我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的意義及途徑

○呂政

（中國社會科學(xué)院）

2011年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2012年經(jīng)濟工作要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，就是要著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，建立擴大內(nèi)需的長效機制，形成消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟發(fā)展的格局。

一、我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要意義

1、擴大內(nèi)需是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟一直保持10%左右的高速增長。2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值按現(xiàn)價計算約47萬億元人民幣，人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）約5500美元，已進(jìn)入中等收入水平國家行列。大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和貨運周轉(zhuǎn)量位居世界第一位。但另一方面，人們所感受到的生活水平提高與經(jīng)濟高速增長存在一定差距。這其中有四個原因：一是效益問題，經(jīng)濟高速增長所付出的代價和成本過高，人們沒有從高速增長中得到相應(yīng)的實惠；二是結(jié)構(gòu)問題，即新增財富中相當(dāng)大的比例轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)；三是社會最終產(chǎn)品分配不合理，收入差距擴大；四是出口高速增長所積累的財富一部分轉(zhuǎn)化為外匯儲備。要改變這種局面，必須從擴大國內(nèi)消費特別是擴大居民消費切入，把改善民生、提高人民群眾實際生活水平作為發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，調(diào)整收入分配關(guān)系，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。只有這樣，才能實現(xiàn)到2020年建成全面小康社會的奮斗目標(biāo)。所謂全面小康社會，不僅僅是人均GDP水平的提高，最主要的標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民能夠普遍過上較為寬裕的生活。

2、擴大內(nèi)需是順利實現(xiàn)社會擴大再生產(chǎn)的必要條件

從2001年開始，我國固定資產(chǎn)投資進(jìn)入新一輪擴張階段。2001—2010年固定資產(chǎn)投資累計達(dá)78萬億元，其中工業(yè)投資額占全社會固定資產(chǎn)投資總額的40%，而且主要用于新建項目。各地大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資使工業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長，2010年與2000年相比，200多種主要制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力分別增長2到20倍，但同期我國總?cè)丝谥辉鲩L了5.48%，這就意味著新增工業(yè)產(chǎn)品的供給能力絕大部分要依靠提高人均消費水平來吸納。社會擴大再生產(chǎn)理論揭示的經(jīng)濟規(guī)律是生產(chǎn)決定消費，但消費反過來也決定生產(chǎn)。如果消費被限制在狹小的范圍，商品難以通過流通和分配環(huán)節(jié)進(jìn)入消費，就會出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩，并將導(dǎo)致企業(yè)減產(chǎn)、停工甚至倒閉。因此，追求經(jīng)濟增長必須改變重生產(chǎn)能力擴張、輕消費市場開拓的觀念，充分認(rèn)識擴大國內(nèi)需求特別是消費需求對實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的戰(zhàn)略意義。

3、擴大內(nèi)需是國際經(jīng)濟環(huán)境變化的客觀要求

雖然在經(jīng)濟全球化的條件下可以通過擴大出口來利用國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)能力，但出口的擴大要受到國際政治經(jīng)濟環(huán)境的制約。我國的國際貿(mào)易條件已經(jīng)并正在發(fā)生變化。2008年爆發(fā)的國際金融危機已歷時3年多，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家還沒有找到解決經(jīng)濟衰退、失業(yè)加劇和財政赤字?jǐn)U大問題的有效辦法，因此不得不抑制國內(nèi)需求，減少進(jìn)口；與此同時，發(fā)達(dá)國家為了保護本國工業(yè)，以所謂“公平貿(mào)易”、“平衡貿(mào)易”為借口，重拾貿(mào)易保護主義，對我國出口貿(mào)易增長形成制約；美國寬松的貨幣政策導(dǎo)致美元貶值，使我國外匯儲備的價值縮水；人民幣升值的壓力和預(yù)期依然存在，勞動力成本不斷上升，都將弱化我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。這些因素的綜合作用，將使我國進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)增長速度下降的趨勢。國際貿(mào)易環(huán)境和條件的變化，要求我們必須在保持出口穩(wěn)定增長的同時，更加注重擴大國內(nèi)需求。

二、有效擴大內(nèi)需的主要途徑

1、正確處理積累與消費的關(guān)系

擴大內(nèi)需的難點在于擴大居民消費需求。在宏觀層面，首先要處理好積累與消費的關(guān)系，提高消費率。積累主要來源于以下幾個途徑：一是企業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為投資，進(jìn)行擴大再生產(chǎn)；二是企業(yè)從資本市場上直接融資用于投資；三是銀行將居民儲蓄通過貸款轉(zhuǎn)化為企業(yè)投資；四是政府財政或借債用于投資的支出。“十一五”時期以來我國的積累率都在40%以上。2010年我國積累率上升到48.6%，比2000年上升了13.3個百分點；消費率為47.4%，比2000年下降了14.9個百分點。作為仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的發(fā)展中國家，我國保持較高的積累水平是必要的，但近年來我國積累率的上升幅度已超出合理的界限。根據(jù)經(jīng)濟增長的一般規(guī)律，經(jīng)濟增長速度與積累率或投資率成正比，與投入產(chǎn)出系數(shù)成反比?！笆濉奔耙院笠粋€時期，我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為7%～8%，因此較為合理的積累與消費的比例關(guān)系應(yīng)是消費率不低于60%，積累率不超過40%。

2、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

2002年以來我國固定資產(chǎn)投資名義增長率平均在25%左右。2010年全社會固定資產(chǎn)投資總額為27.814萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的69%。根據(jù)上世紀(jì)90年代以來我國固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系，按不變價格計算，固定資產(chǎn)投資增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的比例保持在2∶1的水平較為合理，既可以避免經(jīng)濟過熱，也能夠避免國內(nèi)需求不足?！笆濉睍r期，要保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，按不變價格計算的固定資產(chǎn)投資增長率應(yīng)控制在16%左右。由于我國固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中78%以上來源于投資主體自籌資金和銀行貸款，因此應(yīng)通過調(diào)節(jié)信貸規(guī)模、控制地方政府債務(wù)規(guī)模、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等途徑，抑制固定資產(chǎn)投資的盲目擴張，保證固定資產(chǎn)投資的適度增長。與此同時，應(yīng)引導(dǎo)投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的大型工程建設(shè)，加強農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)和飲水安全工程建設(shè)，加強對現(xiàn)有企業(yè)的設(shè)備更新改造和技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，支持和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共文化設(shè)施建設(shè)，加強中西部農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)，加快城鎮(zhèn)保障房、公租房建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3、提高城鄉(xiāng)居民收入水平

收入分配結(jié)構(gòu)不合理是制約消費需求擴大的重要因素。調(diào)節(jié)收入分配差距，提高中低收入群體的收入水平，是擴大內(nèi)需特別是消費需求的前提條件，調(diào)節(jié)的重點是國民收入初次分配。一方面，改善國家與企業(yè)的分配關(guān)系，繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅政策，特別是加大對小微企業(yè)的減稅力度。提高企業(yè)在國民收入初次分配中所得的比例，有助于企業(yè)提高員工收入。另一方面，理順企業(yè)與員工的分配關(guān)系，建立和諧勞動關(guān)系，提高員工工資水平。在提高勞動生產(chǎn)率的前提下，形成常態(tài)的工資增長機制。提高法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立職工工資集體協(xié)商機制，并通過調(diào)節(jié)勞動力市場供求關(guān)系等多種途徑，努力提高包括農(nóng)民工工資在內(nèi)的勞動報酬在國民收入初次分配中的比重。繼續(xù)完善醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)等社會保障體系，隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高社會保障水平，消除城鄉(xiāng)居民擴大消費的后顧之憂。擴大消費需求的難點還在于農(nóng)民的有效需求不足。2010年我國農(nóng)民人均純收入為5919元人民幣，即使全國農(nóng)民當(dāng)年純收入都是現(xiàn)金并全部用于購買消費品，也只占當(dāng)年全社會消費品零售總額15.7萬億元的1/3。可見，農(nóng)民現(xiàn)金收入低是國內(nèi)消費需求不足的重要原因。所以，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入是擴大國內(nèi)消費需求的難點和著力點。

4、改善消費環(huán)境

改善消費環(huán)境是擴大內(nèi)需的重要保障。改善消費環(huán)境就是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場行為，健全流通秩序，形成合理的價格體系和定價機制，保證消費者能夠方便、放心地買到質(zhì)量合格、價格合理、物有所值的商品和服務(wù)。改善消費環(huán)境，首先要求商品生產(chǎn)和經(jīng)營主體在承擔(dān)社會責(zé)任的前提下追求合理利潤。這種社會責(zé)任首先是強制性的，即按照國家的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售合格產(chǎn)品，不得生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品，不得損害消費者合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營主體必須加強行業(yè)自律，遵守商業(yè)道德。其次，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是有規(guī)則的經(jīng)濟，買賣自由的前提是經(jīng)營主體必須遵守法律法規(guī)。企業(yè)追求利潤最大化，必須兼顧利益相關(guān)者的利益。公平交易要靠有序競爭來實現(xiàn)，競爭是實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰最有效的機制?？朔胤奖Ｗo主義，規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法經(jīng)營行為。加強流通領(lǐng)域信息化建設(shè)，克服生產(chǎn)和流通過程中的信息不對稱問題，保護消費者的知情權(quán)，使消費者能夠依法維護合法權(quán)益。再次，降低流通費用，保持價格基本穩(wěn)定。價格是影響消費的最直接因素。生產(chǎn)成本、流通成本以及市場供求關(guān)系決定商品價格。我國勞動力成本較低，決定了消費品工業(yè)生產(chǎn)成本相對較低，而且大多數(shù)工業(yè)品生產(chǎn)能力供大于求。但是消費者普遍感到商品的市場銷售價格偏高，一個重要原因是流通環(huán)節(jié)的費用和利潤偏高。降低流通費用，理順工業(yè)與交通運輸業(yè)及商業(yè)之間的關(guān)系，是實現(xiàn)商品最終銷售價格合理化的重要條件。降低流通費用的途徑是：優(yōu)化生產(chǎn)力布局，減少不合理運輸；理順鐵路、公路運輸收費標(biāo)準(zhǔn)和機制；調(diào)整物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織，建設(shè)社會化的現(xiàn)代物流體系，減少流通環(huán)節(jié)，避免層層加價；調(diào)整商業(yè)、服務(wù)業(yè)稅費；規(guī)范和降低零售商業(yè)的場租費用。

5、處理好房地產(chǎn)市場與擴大內(nèi)需的關(guān)系

城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，它的健康發(fā)展對擴大內(nèi)需、帶動經(jīng)濟增長具有重要作用。但房地產(chǎn)價格過高，又會抑制需求，一是抑制對商品房的剛性需求和改善性需求，二是加重購房者的經(jīng)濟壓力，削弱其對其他消費品的購買能力，壓縮其他產(chǎn)業(yè)的市場空間。因此，必須繼續(xù)堅持房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策。應(yīng)從大多數(shù)人的利益出發(fā)，把房地產(chǎn)業(yè)的利潤水平調(diào)節(jié)到全社會資本平均利潤水平，使商品房價格回歸到與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭可支配收入相適應(yīng)的水平。