突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金績效審計(jì)研究*

王如燕

（山東工商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院 山東 煙臺(tái) 264005）

所謂突發(fā)社會(huì)危機(jī)事件是指由自然原因引起的各種無法預(yù)料或雖能預(yù)料但難以預(yù)防和完全避免的天災(zāi)人禍?zhǔn)录?。我國的危機(jī)事件呈現(xiàn)出頻次高、規(guī)模大、組織性強(qiáng)、危害性大、危機(jī)波動(dòng)方式多元化和國際化程度加大等特點(diǎn)。各種突發(fā)事件不僅造成人民生命、財(cái)產(chǎn)的巨大損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大的破壞，也會(huì)引起環(huán)境的惡化，阻礙社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)和政治的不穩(wěn)定。如何應(yīng)對(duì)公共危機(jī)并實(shí)施有效的管理，已成為擺在世界各國政府面前亟待解決的重大課題。處置突發(fā)事件行動(dòng)是和平時(shí)期社會(huì)各界廣泛參與的大事，在行動(dòng)過程中需耗費(fèi)大量的財(cái)力物力，如何使財(cái)盡其力物盡其用確保行動(dòng)的順利進(jìn)行并產(chǎn)生效益，這就需要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件行動(dòng)的績效審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)處置突發(fā)事件行動(dòng)績效審計(jì)的研究也有利于深化對(duì)非常規(guī)審計(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)績效審計(jì)理論的完善與發(fā)展。

一、突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金績效審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的沖突

（一）審計(jì)工作與審計(jì)組織架構(gòu)的沖突 審計(jì)關(guān)口前移、提前介入，對(duì)資金籌集、撥付、分配、使用、管理進(jìn)行全方位、全過程跟蹤問效，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，力求使發(fā)現(xiàn)的問題得到及時(shí)，妥善解決。因此，覆蓋面大、業(yè)務(wù)工作繁重。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須整合各種資源，實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”，充分發(fā)揮各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗合力，要達(dá)到在最短時(shí)間，摸清情況，揭示問題，提出建議，完成審計(jì)事項(xiàng)的目標(biāo)。但是，由于全過程跟蹤問效審計(jì)處于探索階段，系統(tǒng)的整體架構(gòu)未建立，各項(xiàng)制度不完善，工作運(yùn)行機(jī)制不健全，加之缺乏經(jīng)驗(yàn)及工作預(yù)見性不足，在具體工作中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間、審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作不協(xié)調(diào)，工作人員不固定，確定的工作原則無法落實(shí)，針對(duì)具體問題，無法按照特事特辦的原則進(jìn)行處理，全過程跟蹤問效審計(jì)的“綠色通道”時(shí)常出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象，不利于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)處理和審計(jì)信息的及時(shí)發(fā)布，審計(jì)的時(shí)效性常常受到影響。

（二）審計(jì)實(shí)踐創(chuàng)新與審計(jì)規(guī)范的沖突 經(jīng)過多年的發(fā)展，目前己形成了一整套比較健全的審計(jì)法律法規(guī)、準(zhǔn)則、指引等，這是保證審計(jì)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和條件。但有些制度、規(guī)范和工作程序在全過程跟蹤問效審計(jì)實(shí)踐中被簡化和突破了。如審計(jì)通知書發(fā)出的同時(shí)就直接進(jìn)點(diǎn)開展審計(jì)，突破了3天的限制，召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)的慣例被改變，不再制定審計(jì)實(shí)施方案，階段性審計(jì)情況報(bào)告未執(zhí)行10天內(nèi)反饋意見的要求，審計(jì)信息簡化了內(nèi)部審批程序等。這些突破與突發(fā)性危機(jī)事件救助工作突發(fā)性、緊迫性的特點(diǎn)相適應(yīng)，實(shí)際執(zhí)行效果很好，但也給審計(jì)人員帶來了很大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)糾紛，如何界定責(zé)任，存在不確定性。

（三）審計(jì)評(píng)判依據(jù)與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的沖突 現(xiàn)實(shí)中存在應(yīng)當(dāng)如何把握沒有審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)或?qū)徲?jì)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)與實(shí)際情況不適應(yīng)的問題。一是法律法規(guī)非常明確，但現(xiàn)實(shí)中不能按照法規(guī)予以認(rèn)定。如漢川地震后許多機(jī)構(gòu)團(tuán)體都積極參與到社會(huì)捐贈(zèng)的募集行列中，但符合法律規(guī)定的只有紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等少數(shù)組織，如何界定這些不符合法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)團(tuán)體的行為，曾引起了一些爭議。在實(shí)際工作中，審計(jì)未按違法違規(guī)問題進(jìn)行處理，而是作為管理問題向國務(wù)院反映了相關(guān)情況，國務(wù)院采納了相關(guān)建議，下發(fā)文件規(guī)范了捐贈(zèng)行為。但這種處理方式卻不符合依法審計(jì)的相關(guān)要求，面臨審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是不合理的行為無法可依。如審計(jì)發(fā)現(xiàn)某救助主管部門采購物資時(shí)，采購價(jià)格均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期市場銷售價(jià)格。但是，由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，審計(jì)無法作出處理處罰決定。三是有依據(jù)但與現(xiàn)實(shí)工作差距較大?？拐鹁戎钗飳徲?jì)中救助款物的捐贈(zèng)數(shù)量大而且時(shí)間集中，如果以賬面數(shù)為依據(jù)公告，將滯后反映捐贈(zèng)的總體規(guī)模如按銀行到審計(jì)工作業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)與現(xiàn)有考核制度之間的沖突，因此，突發(fā)性公共事件跟蹤問效與績效審計(jì)的審計(jì)工作總體定位、審計(jì)主要目的、審計(jì)范圍、審計(jì)程序和重點(diǎn)、審計(jì)項(xiàng)目組織方式具有特殊性。賬數(shù)反映又不符合有關(guān)規(guī)定。在實(shí)踐中，考慮到各方面的需求，審計(jì)采用了銀行到賬數(shù)作為審計(jì)依據(jù)，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

（四）審計(jì)工作業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)與現(xiàn)有考核制度的沖突 在現(xiàn)有考核制度中，審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部仍然將審計(jì)信息數(shù)量、查處的違法違規(guī)金額等作為業(yè)績考核的主要指標(biāo)，而全過程跟蹤問效審計(jì)的目的是要把問題消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)重大問題及時(shí)揭示，及時(shí)糾正，最大限度地防止不良后果的產(chǎn)生。傳統(tǒng)考核指標(biāo)顯然與此審計(jì)目的之間存在著矛盾。要解決上述問題和沖突，其實(shí)質(zhì)是如何轉(zhuǎn)變觀念，如何看待和把握審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如何評(píng)價(jià)審計(jì)業(yè)績這三個(gè)根本性問題，這有待從理論和實(shí)踐上繼續(xù)探究完善。

二、突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金績效審計(jì)客觀需求

（一）重大突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金審計(jì)的必要性 （1）審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃的要求。目前對(duì)于解決危機(jī)問題的政府重點(diǎn)專項(xiàng)資金中的突發(fā)危機(jī)事件緊急專項(xiàng)資金的去向、效益、效果，審計(jì)界已經(jīng)開始高度重視，但一直注重跟蹤問效審計(jì)，還沒有在績效審計(jì)處尋求到突破，沒有創(chuàng)建出社會(huì)突發(fā)危機(jī)事件緊急項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效審計(jì)有關(guān)理論與方法。在國外管理文獻(xiàn)中，有兩則頗為流行的格言“如果你不能測量它，你就無法管理它”；“可以測量的工作才可能完成”。社會(huì)突發(fā)危機(jī)事件緊急專項(xiàng)資金績效審計(jì)理論研究框架必將會(huì)受眾多人的關(guān)注，而確立社會(huì)突發(fā)危機(jī)事件緊急專項(xiàng)資金績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)解決績效審計(jì)評(píng)價(jià)方法、績效測量、績效指標(biāo)問題，將成為當(dāng)務(wù)之急；這一突發(fā)危機(jī)事件緊急項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效審計(jì)研究的課題將會(huì)成為世界與我國政府審計(jì)重要研究領(lǐng)域。（2）政府加強(qiáng)審計(jì)責(zé)任與義務(wù)。我國政府審計(jì)制度是按照憲法的明確規(guī)定建立和完善起來的，具有法定性和權(quán)威性。作為我國政府內(nèi)部設(shè)立的專門的政府責(zé)任監(jiān)督部門，審計(jì)機(jī)關(guān)在我國政府責(zé)任監(jiān)督體系中具有重要的地位。與我國政府責(zé)任監(jiān)督體系當(dāng)中的其他內(nèi)、外部監(jiān)督相比，除了憲法規(guī)定的法定性、獨(dú)立性和權(quán)威性之外，我國政府審計(jì)的獨(dú)特地位體現(xiàn)在：審計(jì)機(jī)關(guān)是行政監(jiān)督部門，但這種監(jiān)督是通過對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的審計(jì)得以實(shí)現(xiàn)的。政府審計(jì)區(qū)別于其他監(jiān)督的特點(diǎn)之一就是，政府審計(jì)是從財(cái)政財(cái)務(wù)收支的角度出發(fā)開展的專門的監(jiān)督。無論是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)和合規(guī)性審計(jì)，還是正在興起的效益審計(jì)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，都是從財(cái)政財(cái)務(wù)收支的角度進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的。審計(jì)機(jī)關(guān)也正是借助專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在揭示財(cái)政資金管理中存在的問題，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支，促進(jìn)政府責(zé)任履行，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)以及推動(dòng)政府廉政、勤政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。（3）社會(huì)各界關(guān)注度高和要求知情權(quán)強(qiáng)烈。目前我國處于突發(fā)性公共事件高發(fā)期。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的逐步增強(qiáng)，政府投入和社會(huì)各界援助重大突發(fā)性公共事件的資金與物資越來越多，且呈多元化趨勢(shì)。巨額、多元化的應(yīng)急資金和物資，其籌集、分配、管理和使用等環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況和效率如何，能否及時(shí)有效地用于受災(zāi)地區(qū)和群眾，需要審計(jì)機(jī)關(guān)采用提前介入、全過程跟蹤問效的方式重點(diǎn)監(jiān)督。同時(shí)，隨著我國民主法制化進(jìn)程的不斷加快，公眾民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與社會(huì)管理的愿望逐步提高。突發(fā)性公共事件發(fā)生后，短期內(nèi)即會(huì)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。公眾對(duì)突發(fā)性公共事件處置工作和資金物資的籌集使用情況關(guān)注度很高，獲得知情權(quán)的要求很強(qiáng)烈，政府應(yīng)及時(shí)公開突發(fā)性事件處置工作和資金物資的使用情況。具有獨(dú)立性的審計(jì)機(jī)關(guān)，通過全過程跟蹤問效審計(jì)，能夠客觀地及時(shí)披露政府及部門應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的各項(xiàng)舉措、資金物資使用情況等信息，將審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，一方面滿足社會(huì)各界強(qiáng)烈的知情權(quán)要求，另一方面通過揭露違法違規(guī)問題，對(duì)促進(jìn)有關(guān)部門和單位規(guī)范管理起到預(yù)防性和建設(shè)性作用。探索突發(fā)性公共事件全過程跟蹤問效審計(jì)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的把握和控制，關(guān)鍵在于將這種“非常規(guī)審計(jì)”從制度上加以固化，形成一種特殊的審計(jì)管理模式。其實(shí)現(xiàn)路徑就是制定重大突發(fā)性公共事件應(yīng)急審計(jì)預(yù)案，并納入國家總體應(yīng)急預(yù)案，將全過程跟蹤問效審計(jì)納入法制化、規(guī)范化的軌道。在全過程跟蹤問效審計(jì)的實(shí)施過程中，不僅被審計(jì)單位范圍大，而且參加審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)多，必須要建立強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)和組織體系，才能保證審計(jì)工作的正常有序開展。因此，應(yīng)該建立“一把手掛帥”的領(lǐng)導(dǎo)體系，在突發(fā)性公共事件應(yīng)急審計(jì)預(yù)案啟動(dòng)后，能夠在第一時(shí)間調(diào)動(dòng)整合各方資源，迅速開展工作。其次，根據(jù)突發(fā)性危機(jī)事件突發(fā)性、緊迫性的特點(diǎn)和審計(jì)工作需要，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)簡化工作程序。建立審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，按照特事特辦的要求，分解工作任務(wù)，責(zé)任到人，嚴(yán)格應(yīng)急審計(jì)工作紀(jì)律，積極創(chuàng)新審計(jì)模式，保證審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，突發(fā)性公共事件跟蹤問效審計(jì)受到社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注，及時(shí)將審計(jì)過程和審計(jì)結(jié)果公開是基本要求。建立統(tǒng)一、固定的信息公開與信息披露工作機(jī)制，定期組織審計(jì)新聞發(fā)布會(huì)、分階段公布審計(jì)結(jié)果、協(xié)調(diào)新聞媒體進(jìn)行專項(xiàng)采訪等十分必要，這有助于擴(kuò)大審計(jì)影響，促進(jìn)突發(fā)性公共事件處置有序、有力、有效開展，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（4）突發(fā)性危機(jī)事件救助資金數(shù)額巨大且物資眾多。建立統(tǒng)一、固定的信息公開與信息披露工作機(jī)制，定期組織審計(jì)新聞發(fā)布會(huì)、分階段公布審計(jì)結(jié)果、協(xié)調(diào)新聞媒體進(jìn)行專項(xiàng)采訪等十分必要，這有助于擴(kuò)大審計(jì)影響，促進(jìn)突發(fā)性公共事件處置有序、有力、有效開展，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（5）突發(fā)性危機(jī)事件救助物資管理制度還需完善。突發(fā)性危機(jī)事件救助資金和物資由于管理不善導(dǎo)致被私吞或被挪用、克扣事件時(shí)有發(fā)生。這樣惡性事件直接導(dǎo)致了國家公信度降低，并重重打擊愛心群眾捐款積極性。因此突發(fā)性危機(jī)事件救助物資審計(jì)工作十分必要。（6）國家支持對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件救助資金進(jìn)行審計(jì)的態(tài)度明確。在汶川地震中，2008年審計(jì)署決定對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件款項(xiàng)和物資進(jìn)行審計(jì)，以確保救助款項(xiàng)、物資按要求及時(shí)到位、嚴(yán)格管理和合理使用。中紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部和審計(jì)署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救助資金物資監(jiān)管的通知》，要求加強(qiáng)突發(fā)性危機(jī)事件救助資金的監(jiān)管，確保救助資金款物真正用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾，要求加強(qiáng)對(duì)抗震救助資金物資的審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)律檢查。強(qiáng)化對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件救助款物的跟蹤問效審計(jì)監(jiān)督，加大審計(jì)力度，定期向社會(huì)公布階段性審計(jì)情況。民眾日益響亮的要求財(cái)務(wù)透明化的呼聲，以及相關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)的捐款資金和物資進(jìn)行審計(jì)的政策，標(biāo)志我國的抗震救助資金審計(jì)已初具雛形。

（二）重大突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金審計(jì)的意義 我國突發(fā)危機(jī)事件緊急救助事業(yè)的發(fā)展目前正處于起始階段，突發(fā)危機(jī)事件緊急救助機(jī)構(gòu)正逐步建立并擴(kuò)大，突發(fā)危機(jī)事件緊急救助制度正在逐步完善，突發(fā)危機(jī)事件緊急救助文化逐步深入人心。在這個(gè)階段，審計(jì)介入突發(fā)危機(jī)事件緊急救助不僅僅是救急，而且對(duì)于促進(jìn)突發(fā)危機(jī)事件緊急救助事業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。（1）突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金審計(jì)可以評(píng)價(jià)突發(fā)危機(jī)事件緊急救助事業(yè)的發(fā)展環(huán)境，健全相關(guān)的慈善法律、法規(guī)制度。現(xiàn)階段盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了一系列支持突發(fā)危機(jī)事件緊急救助事業(yè)的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策，但在我國還是缺少一部支持突發(fā)危機(jī)事件緊急救助事業(yè)發(fā)展的綜合性法律。另外，在突發(fā)危機(jī)事件緊急救助機(jī)構(gòu)對(duì)善款的使用、救助標(biāo)準(zhǔn)、范圍以及突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資產(chǎn)管理等方面也缺少操作性較強(qiáng)的詳細(xì)規(guī)定。突發(fā)危機(jī)事件緊急救助事業(yè)的發(fā)展在很大的程度上還是依賴于從業(yè)人員自身素質(zhì)和行業(yè)自律。但是，中外突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金監(jiān)督實(shí)踐證明：突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金的有效監(jiān)管僅僅依賴慈善機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的良知與熱情已被證明是危險(xiǎn)的，完善的法律監(jiān)督體系和科學(xué)的制度保障是對(duì)突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金實(shí)施有效監(jiān)督的前提，政府管理者、社會(huì)公眾、捐款人的嚴(yán)格監(jiān)督和重大突發(fā)危機(jī)事件緊急救助組織董事會(huì)強(qiáng)有力、積極進(jìn)取的監(jiān)管才是最佳選擇。顯然，審計(jì)部門作為政府的重要職能部門，從審計(jì)的角度評(píng)價(jià)突發(fā)危機(jī)事件緊急救助事業(yè)的發(fā)展，并提出問題和建議，有利于突發(fā)危機(jī)事件緊急救助法律、法規(guī)的制定，使突發(fā)危機(jī)事件緊急救助事業(yè)走上法制化的軌道。（2）突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金審計(jì)可以促進(jìn)重大突發(fā)危機(jī)事件緊急救助機(jī)構(gòu)查漏補(bǔ)缺，完善自身的管理制度。突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金審計(jì)主要是監(jiān)督被審計(jì)對(duì)象正確執(zhí)行國家的慈善法律、法規(guī)及相關(guān)的突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金管理使用法規(guī)；可以在很大程度上發(fā)現(xiàn)突發(fā)危機(jī)事件緊急救助機(jī)構(gòu)本身存在的內(nèi)控制度上的缺陷，促使其完善內(nèi)部控制制度；反映突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金在管理過程中存在的不足，糾正突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金管理過程中存在的錯(cuò)誤行為，對(duì)涉及到違紀(jì)、違法的行為還必須移交相關(guān)部門依法處理，最大程度防止突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資產(chǎn)的流失，并提出合理化的建議和對(duì)策；幫其及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)突發(fā)危機(jī)事件緊急救助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步管理好、使用好慈善資金，提高慈善資金的使用效益。（3）突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金審計(jì)可以增加慈善機(jī)構(gòu)的公信力，營造良好的慈善輿論氛圍。突發(fā)危機(jī)事件緊急救助事業(yè)是“透明的玻璃口袋”，公信力是突發(fā)危機(jī)事件緊急救助機(jī)構(gòu)最寶貴的資產(chǎn)。人們向突發(fā)危機(jī)事件緊急救助機(jī)構(gòu)捐款是為了幫助需要得到幫助的人，或是支持環(huán)保等社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。監(jiān)督捐款的使用，是對(duì)捐助者的尊重。如果對(duì)捐款不管不問，那不是寬容，而是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。從審計(jì)這個(gè)第三者的角度向社會(huì)公布慈善資金使用情況，可以大大增強(qiáng)突發(fā)危機(jī)事件緊急救助事業(yè)的透明度，提高突發(fā)危機(jī)事件緊急救助機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)知度和信任度[4]。同時(shí)，審計(jì)公告也可以向社會(huì)大眾傳播突發(fā)危機(jī)事件緊急救助文化，使突發(fā)危機(jī)事件緊急救助理念得到普遍認(rèn)同，營造良好的輿論氛圍，提高社會(huì)各界乃至境外友人參與突發(fā)危機(jī)事件緊急救助活動(dòng)的熱情。從表面上看，突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金審計(jì)是要確保社會(huì)捐贈(zèng)款物的安全，監(jiān)督數(shù)以百億計(jì)的款物能夠發(fā)揮合理、高效的作用，杜絕一切可能存在的貪污、挪用和浪費(fèi)行為。顯然，這只是重大突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金審計(jì)基本的重要意義。它更深切的價(jià)值是，保證社會(huì)各界及捐贈(zèng)人的錢物能真正地用于慈善，鞏固民眾對(duì)突發(fā)危機(jī)事件緊急救助組織、直至突發(fā)危機(jī)事件緊急救助體系的信任。

三、突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金績效審計(jì)特點(diǎn)

（一）審計(jì)對(duì)象復(fù)雜 常規(guī)審計(jì)的對(duì)象不外乎是政府下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)物資和審計(jì)管轄范圍內(nèi)的單位和部門而突發(fā)危機(jī)事件緊急救助資金審計(jì)對(duì)象與常規(guī)的審計(jì)對(duì)象相比有明顯差異呈現(xiàn)出復(fù)雜性一是突發(fā)危機(jī)事件緊急救助投放經(jīng)費(fèi)物資來源復(fù)雜嗎，既包括政府撥款和投放物資又包含社會(huì)捐贈(zèng)部分；二是被審計(jì)單位復(fù)雜，被審計(jì)的不是單一的部門，而是多部門被審計(jì)單位，呈現(xiàn)出多元性。這些單位和部門既有民政，還有工商、金融等部門，處置突發(fā)危機(jī)事件緊急救助事件不僅要消耗大量的財(cái)力物力，還要耗費(fèi)大量的人力。所以處理突發(fā)危機(jī)事件緊急救助行動(dòng)并非靠某個(gè)人或某個(gè)組織之力所能完成的任務(wù)它需要廣泛的社會(huì)支持，在遂行突發(fā)事件行動(dòng)中，既要有政府的財(cái)力物力支持，又離不開社會(huì)各界人士的關(guān)心和幫助，突發(fā)危機(jī)事件緊急救助的隊(duì)伍既有本轄區(qū)所屬單位又有友鄰地區(qū)支援單位，還有群眾志愿者，國際救援隊(duì)，力量多元，數(shù)量龐大，參加突發(fā)事件救援隊(duì)伍具有的多元性，而被審計(jì)對(duì)象則特指處理突發(fā)危機(jī)事件緊急救助事件中具有物資經(jīng)費(fèi)管理調(diào)配權(quán)的部門和款物的使用單位。

（二）審計(jì)時(shí)效性強(qiáng) 突發(fā)事件的發(fā)生沒有規(guī)律可循，突發(fā)事件發(fā)生地域具有隨機(jī)性和偶然性，因此突發(fā)危機(jī)事件緊急救助的隊(duì)伍的行動(dòng)方向、任務(wù)、地域存有極大的不確定性。行動(dòng)的不確定性造成審計(jì)的地點(diǎn)、對(duì)象的不定性，使得審計(jì)的方向不明，準(zhǔn)備時(shí)間倉促，審計(jì)機(jī)關(guān)自接到審計(jì)任務(wù)到審計(jì)執(zhí)行的時(shí)間十分有限，所以審計(jì)人員要科學(xué)統(tǒng)籌，嚴(yán)密安排，盡量簡化審計(jì)程序，在最短時(shí)間內(nèi)以最快的速度完成各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督任務(wù)，取得審計(jì)監(jiān)督最佳效益。此外，審計(jì)時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝，一個(gè)地區(qū)的行動(dòng)完成后隊(duì)伍就會(huì)轉(zhuǎn)移，審計(jì)對(duì)象的位置隨之改變，因此，審計(jì)人員應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)在行動(dòng)發(fā)生地來完成審計(jì)事項(xiàng)以方便審計(jì)取證。

（三）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)活動(dòng)相伴隨，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小與審計(jì)環(huán)境和審計(jì)人員的素質(zhì)密切相關(guān)。突發(fā)危機(jī)事件緊急救助的行動(dòng)自然環(huán)境惡劣/法律制度環(huán)境薄弱/審計(jì)人員對(duì)突發(fā)危機(jī)事件緊急救助的審計(jì)缺乏經(jīng)驗(yàn)/審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。其主要表現(xiàn)是：一是突發(fā)事件審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性，加上審計(jì)時(shí)間的限制，審計(jì)失察和出現(xiàn)差錯(cuò)的可能性增大，審計(jì)的取證不足風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。二是處置突發(fā)事件審計(jì)的理論在我國還基本上處于空白狀態(tài)，缺乏理論指導(dǎo)的審計(jì)實(shí)踐很容易導(dǎo)致執(zhí)行和處理上的隨意性，審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)隨之產(chǎn)生。三是審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愫拓?zé)任心不強(qiáng)，審計(jì)中作出錯(cuò)誤判斷的可能性大大增加，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。四是管理人員的能力不足，環(huán)境的變動(dòng)造成審計(jì)固有風(fēng)險(xiǎn)增大，內(nèi)部控制制度不完善引起的控制風(fēng)險(xiǎn)增加，再加上檢查風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。

（四）審計(jì)結(jié)果影響廣泛 突發(fā)事件行動(dòng)的受關(guān)注度往往較高，而審計(jì)則是反映處突行動(dòng)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)、合法、效益的鏡子。通過鏡子的反射，可以使不同的群體獲悉處突行動(dòng)的相關(guān)信息。突發(fā)事件行動(dòng)審計(jì)結(jié)果影響的廣泛性主要表現(xiàn)在：一是對(duì)國家的決策提供參考，審計(jì)結(jié)果反映了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問題，決策機(jī)構(gòu)利用審計(jì)所反映的信息能迅速作出正確的決策，確保行動(dòng)的順利進(jìn)行；二是審計(jì)反映出有關(guān)職能部門的問題，有利于相關(guān)部門及時(shí)改進(jìn)，提高保障力；三是審計(jì)結(jié)果影響處突行動(dòng)地區(qū)人民戰(zhàn)勝困難的決心和信心，重大突發(fā)危機(jī)事件緊急救助的行動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果能夠真實(shí)、合法、有效，就會(huì)使民心凝聚，士氣受鼓舞，有助于加快奪取處置突發(fā)事件行動(dòng)全面勝利的步伐，反之，會(huì)人心動(dòng)搖最終不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

［1］葉雪芳：《政府審計(jì)在社會(huì)信用體系建設(shè)中存在的問題及對(duì)策》，《商業(yè)研究》2005年第7期。

［2］劉家義：《樹立科學(xué)審計(jì)理念發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能》，《求是》2008年第4期。

［3］曹慧明：《論建設(shè)項(xiàng)目跟蹤效益審計(jì)》，《審計(jì)研究》2009年第6期。