淺談石化建設項目全過程工程造價控制

中國石化武漢乙烯項目部 張文鳳

淺談石化建設項目全過程工程造價控制

中國石化武漢乙烯項目部 張文鳳

本文從對建設項目全過程工程造價控制的認識和必要性分析入手，結(jié)合武漢乙烯項目建設的實踐，論述了石化建設項目全過程工程造價控制的主要內(nèi)容和具體做法，探討建設項目全過程工程造價控制的科學方法。

建設項目 全過程 工程造價控制

一、概述

工程造價就是完成一項建設工程所需花費的費用總和，其內(nèi)涵是指一個建設項目，通過有計劃地工程實施，形成相應固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等所需的一次性全部投資。建設項目全過程工程造價控制就是把項目管理的全過程劃分為若干階段或確定若干重點建設內(nèi)容，工程造價人員隨著項目管理進程，對項目的投資估算、設計概算、施工圖預算、工程結(jié)算及竣工決算進行確定和控制，促進項目建設得以規(guī)范、有序、有效運行，取得最佳投資效益。

二、必要性分析

（一）全過程工程造價控制是控制投資“三超”的需要。建設項目投資概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象的存在，決定了對工程造價控制應貫穿于項目建設的全過程，從項目立項開始，到設計、施工、竣工結(jié)算和決算的建設全過程，將事前預防、事中控制和事后完善有機地結(jié)合起來，及時堵塞漏洞，防止“三超現(xiàn)象”。

（二）全過程工程造價控制是項目管理控制成本的需要。由于石化建設項目“三邊”工程的客觀存在，給工程造價控制帶來困難，個別承包商利用設計圖紙不全，投標時有意漏項，利用不平衡報價低價中標，實施過程中再利用現(xiàn)場簽證，提高工程結(jié)算價，因此必須在招標評標及施工過程中進行成本控制。

（三）全過程工程造價控制是降低投資風險的需要。伴隨中國石化的快速發(fā)展，工程項目建設領域新技術、新方法、新材料的應用，需要工程造價人員掌握新的施工工藝對造價的影響，切合實際的編制補充定額，避免控制“盲區(qū)”的投資風險。

三、主要內(nèi)容和具體做法

（一）設計階段的工程造價控制。設計階段是確定和控制工程造價的重點階段，是技術和經(jīng)濟結(jié)合的關鍵環(huán)節(jié)。有資料統(tǒng)計，設計費一般只占建筑安裝費用的1.5—3%，但其成果對工程造價的影響可達到75%以上。在石化建設項目的工程設計中，由于受石化行業(yè)的規(guī)范和標準限制，設計單位大都是中石化的幾大工程公司，設計費用計價方式是以項目工程費為基數(shù)收取，項目工程費越高，設計收費相應越多，因此普遍存在設計人員為提高安全系數(shù)和設計標準而不考慮投資的經(jīng)濟性，從源頭上不能有效控制工程造價。為此，我們在武漢乙烯項目設計階段采用了以下方法控制工程造價。

1.采用EPC總承包方式。工程總承包（EPC）是將“設計―施工―采購”作為一個整體進行承發(fā)包的模式，而設計工作始終是EPC項目的關鍵，因此我們對武漢乙烯主體項目招標采用了以設計為龍頭的EPC總承包企業(yè)管理模式，開展設計方案優(yōu)化競爭，充分調(diào)動設計單位的積極性，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，應用價值工程進行設計方案的優(yōu)化，促進設計單位與工程市場并行接軌，有效地降低工程成本。

2.采用限額設計。所謂限額設計就是按照建設項目批復的投資額度控制設計。實行限額設計的有效途徑是投資分解和工程量控制，在武漢乙烯系統(tǒng)配套項目投資控制中，按照總部批復的基礎設計概算，按專業(yè)對工程費進行WBS分解，在ERP上設置各專業(yè)的費用控制數(shù)，并在設計委托書和設計合同上進行約定，促使設計單位提高設計質(zhì)量，降低工程成本，實現(xiàn)建設項目造價主動控制。

3.提倡廣泛采用標準化設計。石化建設工程項目標準化設計是一項針對工程建設中同類型的站場、裝置和設施設計出技術先進、通用性強、可重復使用的系列化設計文件。在武漢乙烯項目管理中，采用了標準化設計，具體做法為：規(guī)劃設計標準化、設備材料定型化、組件預制工廠化、模塊出廠成品化、施工工序流水化、施工管理數(shù)字化，其優(yōu)點為：節(jié)約設計時間、減少設計變更、提高設計質(zhì)量、縮短建設工期、有效地控制了工程投資。

（二）施工招投標階段的造價控制。建設項目施工招標是一項非常規(guī)范的管理活動，考慮到石化建設項目的專業(yè)化要求，武漢乙烯建設項目的施工招投標采用的是邀請招標的方式，在招標投標過程中進行投資控制，應關注以下幾點：

1.保證招標程序的合法合規(guī)性。建設單位成立招投標小組或委托招標代理機構(gòu)進行招標，嚴格遵守招投標法的規(guī)定程序，從招標前的準備工作、確定邀請投標方、資格預審、編制發(fā)售招標文件、勘察現(xiàn)場、投標、開標、評標、定標、發(fā)中標通知書到簽訂合同的過程中，必須做到《招標投標法》中的各項規(guī)定，堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，制定有效的攔標價、評出合理的投標價，確定合法的合同價。

2.合理的劃分標段。標段的劃分對工程投資的影響較大，一般來說，一個項目作為一個整體進行招標，有利于承包商統(tǒng)一管理，人工、機械設備、臨時設施等可以統(tǒng)一使用，降低費用。但是，對于石化建設項目，符合整體招標條件的潛在投標人數(shù)量少，需要將一個項目分解為幾個單位工程及特殊專業(yè)分別招標，在武漢乙烯項目招標中，我們按照武漢乙烯項目56個設計單元進行了分項邀請招標，按中石化建設項目專業(yè)化管理的要求，對混凝土集中攪拌、大件運輸和吊裝、安裝工程的無損檢測進行專業(yè)化邀請招標，既保證了工程進度和質(zhì)量，又有效地控制了投資。

3.合理低價中標。在進行項目的評標過程中，不應片面地節(jié)省投資，采用低價中標，應按照招標投標法和實施條例的規(guī)定：投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價，評標委員會應當否決其投標，中標價應是在保證質(zhì)量、安全、工期的前提下“合理低價”。

4.運用合同主要條款實施控制。首先，應當采用國家有關部門頒布的標準合同文本，保證施工合同條款的公平和規(guī)范；其次應結(jié)合不同項目情況采取不同的合同方式，如：對于工程量能準確計算，工期較短、技術相對成熟、風險不大的項目可采用固定總價合同等，其三應明確約定合同價格、工期、進度款支付、材料價格的取定、違約賠償?shù)群贤瑮l款，合同條款越全面越嚴謹，造價的確定性越高。

（三）施工階段的造價控制。施工階段是建設項目實施過程中資金投入量最大的階段，由于石化建設項目建設周期長，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與招投標時的情況相比會發(fā)生一些變化，因此施工階段是工程造價能控制的前沿，重點應關注以下幾個方面：

1.完善相關制度和實施內(nèi)控制度檢查。從完善制度入手，在實施項目法人負責制、招標投標制、項目監(jiān)理制、合同管理制的同時，應進一步細化項目管理制度，如：建立現(xiàn)場簽證和隱蔽工程驗收管理制度、設計變更流程、工程進度款審核制度、預備費管理使用制度等等。同時，建立項目管理的內(nèi)控制度，建立項目實施全過程完整連貫的整合性內(nèi)部控制業(yè)務流程，通過不相容崗位分離制、分級授權(quán)批準制、風險識別和控制、內(nèi)控報告制等，從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)。

2.嚴格審核設計變更和現(xiàn)場簽證。制定設計變更的管理流程和制度，充分發(fā)揮監(jiān)理和現(xiàn)場管理代表的作用，同時工程造價管理人員經(jīng)常深入一線，對每一份簽證單進行現(xiàn)場核實，找出設計變更后的減少量，剔除不合理的簽證量。

3.對隱蔽工程的監(jiān)督。由于石化建設項目中存在大量的隱蔽工程，如塔內(nèi)部件的安裝、爐內(nèi)管道的焊接、設備基礎施工、電纜溝的開挖及給排水管道的埋地敷設等等。由于隱蔽工程事后無法具體核實，工程造價人員應在工程隱蔽前進行現(xiàn)場測量，做好隱蔽工程量記錄，避免事后無法確定工程量，防止個別承包商高估冒算。

4.加強主動控制，減少工程索賠。工程索賠雖然是雙向的，但在實際項目履行過程中，大多是承包商向發(fā)包人工期索賠和費用的索賠。首先，項目管理者應做到事前把關，減少索賠事件的發(fā)生，如施工條件、氣候條件、物價波動以及合同條款、施工圖的差異、延誤等索賠原因；其次，建立嚴密的監(jiān)理日志，對索賠事件應當做好文字記錄，并且對于已發(fā)生索賠事項采取措施，避免可能造成的工程成本上升。

（四）竣工決算階段的造價控制。該階段是工程造價控制工作的最后階段。武漢乙烯項目部對已完工的單項工程采取分級審核的方法，工程監(jiān)理、區(qū)域項目組及項目控制三級審核，審核的主要內(nèi)容和方法有：

1.審核工程量。工程量是結(jié)算、決算最基礎的數(shù)據(jù)，是整個工程取費和計稅的基礎，工程量不準，會導致工程造價不實。審核人員應該認真調(diào)查和實地勘察，熟悉工程圖紙和變更簽證及合同，逐項審查驗證，重點放在單項金額大、容易重復計算或隱蔽工程部分，核定工程結(jié)算工程量與實際完成工程量是否相符，是否存在多計和重復計算問題。

2.審查定額的套用和費用的計取?！妒突ば袠I(yè)安裝工程預算定額》及其配套的費用文件作為石化建設工程項目安裝工程預結(jié)算套價取費的依據(jù)，在武漢地區(qū)使用時施工單位會根據(jù)當?shù)氐氖袌鰞r格進行部分調(diào)整，因此結(jié)算審核應重點關注定額套用是否合理、子目的換算是否正確、補充定額是否合適、費用計算是否合規(guī)。

3.審核主材費。石化建設項目安裝工程主材費占工程費用的20%以上，對主材費的審核應重點關注三個方面：一是確定主材的實際用量，根據(jù)竣工圖紙計算工程量，要關注設計變更和現(xiàn)場簽證引起主材用量的增減；二是確定材料單價，要關注市場價與預算價之間的價差處理原則；三是確定合理的損耗量，對照定額子目中各主材消耗量標準計算主材用量，要關注實際供應材料規(guī)格型號，如管材的壁厚、型材的長度、保溫材料的密度等等。

1.柯洪.2009.工程造價的計價與控制.中國計劃出版。

2.戚安邦、孫賢偉.2004.建設項目全過程造價管理理論與方法.天津人民出版社。