類國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。

新的監(jiān)管措施要求：各行政、事業(yè)單位通過(guò)購(gòu)買、交換、接受捐贈(zèng)和調(diào)撥等方式取得的陳列品，要按規(guī)定履行驗(yàn)收手續(xù)。驗(yàn)收合格后，及時(shí)登記入賬，并將陳列品相關(guān)信息登入“江蘇省常州市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”；各行政、事業(yè)單位報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)予以出租的陳列品，其出租收入屬于政府非稅收入，一律實(shí)行“收支兩條線”管理辦法，統(tǒng)一使用“常州市政府非稅收入一般繳款書(shū)”；各行政、事業(yè)單位不得擅自處置陳列品類國(guó)有資產(chǎn)，一經(jīng)查實(shí)，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理、處罰。

這些詳細(xì)的資產(chǎn)管理規(guī)定在國(guó)內(nèi)首次提出，創(chuàng)新了國(guó)有資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)的管理。

（二）從小處著手，推進(jìn)非稅收入管理精細(xì)化

以檢查促管理，常州市財(cái)政監(jiān)督工作始終將堵塞漏洞，規(guī)范管理放在第一位。

在非稅收入管理方面，通過(guò)對(duì)財(cái)政綜合檢查問(wèn)題的剖析，監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)提出建立全面、真實(shí)、透明、規(guī)范的非稅收入管理體系建議，為此局綜合處專門制定了《市級(jí)行政事業(yè)單位采用網(wǎng)絡(luò)POS機(jī)刷卡方式解繳非稅資金操作規(guī)定》。2011年對(duì)市本級(jí)80戶非稅收入現(xiàn)金收取額度較多的單位，安裝了110臺(tái)POS機(jī)，保證了非稅收入實(shí)時(shí)、全額繳入財(cái)政專戶(國(guó)庫(kù)),全年預(yù)計(jì)可減少單位現(xiàn)金收取量6至8億元。

為了從源頭上規(guī)范票據(jù)的管理，2011年7月起，根據(jù)監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)的建議，票據(jù)管理軟件增加新功能，凡單位開(kāi)票超過(guò)30天，資金未按規(guī)定入賬或上繳財(cái)政專戶的，自動(dòng)預(yù)警停發(fā)票據(jù)，直到單位整改完成才可繼續(xù)領(lǐng)購(gòu)財(cái)政票據(jù)。

在2010年開(kāi)展的公務(wù)卡使用情況專項(xiàng)調(diào)研（發(fā)現(xiàn)公務(wù)卡刷卡支出比例不足5%）的基礎(chǔ)上，國(guó)庫(kù)處根據(jù)財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)提出的建議，在2011年初制定了《常州市市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)管理暫行辦法的補(bǔ)充規(guī)定》(常財(cái)庫(kù)［2011］26號(hào))。進(jìn)一步明確了公務(wù)卡強(qiáng)制性和鼓勵(lì)性刷卡目錄、優(yōu)化公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)流程、擴(kuò)大報(bào)銷還款方式、嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出范圍等，完善補(bǔ)充市級(jí)公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)管理制度。2011年全市公務(wù)刷卡支出5133萬(wàn)元，增幅超過(guò)26%。

記者手記：“常州市的財(cái)政監(jiān)督工作做得不錯(cuò)，雖說(shuō)監(jiān)督局只有6位女同志，但工作卻有聲有色，有機(jī)會(huì)你一定要去看看?！苯K省財(cái)政廳監(jiān)督局王保嘉局長(zhǎng)的一席話，使記者對(duì)常州市財(cái)政監(jiān)督工作產(chǎn)生了濃厚的興趣。

走近常州市，記者深深地感到常州市財(cái)政監(jiān)督工作緊扣時(shí)代脈搏，做得實(shí)，做得精。其一是注重監(jiān)督與管理的融合，提高了財(cái)政管理效能。監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的深入剖析，提出完善財(cái)政政策、加強(qiáng)財(cái)政管理建議；業(yè)務(wù)處室從善如流，積極出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查成果轉(zhuǎn)化和利用，監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)處室的相融相促，使兩者形成了強(qiáng)大的合力。其二是監(jiān)督工作始終注重創(chuàng)新。包括建立同步預(yù)算績(jī)效監(jiān)督、全面推行行政指導(dǎo)工作等在內(nèi)的創(chuàng)新舉措，擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督工作外延，提高了財(cái)政監(jiān)督工作成效，得到了各方好評(píng)。其三是監(jiān)督工作抓得精細(xì)。常州財(cái)政監(jiān)督工作“高處著眼，細(xì)處著手”，始終按照財(cái)政部黨組關(guān)于財(cái)政管理精細(xì)化的要求，既從制度層面有效堵塞管理漏洞，又從管理細(xì)小環(huán)節(jié)抓效益，彰顯了精細(xì)的特色。

在5月1日起施行的《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）中，財(cái)政部明確要求各地積極建立“大監(jiān)督”管理模式、開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督，進(jìn)一步指明了新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督工作的方向。常州市開(kāi)展的有益探索，為全國(guó)各市縣開(kāi)展這些工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。常州的做法也表明，只要勇于創(chuàng)新，敢于突破，監(jiān)督的舞臺(tái)就會(huì)越來(lái)越大，演繹就會(huì)越來(lái)越精彩，財(cái)政監(jiān)督工作爭(zhēng)創(chuàng)一流的目標(biāo)就會(huì)越早實(shí)現(xiàn)！新時(shí)期，新要求，全國(guó)各市縣財(cái)政監(jiān)督工作只要始終緊扣科學(xué)發(fā)展主題，堅(jiān)持創(chuàng)新，就一定能實(shí)現(xiàn)新跨越！

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）