云南農(nóng)村人力資源開發(fā)分析

○田東林 桑啟啟 楊 穎

（1、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201 2、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 上海 200052）

隨著世界各國開始逐步重視人力資源的作用，我國的人力資源開發(fā)步伐也進(jìn)一步加快。由于歷史、地理、自然等原因，云南農(nóng)村人力資源開發(fā)的程度與全國相比還存在較大差距，農(nóng)村人才、教育和科技的外溢效應(yīng)還比較薄弱，在一定程度上影響了云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。重視農(nóng)村人力資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求，是推動城市化進(jìn)程的必然要求，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本，對促進(jìn)云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。

一、主要概念概述

人力資源是最活躍、最積極和最主動的生產(chǎn)要素，在創(chuàng)造社會財富和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。用人力資源開發(fā)的方式來探討云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種比較優(yōu)越和先進(jìn)的方式，這種方式代表了理論和實踐的必然趨勢，必然會達(dá)到促進(jìn)云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

“人力資源”又稱為勞動力資源或者是勞動資源，是指能夠推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的、能為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的體力勞動者和腦力勞動者的總和，具有生物性、社會性、智力性、能動性、再生性和實效性的特征。美國學(xué)者Nadler最早提出“人力資源開發(fā)”這一概念，他認(rèn)為人力資源開發(fā)是指雇主所提供的有組織的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，在某一特定時間內(nèi)，產(chǎn)生組織績效與個人成長的可能性。

農(nóng)村人力資源是人力資源的重要組成部分，是指農(nóng)村范圍內(nèi)人口總體所具有的體力和腦力的總和，即勞動能力的總和。農(nóng)村人力資源開發(fā)是對農(nóng)村人口的智慧、知識、經(jīng)驗技能、創(chuàng)造性和積極性進(jìn)行發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用的一系列活動。其開發(fā)的最終目標(biāo)是通過各種各樣的開發(fā)途徑，挖掘存在于農(nóng)村人力資源中的人力資本，并最終推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

二、云南農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

1、資源總量豐富

資料顯示，2010年居住在云南城鎮(zhèn)的人口數(shù)為1618.0萬，占總?cè)丝诘?5.20%，居住在鄉(xiāng)村的人口為2978.6萬，占總?cè)丝诘?4.80%，云南勞動力資源大部分集中在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力資源豐富。2008年全省鄉(xiāng)村人口中0—14歲、15—64歲以及65歲以上的人口分別占總?cè)丝诘?6%、68%和6%。這充分說明了云南省農(nóng)村勞動適齡人口的存量較大；全省農(nóng)業(yè)人口為3789.4萬，占總?cè)丝诘?3.4%，非農(nóng)業(yè)人口753.6萬，占總?cè)丝诘?6.7%。與發(fā)達(dá)國家相比，云南農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口比例偏高。

2、文化素質(zhì)偏低

人力資源的質(zhì)量包括受教育年限、受教育的層次，以及不同的受教育層次的群體所占的比重。據(jù)云南省第六次人口普查資料顯示，2010年云南省人均受教育年限為7.60年，低于全國平均水平1.4年，與發(fā)達(dá)國家相差3.4年。在全省6周歲及以上人口中，具有大學(xué)（指大專以上）文化程度的265.6萬人；具有高中（含中專）文化程度的385.0萬人；具有初中文化程度的1263.1萬人；具有小學(xué)文化程度的1994.4萬人。十年來，云南省實施普及九年義務(wù)教育、大力發(fā)展高等教育，以及掃除青壯年文盲等措施取得了顯著成效，到2010年，小學(xué)學(xué)齡兒童毛入學(xué)率為99.71%，初中階段學(xué)齡人口毛入學(xué)率為104.36%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)65%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)20.02%，但與東部沿海城鎮(zhèn)相比總體水平仍然較低。此外，人力資源的質(zhì)量還表現(xiàn)在勞動力的身體素質(zhì)上，主要從健康程度、體制強(qiáng)弱、壽命長短、營養(yǎng)狀況和抗病力等方面進(jìn)行衡量。2009年，云南農(nóng)村居民、城市居民的預(yù)期壽命分別為75.80歲和78.19歲，相差2.39歲。這種差距還表現(xiàn)在新生兒死亡率上，農(nóng)村地區(qū)嬰兒死亡率為12.15%，新生兒死亡率為7.91%，5歲以下兒童死亡率為15.78%，分別是城市的2.06倍、1.84倍和2.20倍。這表明，與城市居民相比，農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)較低。

3、科技素質(zhì)偏低

云南省農(nóng)村人力資源的科技素質(zhì)偏低。資料顯示，與西部11個省（西藏除外）相比，云南的技術(shù)型人力資源處于中等水平，但與全國的技術(shù)型人力資源平均水平3.22%相比，差距還很大，與東部地區(qū)4.03%相比差距則更大?？梢姡颇霞夹g(shù)型人力資源不足，尤其是高素質(zhì)技術(shù)型人力資源匱乏。

此外，科技素質(zhì)偏低還表現(xiàn)在教育年限偏少、貧困人口較多上。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，有相當(dāng)長的一段時間云南省希望通過吸引外資進(jìn)行大規(guī)模物質(zhì)資本投資來改變貧窮落后的面貌，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，卻忽視了人力資源的重要性。云南地區(qū)是我國貧窮面積較大、貧困程度較深的省份之一，是國家重點扶貧的省份。據(jù)統(tǒng)計，在云南省129個縣市區(qū)中，國家級和省級扶貧開發(fā)重點縣有80個，占全省的62%。貧困導(dǎo)致很多的小學(xué)生輟學(xué)。

4、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

第一，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重較大，第一、二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。據(jù)資料統(tǒng)計，2004年從業(yè)人口為2401.4萬，三大產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)為71.3∶9.1∶19.6，2008年，云南第一、二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分別為1678.4萬、298.6萬和661.4萬，三大產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)變?yōu)?3.6∶11.3∶25.1。雖然近年來有了很大發(fā)展，但第一產(chǎn)業(yè)比例偏高的產(chǎn)業(yè)布局仍沒有得到根本性的改變。第二，從業(yè)人員集中在第二、三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)水平要求不高的行業(yè)中。資料顯示，2008年從事建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)、零售業(yè)和餐飲業(yè)的人數(shù)分別占總從業(yè)人口的33.13%、12.64%、13.28%和5.58%。而從事信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的從業(yè)人員只有3.03%。第三，從業(yè)人員向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢。2003年三個產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為72.6%、8.9%和18.5%，相比于2008年的第一產(chǎn)業(yè)人口減少了9.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加了2.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加了6.6%。

三、云南農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的突出問題

1、觀念陳舊

由于受社會、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史以及地處西部邊疆的影響，云南省對人力資源開發(fā)的觀念陳舊，傳統(tǒng)落后的思想積淀較厚，缺乏創(chuàng)新意識和改革精神。第一，相當(dāng)一部分干部和群眾對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，沒有形成良好的氛圍。第二，即使有的地方進(jìn)行了職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民也是被動接受，而非主動需求。稍微有些文化知識的新一代農(nóng)民，雖然知道缺乏科技支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動并不能獲取很好的經(jīng)濟(jì)效益，但很難做出抉擇以拿出資金去接受農(nóng)業(yè)教育，他們會選擇進(jìn)城打工或進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，而不愿進(jìn)行自身的投資。第三，在農(nóng)村仍然存在著很嚴(yán)重的重工輕農(nóng)的思想，普遍認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是沒有出息的工作，“跳出農(nóng)門”仍然是絕大多數(shù)農(nóng)民的共同心愿。

2、工作機(jī)制不協(xié)調(diào)

在云南省農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，沒有一個綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人力資源開發(fā)的具體事宜，而是各個部門負(fù)責(zé)一部分，由于涉及的部門較多，相關(guān)職能部門的職責(zé)定位不明晰，組織化程度低，協(xié)調(diào)困難，造成了資源的浪費，效率下降，作用不明顯。另外，未形成統(tǒng)一的政府工作機(jī)制也影響了農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度化、規(guī)范化，影響了人力資源開發(fā)的進(jìn)程，導(dǎo)致人力資源開發(fā)不足，在轉(zhuǎn)移過程中競爭力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)移緩慢。

3、教育體系不健全

其表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和高等農(nóng)業(yè)教育三個方面。第一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育。當(dāng)前云南的九年義務(wù)教育制度雖然取得了一系列成績，但基礎(chǔ)仍然薄弱，傳統(tǒng)的面向升學(xué)考試的教育制度障礙嚴(yán)重，缺乏對農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的普及，而農(nóng)業(yè)技術(shù)知識對一些初高中畢業(yè)就參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說是很重要的。第二，中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中，農(nóng)民培訓(xùn)制度不健全，對農(nóng)民思想道德培訓(xùn)不足，沒有專門設(shè)立農(nóng)業(yè)高中，以及為使務(wù)農(nóng)青年學(xué)到廣博知識和科學(xué)的經(jīng)營方法而建立的國外留學(xué)制度，并且在培訓(xùn)中未注重改變農(nóng)民根深蒂固的落后思想，對農(nóng)民的思想道德素質(zhì)教育重視不夠。第三，高等農(nóng)業(yè)教育。在高等教育中雖然開設(shè)了一些諸如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所開設(shè)的課程中涉及到的專業(yè)課程較少，只是開設(shè)了一些諸如企業(yè)管理、市場營銷和會計學(xué)等課程，偏離了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的方向。

4、教育投入不足

近年來，云南省教育經(jīng)費投入總量、國家財政性教育經(jīng)費和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費呈不斷上升的趨勢。其中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費從1998年的59.18億元增加到2009年的369.88億元，增長了6倍多，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還較大。2009年廣東和江蘇兩省的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費分別為903.57億元、710.05億元，是云南省的2.4倍和1.9倍。同屬于西部的四川省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費也大大高于云南省，2000年以來一直在20%左右，2004年排全國第六位，2009年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例比上年下降了0.07個百分點。從云南教育發(fā)展的基礎(chǔ)來看，教育經(jīng)費投入的總量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求。以云南某農(nóng)業(yè)高校為例，隨著近年來辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，因政府投入不足，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費捉襟見肘，入不敷出，不得不舉債辦學(xué)，向銀行貸款數(shù)額已近10億元。由于辦學(xué)經(jīng)費不足，教育資源日趨緊張，辦學(xué)條件得不到改善，嚴(yán)重影響了學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和可持續(xù)發(fā)展。

5、女性人力資源和適齡兒童開發(fā)緩慢

據(jù)第五次全國人口普查資料顯示，云南女性人力資源平均受教育年限僅為4.94年，文化素質(zhì)偏低，并且很多農(nóng)村女性沒有接受過科學(xué)文化教育和專門的技術(shù)教育，導(dǎo)致很多農(nóng)村女性對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)掌握程度不高，阻礙了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村中的推廣和應(yīng)用。并且在人口快速增長與耕地面積總體不變甚至減少的背景下，大量農(nóng)村女性人力資源閑置，造成了人力資源的極大浪費。

此外，在一些邊境民族地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)以及思想的落后等原因，適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)以及到外省就讀的現(xiàn)象仍然存在。2000年，《云南省邊境沿線行政村以下小學(xué)學(xué)生免費教育試行辦法》的實施，一方面減輕了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，在很大程度上促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，另一方面也扭轉(zhuǎn)了邊境地區(qū)適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)和外流的情況，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展和邊疆民族地區(qū)人力資源的開發(fā)。但目前仍然存在很多的不足。比如，在教育經(jīng)費總量增長緩慢的情況下，由于統(tǒng)計工作的不完全性，導(dǎo)致極度貧困地區(qū)的一些適齡兒童仍享受不到教育政策帶來的優(yōu)惠，進(jìn)而使他們產(chǎn)生心理不平衡等現(xiàn)象，這種現(xiàn)象如果得不到及時的緩解，就會給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重后果。

6、公共服務(wù)體系建設(shè)滯后

第一，云南農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生人力資源匱乏，且分布不平衡，學(xué)歷層次偏低。第二，文化教育支出占家庭總支出的比例偏低，尤其是人口較少民族地區(qū)文化教育師資不足、生均經(jīng)費不足、校舍簡陋的現(xiàn)象還不同程度地存在，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的矛盾比較突出，文化教育的整體水平較低。雖然近年來各地區(qū)、各階層對醫(yī)療和文化教育投入有不同程度的增長，但不均衡現(xiàn)象突出，對貧困地區(qū)的投入仍然滯后。第三，社會保障發(fā)展緩慢。據(jù)調(diào)查，由于認(rèn)識上的差異，不少地區(qū)對醫(yī)保、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險等社會保障的投入較少，發(fā)展緩慢，與城鎮(zhèn)相比還有較大差距，公共服務(wù)體系建設(shè)還面臨一系列艱巨復(fù)雜的任務(wù)。

四、云南農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

1、把人力資源看作推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一助推器

在知識經(jīng)濟(jì)時代，人力資源已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源。云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，但是激烈的市場競爭和不斷擴(kuò)大的對外開放已經(jīng)把云南推到了實施人力資源開發(fā)的風(fēng)口浪尖。為了更好地迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，云南省必須解放思想，在認(rèn)識和思想上實現(xiàn)跨越。各級政府要深刻認(rèn)識到，人力資源是最寶貴的財富，人力資本對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，人力資源開發(fā)是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必經(jīng)之路。要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等途徑和形式，在全省范圍內(nèi)大力宣傳人力資源對脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。要調(diào)動廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技的積極性和主動性，營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會氛圍，使他們認(rèn)識到只有掌握農(nóng)業(yè)科技知識才能成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，才能過上富裕的生活。

2、健全農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度，形成以市場為基礎(chǔ)的人力資源開發(fā)機(jī)制

第一，人力資源開發(fā)涉及許多部門和社會各個方面，因此應(yīng)改革現(xiàn)行體制，在完善宏觀管理的同時，注重市場在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的調(diào)節(jié)作用。一方面，應(yīng)加強(qiáng)人力資源開發(fā)的計劃性。云南省各有關(guān)部門應(yīng)對人力資源開發(fā)的數(shù)量、素質(zhì)、專業(yè)設(shè)置、使用安排等做出科學(xué)預(yù)測、總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類人力資源需求的變化，適時進(jìn)行調(diào)整。另一方面，應(yīng)以市場為基礎(chǔ)配置人才資源，重視價值規(guī)律，通過利益誘導(dǎo)與政策引導(dǎo)，實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置目標(biāo)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)對人力資源的投入與考核，把企業(yè)人力資源開發(fā)水平的高低作為考核企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要指標(biāo)之一。

第二，要加大農(nóng)村人力資源的健康投資。一是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，盡快建立起“以縣級醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，以村居社區(qū)為基礎(chǔ)”的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療保險全覆蓋。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療改革，盡快做到農(nóng)民看病有保障，看病有報銷。三是努力改善貧困地區(qū)農(nóng)民膳食結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的食品種類，改善農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)狀況。四是加大農(nóng)村社會保障體系建設(shè)力度。健全云南農(nóng)村社會保障的政策體系，強(qiáng)化政府在農(nóng)村公共服務(wù)體系中的主體地位，完善在投入、組織、服務(wù)和監(jiān)督等方面的機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

3、大力推進(jìn)人力資本開發(fā)的廣度和深度

根據(jù)舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中論述的人力資本理論，提升人力資本的途徑包括教育、在職培訓(xùn)、健康水平的提高以及遷徙能力的增強(qiáng)。第一，對于正在從事耕作而不能上正規(guī)學(xué)校的成年人來說，可以在農(nóng)閑期間為其開設(shè)一些短期訓(xùn)練班，教授新的耕作方法和種植、養(yǎng)殖技術(shù)，也可以對農(nóng)民進(jìn)行不定期的教育會議。第二，在職培訓(xùn)和學(xué)徒制也可以對人力資本的投資發(fā)揮較好的作用。第三，建立健全農(nóng)業(yè)教學(xué)體系。在基礎(chǔ)教育中要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的內(nèi)容，在中等教育中應(yīng)增加對農(nóng)民知識、技能和思想方面的培訓(xùn)，在高等教育中要開設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)以及與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的相關(guān)理論課程，注重農(nóng)業(yè)科研水平的提高以及科研在農(nóng)業(yè)中的推廣和應(yīng)用。

4、建立完善以中央和省級財政為主體的多元化投入機(jī)制

第一，發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用。政府的強(qiáng)力支持是農(nóng)村女性人力資源再教育和適齡兒童受教育最核心的保障，國家應(yīng)針對西部地區(qū)的特殊情況，制定強(qiáng)有力的支持農(nóng)村教育發(fā)展的財政投入政策和法律法規(guī)。第二，省級政府每年應(yīng)保證用于農(nóng)村人力資源開發(fā)的財政撥款，不斷增加農(nóng)村人力資源開發(fā)投入在財政預(yù)算中的比例。第三，建立完善的激勵機(jī)制，營造良好的投資社會環(huán)境。要充分調(diào)動社會、企業(yè)、個人或家庭對人力資本投資的主動性和積極性，讓他們充分認(rèn)識到人力資源投資是回報率、預(yù)期收益率更高的投資，而不僅僅只是一種“跳出農(nóng)門”的行為，更不是單純的消費行為；尤其要使農(nóng)民在增加對子女教育投資的同時，也更多地關(guān)注自己在培訓(xùn)和健康等方面的投資。

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