中國出口產(chǎn)品屢遭“雙反”調(diào)查的原因分析及應對建議

麥娜

(黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院，黑龍江哈爾濱150001)

“雙反”調(diào)查，即反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查，是指一國對來自某一個(或幾個)國家或地區(qū)的同一款產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查。自從2004年中國出口產(chǎn)品首次被進行“雙反”調(diào)查以來，中國已連續(xù)多年成為全球遭受“雙反”調(diào)查最多的國家。近幾年來，隨著美國對華的“雙反”調(diào)查次數(shù)增加，印度、歐盟、阿根廷、巴西等國也紛紛效仿，如2011年美國對中國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起調(diào)查后，歐盟擬于近期內(nèi)“跟風”。甚至美國2012年年初曾于1天內(nèi)對中國發(fā)起4次“雙反”調(diào)查，為此，中國出口企業(yè)必須敲響警鐘。

一、中國出口產(chǎn)品屢遭“雙反”調(diào)查的原因

(一)歷史原因

1.《中國入世議定書》中的不利規(guī)定

《中國入世議定書》第15條規(guī)定，在中國入世15年之內(nèi)，允許其他WTO成員在對中國實施反傾銷和反補貼時“使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴格比較的方法”確定價格，即接受調(diào)查的中國企業(yè)必須在能夠證明其出口產(chǎn)品在制造、生產(chǎn)及銷售等方面符合完全市場經(jīng)濟條件的前提下，才可以采用中國的國內(nèi)價格來確定其商品的正常價值，倘若企業(yè)不能證明自己的產(chǎn)品在這些方面滿足完全市場經(jīng)濟條件，則會被以第三方成員國，即替代國的價格來代替本國國內(nèi)價格。這條規(guī)定使中國處于不利的被動狀態(tài)。一些國家為了得出較高的傾銷幅度，在選擇替代國時通常是從生產(chǎn)成本高于中國的國家中選擇，然后把中國的出口品價格與這個所謂的“替代國價格”進行對比，盡管在這種操作下所得的結(jié)果明顯有失公平，但根據(jù)《反傾銷協(xié)定》和《中國入世議定書》的規(guī)定，若被調(diào)查國不能證明自己具備完全市場經(jīng)濟地位，發(fā)起調(diào)查的國家就可以選擇替代國，并在該方面具有很大的自由裁量權，所以其裁量結(jié)果往往能成立，成為對中國產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補貼稅的有力依據(jù)。例如，近期對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查中就是拿泰國作為替代國，雖同為發(fā)展中國家，但中國是第一大光伏制造國，且比較優(yōu)勢不同，所以光伏產(chǎn)品價格遠比泰國低得多。

2.完全市場經(jīng)濟地位尚未得到主要貿(mào)易伙伴承認

據(jù)中國商務部統(tǒng)計，目前承認中國完全市場經(jīng)濟地位的國家有俄羅斯、巴西、新西蘭、瑞士等81個國家，但一些重要貿(mào)易伙伴——美歐日等仍未予以承認。按照WTO規(guī)則，中國加入WTO滿15年(即2016年)后將自動獲得完全市場經(jīng)濟地位，而一些國家仍一直拒絕承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，原因還是歸于替代國價格上，否認中國市場經(jīng)濟地位，他們就可采用替代國的數(shù)據(jù)來判斷中國的出口產(chǎn)品是否傾銷，并高估傾銷幅度，為其采取“雙反”措施尋找借口。倘若中國的完全市場經(jīng)濟地位得到承認，就意味著他們對中國出口產(chǎn)品采取貿(mào)易限制的法律依據(jù)和政策手段被削弱了，從而降低了針對中國展開“雙反”調(diào)查的機率和殺傷性，所以一些國家仍堅持否認中國的市場經(jīng)濟地位。

(二)現(xiàn)實原因

到目前為止，世界經(jīng)濟仍未擺脫國際金融危機的困擾，以美歐這兩大經(jīng)濟體為例。歐洲多個國家深陷主權債務危機，導致歐元暴跌，加深了歐元區(qū)經(jīng)濟的萎縮程度;美國在經(jīng)濟不景氣的情況下，還面臨“再工業(yè)化”和政治競選，為了保住政治利益，奧巴馬政府需要在大選年中有所“表現(xiàn)”。為解燃眉之急，美歐必然會采取貿(mào)易保護手段，把“雙反”大棒揮向與其貿(mào)易摩擦最多的國家來保護本國企業(yè)，這種形勢對于身為出口大國的中國十分不利。甚至可以預見，在今后較長一段時期內(nèi)，中國的出口企業(yè)、出口產(chǎn)品仍會頻遭“雙反”調(diào)查。

二、應對建議

在多種因素的影響下，美歐等國家頻頻對中國企業(yè)發(fā)起反補貼調(diào)查，中國已成為全球“雙反”調(diào)查指控的重點對象，是國際“雙反”調(diào)查的最大受害者，這對中國的長遠發(fā)展非常不利，針對這種狀況，筆者提出以下建議。

(一)制定預警機制

政府相關部門及行業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會應聯(lián)手合作，制定“雙反”預警機制，在應對“雙反”調(diào)查方面為企業(yè)提供幫助，如召集企業(yè)開展研討會，對已發(fā)生的“雙反”案例總結(jié)經(jīng)驗，尤其是成功的案例，加深中國企業(yè)應對“雙反”調(diào)查的認識，并增強應對的信心。

(二)加大人才培養(yǎng)引進力度

中國企業(yè)要學會主動利用WTO規(guī)則，這就要求企業(yè)要注重培養(yǎng)或引進熟練掌握并能靈活運用WTO規(guī)則的專業(yè)人才。事實上一些國家在“雙反”使用的法律判斷方面并不謹慎，中國企業(yè)應利用WTO規(guī)則，對“雙反”調(diào)查的合法性提出質(zhì)疑，并從中找到突破口。

(三)積極應訴并主動利用“雙反”工具予以反擊

中國企業(yè)還可以參考國外企業(yè)的做法，配備專門人員搜集國外市場信息，定期通過行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)獲取相關信息，向國外專業(yè)咨詢機構(gòu)購買相關資料，盡量避免被動應對國外的“雙反”調(diào)查的情況。同時，學會主動利用國際規(guī)則提出“雙反”調(diào)查，回擊競爭對手，保護自己的產(chǎn)品市場，提高市場話語權。

此外，企業(yè)自身要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量及附加值，這是企業(yè)能有力擊退“雙反”大軍的硬性要求。中國不能止步于見招拆招的反制式博弈，政府相關部門應增加貿(mào)易磋商，重點與幾個貿(mào)易摩擦頻發(fā)的國家之間進行商討，尋找最佳的解決辦法，同時積極協(xié)商推進重啟多哈貿(mào)易談判，為中國的出口創(chuàng)造有利環(huán)境。

［1］王勝偉.《中國入世議定書》第十五條研究——主評反傾銷制度中非市場經(jīng)濟問題［D］.南昌大學，2005.

［2］羅漢偉.窩火的中美“雙反案”［J］.中國經(jīng)濟周刊.2010(43):55－57.

［3］王慧，崔悅.拿市場經(jīng)濟地位苛求中國沒有道理［N］.人民日報，2011－09－27.

［4］王趙賓.雙反一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭［J］.中國經(jīng)濟和信息化.2012(2):62－65.