福建省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究

李錦秀 謝 瓊

(1.福建省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所，福建 福州 350003;2.福建外經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350016)

一、發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

服務(wù)外包是指企業(yè)將原本由自身提供的非主營(yíng)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，由外部專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)完成，從而達(dá)到專注核心業(yè)務(wù)、降低成本、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按發(fā)包方和承包方所在國(guó)家是否相同分為在岸服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包，在岸外包即發(fā)包方和承包方處于同一個(gè)國(guó)家內(nèi);離岸外包指發(fā)包方和承包方處在不同的國(guó)家，需要跨國(guó)完成外包工作。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)抓住了國(guó)際制造業(yè)大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展加工貿(mào)易，從事制造業(yè)外包。制造業(yè)外包對(duì)提高我國(guó)制造業(yè)的管理和技術(shù)水平起到了重要作用，但也給我國(guó)的環(huán)境、資源造成了極大破壞和浪費(fèi)。而服務(wù)外包業(yè)務(wù)對(duì)于自然資源的消耗和環(huán)境的破壞較小，主要依靠人力資源來(lái)完成，同時(shí)，所創(chuàng)造的附加值也更高。服務(wù)外包作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有高技術(shù)含量、高人力資本含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高國(guó)際化水平、低資源消耗和低環(huán)境污染等特征，它是當(dāng)前國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式，也是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。伴隨著當(dāng)前正在興起的世界高端制造與研發(fā)中心以及以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)外包正成為當(dāng)今國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新潮流，這是我國(guó)未來(lái)15年面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)，服務(wù)外包的毛利潤(rùn)是傳統(tǒng)制造業(yè)的8～10倍;一個(gè)離岸服務(wù)外包人員的商業(yè)收入可帶動(dòng)4.3個(gè)人的本地就業(yè)需求。目前中國(guó)的服務(wù)外包企業(yè)的人均年收入可達(dá)到1.5萬(wàn)～2.5萬(wàn)美元。為順應(yīng)服務(wù)外包業(yè)在國(guó)內(nèi)外迅速發(fā)展的潮流，位于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的福建省更應(yīng)搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，提高福建省的對(duì)外開(kāi)放水平。

二、政策扶持對(duì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的作用

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚、人才儲(chǔ)備以及政策扶持等，而其中政府的政策支持對(duì)服務(wù)外包的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的促進(jìn)和保護(hù)作用。離岸服務(wù)外包所要求的條件來(lái)看，發(fā)包商看重的要素包括:政府的支持力度、法律環(huán)境、交通及通訊基礎(chǔ)設(shè)施、IT人才素質(zhì)及人力資源儲(chǔ)備、教育系統(tǒng)、行業(yè)成熟度、文化兼容能力與價(jià)值觀、勞動(dòng)力成本、服務(wù)質(zhì)量等，而發(fā)包商首先看重的是政府的支持力度。

(一)保護(hù)作用

根據(jù)產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，幼稚產(chǎn)業(yè)在管理經(jīng)驗(yàn)和復(fù)雜技術(shù)方面還不成熟時(shí)需要政府采取相應(yīng)的扶持措施，以減輕國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)威脅，增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初級(jí)階段，一切特征顯示其還是屬于需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。

(二)制度保障作用

政府憑借其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中行使行政管理職能和權(quán)力，能夠利用所掌握的各種信息，通過(guò)制度安排來(lái)使服務(wù)外包經(jīng)濟(jì)主體的利益明晰化，使其行為有章可循，同時(shí)可通過(guò)制定激勵(lì)性的政策制度來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理、規(guī)范，以利于服務(wù)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、服務(wù)外包政策支持體系發(fā)展情況及政策效應(yīng)

國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出要“建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”，同時(shí)國(guó)家在人才培訓(xùn)、公共平臺(tái)搭建、示范城市與基地建設(shè)等方面相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的支持政策，國(guó)家層面的服務(wù)外包政策支持體系正不斷完善。2006年，我國(guó)出臺(tái)了“千百十”工程，2009年又批準(zhǔn)北京等城市成為服務(wù)外包的示范城市，并在這些試點(diǎn)城市實(shí)行一系列鼓勵(lì)和支持措施，以進(jìn)一步加快我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為服務(wù)外包業(yè)務(wù)的具體承接地，各個(gè)服務(wù)外包示范城市都在逐步完善和加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)。服務(wù)外包支持政策對(duì)我國(guó)服務(wù)外包的發(fā)展起到了積極有效的作用。截至2011年底，21個(gè)服務(wù)外包示范城市共有服務(wù)外包企業(yè)12417家，從業(yè)人員242萬(wàn)人，承接離岸外包合同金額301.1億美元，合同執(zhí)行額219.0億美元。

我國(guó)政府對(duì)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的政策支持是卓有成效的，大多數(shù)示范城市實(shí)現(xiàn)了投入資源的合理配置。但各地的發(fā)展還是存在一定不均衡性，政策的有效性產(chǎn)生了差異。一些地方由于產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和數(shù)量限制，致使扶持促進(jìn)政策并未在最適規(guī)模狀態(tài)下發(fā)揮作用，政策擴(kuò)散效應(yīng)在影響力和范圍上還比較窄，這是政府所不能掌握和控制的，從而導(dǎo)致這些城市整體服務(wù)外包業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。

四、福建省服務(wù)外包業(yè)發(fā)展情況及相關(guān)政策

(一)福建省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2011年全省離岸服務(wù)外包合同額3.8億美元，執(zhí)行額3.5億美元，執(zhí)行額只占全國(guó)的1.47%。2011年新增服務(wù)外包企業(yè)35家，新增從業(yè)人員1.5萬(wàn)人。目前全省從事服務(wù)外業(yè)務(wù)的企業(yè)247家，從業(yè)人員近5萬(wàn)人，多為百人以內(nèi)的中小企業(yè)，離岸外包金額達(dá)到1000萬(wàn)美元以上的只有3家，主要分布在福州和廈門(mén)兩市的軟件園和科技園區(qū)。以工業(yè)設(shè)計(jì)、物流供應(yīng)鏈管理、呼叫中心等離岸業(yè)務(wù)流程外包和以軟件開(kāi)發(fā)及IT服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)等離岸信息技術(shù)服務(wù)外包為主。企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)能力直接制約發(fā)包企業(yè)的選擇。福建省大部分服務(wù)外包企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力較低，缺乏熟悉國(guó)際規(guī)則的專業(yè)人員，對(duì)CMM質(zhì)量認(rèn)證不夠重視，缺乏熟悉跨國(guó)公司運(yùn)作模式和規(guī)范的軟件人才。服務(wù)外包領(lǐng)域人才短缺已成為福建省服務(wù)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，極度缺乏能直接影響獲得項(xiàng)目和做好項(xiàng)目的高級(jí)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理人才和精通專業(yè)知識(shí)的人才。福建省離岸外包企業(yè)規(guī)模普遍偏小、水平低、國(guó)際市場(chǎng)接包能力弱，核心技術(shù)和高端人才的缺乏制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)福建省服務(wù)外包相關(guān)政策分析

福建省第八次黨代會(huì)報(bào)告提出，“加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的招商引資，吸引更多的跨國(guó)公司來(lái)閩建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心和地區(qū)總部，積極承接國(guó)際服務(wù)外包?！倍嗄陙?lái)，為促進(jìn)福建省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政府、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省外經(jīng)貿(mào)廳等部門(mén)多次出臺(tái)優(yōu)惠政策和資金支持。除了國(guó)家政策，福建省現(xiàn)行離岸外包政策主要涵蓋以下五個(gè)方面:

1.開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)企業(yè)參加境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)展覽和會(huì)議，給予展位費(fèi)和參會(huì)費(fèi)資助。參加一次境外會(huì)議的每家企業(yè)定額資助2萬(wàn)元，一次境內(nèi)會(huì)議的每家企業(yè)定額資助1萬(wàn)元。同一企業(yè)當(dāng)年會(huì)議資助上限10萬(wàn)元，參加境外展覽第一個(gè)展位資助不高于2萬(wàn)元，第二個(gè)展位相應(yīng)減半資助。參加境內(nèi)展覽的對(duì)第一個(gè)展位資助不高于1萬(wàn)元，第二個(gè)展位相應(yīng)減半資助。

2.認(rèn)證、專利申請(qǐng)和版權(quán)登記。通過(guò)國(guó)際通行的資質(zhì)認(rèn)證，按不高于實(shí)際發(fā)生認(rèn)證支出的50%進(jìn)行資助，單個(gè)項(xiàng)目的資助上限為50萬(wàn)元;認(rèn)證的系列維護(hù)、升級(jí)，按每個(gè)項(xiàng)目不高于10萬(wàn)元資助。在境外進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)和版權(quán)登記，參照國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證支持標(biāo)準(zhǔn)予以資助。

3.公共平臺(tái)建設(shè)。對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、公共培訓(xùn)平臺(tái)和人才交流平臺(tái)等，按不高于實(shí)際發(fā)生支出的50%進(jìn)行資助，單個(gè)項(xiàng)目的資助上限為80萬(wàn)元。

4.人才培訓(xùn)。支持年度離岸服務(wù)外包額超過(guò)30萬(wàn)美元，或者服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入超過(guò)500萬(wàn)元人民幣的企業(yè)，或者是世界500強(qiáng)、世界服務(wù)外包100強(qiáng)具有獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)等服務(wù)外包企業(yè)培訓(xùn)新錄用大專以上學(xué)歷的員工，給予企業(yè)每人不超過(guò)4500元的定額培訓(xùn)支持，同一企業(yè)年度培訓(xùn)資助上限為30萬(wàn)元。支持具備國(guó)家相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才。給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過(guò)500元的定額培訓(xùn)支持，同一企業(yè)年度培訓(xùn)資助上限為30萬(wàn)元。

5.重大項(xiàng)目落地。服務(wù)外包重大項(xiàng)目落地并按期到資的，對(duì)投資額10億元人民幣以上的(含10億元)，可給予不高于500萬(wàn)元支持;投資額在5億～10億元人民幣的(含5億元)，可給予不高于300萬(wàn)元支持。同一個(gè)項(xiàng)目連續(xù)支持年限不超過(guò)兩年。

從以上扶持政策來(lái)看，福建省在資金支持、平臺(tái)建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面都給予了相應(yīng)的政策支持，但這些政策還缺少差異性。應(yīng)根據(jù)福建省的實(shí)際，制定一些相應(yīng)補(bǔ)充政策，以加強(qiáng)政策的針對(duì)性，體現(xiàn)出區(qū)域特色，這樣才能增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)福建省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、強(qiáng)大。

五、提高福建省服務(wù)外包水平的政策建議

(一)國(guó)家層面

“中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”對(duì)未來(lái)五年我國(guó)服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展問(wèn)題制定了如下目標(biāo):緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新要求，針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展的客觀實(shí)際，鼓勵(lì)發(fā)展具有高知識(shí)含量、高附加值、高創(chuàng)新性的信息技術(shù)服務(wù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包(BPO)和知識(shí)流程服務(wù)外包(KPO)。一是鞏固提升優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。堅(jiān)持做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、加強(qiáng)集聚、擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，力爭(zhēng)在軟件服務(wù)外包、IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)外包、金融服務(wù)外包、通信服務(wù)外包、醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較大發(fā)展。二是重點(diǎn)突破關(guān)鍵領(lǐng)域。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以自主創(chuàng)新為核心，聚焦我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，力爭(zhēng)在文化創(chuàng)意服務(wù)外包、制造業(yè)服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)外包、物流服務(wù)外包以及云計(jì)算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較大突破。三是積極培育新興領(lǐng)域。緊緊把握全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向和新趨勢(shì)，著力培育技術(shù)和安全要求高、行業(yè)成長(zhǎng)性好、國(guó)際上已經(jīng)發(fā)展成熟、國(guó)內(nèi)發(fā)展?jié)摿薮蟮尼t(yī)療服務(wù)外包、公共服務(wù)外包等領(lǐng)域?！笆濉币?guī)劃提出的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)是基于對(duì)我國(guó)服務(wù)外包各個(gè)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的準(zhǔn)確把握和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)判斷，具有一定的前瞻性和可行性，這是未來(lái)五年中國(guó)服務(wù)外包各行業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)。

(二)地區(qū)層面

依據(jù)“中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”，福建省應(yīng)積極努力吸引更多世界著名跨國(guó)公司將服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到福建;培育一批具有國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包專業(yè)企業(yè);打造更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的本土服務(wù)外包企業(yè)，不斷提升服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中所占的比重，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)較大幅度增長(zhǎng)。

1.加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包各個(gè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的深入研究，了解重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展面臨的困難與瓶頸，采取有針對(duì)性的扶持措施，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展。

2.優(yōu)化政策扶持方式，提高政策扶持效應(yīng)。政策扶持沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，主要原因是政策針對(duì)性不強(qiáng)，趨于同質(zhì)性，地方扶持政策的制定要真正能夠體現(xiàn)區(qū)域特色與錯(cuò)位發(fā)展的鮮明定位。福建省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于東南沿海，特別是與臺(tái)灣一水相隔，閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展有廣闊的空間，應(yīng)充分發(fā)揮閩臺(tái)地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的“五緣”優(yōu)勢(shì)，利用閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的各項(xiàng)政策，積極加強(qiáng)服務(wù)外包的合作，努力爭(zhēng)取外包產(chǎn)業(yè)合作的“雙贏”。

3.加快制度創(chuàng)新步伐，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。相較于制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，服務(wù)外包企業(yè)的“松腳”更容易，投資更容易在各區(qū)域之間流動(dòng)。各區(qū)域推出的剛性優(yōu)惠期過(guò)去之后(如3免2減半政策)，應(yīng)重點(diǎn)考慮如何留住這些企業(yè)的投資，真正讓地方經(jīng)濟(jì)受惠。增加政策彈性和長(zhǎng)效性。由于外包過(guò)程中核心技術(shù)的流失是跨國(guó)公司最擔(dān)優(yōu)的問(wèn)題，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的完善程度被視作選擇承接國(guó)的重要指標(biāo)之一。為了改善福建省一些企業(yè)仍然缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的狀況，應(yīng)根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特殊需求進(jìn)一步完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系，建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合評(píng)價(jià)體系，并營(yíng)造誠(chéng)信為本的良好氛圍，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

4.科學(xué)理性地分析服務(wù)外包的收益與風(fēng)險(xiǎn)。在積極促進(jìn)承接國(guó)際服務(wù)外包的同時(shí)，也要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管與防范以及產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展并不代表自主創(chuàng)新能力的提升，相較于承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移主要依靠操作工人，承接服務(wù)外包轉(zhuǎn)移對(duì)參與人員的技術(shù)能力有了更高的要求，但是這些能力仍然主要是一種操作能力，而不是創(chuàng)新能力。長(zhǎng)此以往，可能會(huì)限制創(chuàng)新性思維培養(yǎng)，甚至因?yàn)榇罅康娜瞬?、資金投入到服務(wù)外包中而影響區(qū)域的自主創(chuàng)新能力開(kāi)發(fā)。因此，在扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要大力鼓勵(lì)、支持自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］馮雷鳴.服務(wù)外包政策的國(guó)際比較及我國(guó)的對(duì)策［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2011(36).

［2］財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局商務(wù)部科技部.關(guān)于在蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作有關(guān)政策問(wèn)題的通知［Z］.2006.

［3］徐興鋒.印度、愛(ài)爾蘭軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］.國(guó)際貿(mào)易，2007(5).

［4］張忠民.服務(wù)外包支持政策亟待轉(zhuǎn)型［J］.國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)，2010(12).