有序 有力 有效——第三次全國(guó)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作回眸

■本刊編輯部

有序 有力 有效
——第三次全國(guó)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作回眸

■本刊編輯部

2009年以來(lái)，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹中央的要求，結(jié)合實(shí)際，積極探索，“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作取得了顯著成效，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，受到了人民群眾的好評(píng)。

綜合來(lái)看，此次專項(xiàng)治理成果主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了一大批“小金庫(kù)”問題，形成了良好的治理氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，全國(guó)納入治理范圍的111.99萬(wàn)個(gè)單位共發(fā)現(xiàn) “小金庫(kù)”60722個(gè)、涉及金額315.86億元，糾正違規(guī)資金235.23億元 （其余違規(guī)資金正在糾正），責(zé)任追究 10429人，建立和完善管理制度39.64萬(wàn)個(gè)，“小金庫(kù)”易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭得到明顯遏制。二是各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，積極探索，掌握了“小金庫(kù)”存在和發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，為“小金庫(kù)”治理積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和做法，有力地推動(dòng)了防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉建華強(qiáng)調(diào)，“小金庫(kù)”的有效治理，不僅凈化了社會(huì)風(fēng)氣，贏得了社會(huì)各界的廣泛肯定與支持，而且維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。回顧此次“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理行動(dòng)，無(wú)論是深度還是廣度，較之前都有明顯拓展，各項(xiàng)舉措有效地推進(jìn)了“小金庫(kù)”治理的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

多途徑，廣宣傳，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量

積極引導(dǎo)群眾參與是“小金庫(kù)”治理工作取得實(shí)效的關(guān)鍵措施。為此，此次專項(xiàng)治理工作堅(jiān)持依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，努力匯聚各方面的積極力量治理“小金庫(kù)”?！靶〗饚?kù)”專項(xiàng)治理新聞發(fā)布會(huì)指出，“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理過程中堅(jiān)持將輿論宣傳貫穿于工作始終，通過答記者問、專題文章、開辟專欄、開設(shè)網(wǎng)站、曝光案件等方式，以及開展防治“小金庫(kù)”知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答、有獎(jiǎng)?wù)魑?、新聞?bào)道縱深行等活動(dòng)，深度宣傳治理工作重大意義、政策規(guī)定、步驟措施、治理成效、工作經(jīng)驗(yàn)、防治對(duì)策等，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾信心，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，動(dòng)員群眾廣泛參與。同時(shí)，在制定相關(guān)治理政策和實(shí)施方案過程中，深入各地區(qū)各部門各單位進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研，保證了相關(guān)政策和實(shí)施方案的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。

為獲得更多“小金庫(kù)”問題線索，中央紀(jì)委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署印發(fā)了《“小金庫(kù)”治理工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，公布了舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱或網(wǎng)址和舉報(bào)通訊地址，積極動(dòng)員群眾參與“小金庫(kù)”治理，鼓勵(lì)“內(nèi)部人”和知情者舉報(bào)；并認(rèn)真做好舉報(bào)受理辦理工作，確保舉報(bào)事項(xiàng)件件有交代、事事有著落。各地區(qū)、各部門也結(jié)合本地實(shí)際，明確舉報(bào)政策，細(xì)化操作規(guī)程，采取多種措施鼓勵(lì)人民群眾參與治理工作。

此外，財(cái)政部還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算信息的主動(dòng)公開工作，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。一些地區(qū)和部門建立了單位財(cái)務(wù)內(nèi)部公示制度，主動(dòng)接受干部群眾監(jiān)督；有的運(yùn)用信息手段為強(qiáng)化監(jiān)督提供技術(shù)支撐，提高制度執(zhí)行力。

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)，分步治理效果明顯

為保證治理工作取得實(shí)效，中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從分類指導(dǎo)、分布推進(jìn)、深化改革、創(chuàng)新制度和求取實(shí)效等層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)及整體規(guī)劃。各地區(qū)各部門各單位立足于源頭治理腐敗，系統(tǒng)地研究安排防治“小金庫(kù)”工作，形成了齊抓共管、系統(tǒng)推進(jìn)、縱深發(fā)展的工作態(tài)勢(shì)。

從橫向來(lái)看，此次專項(xiàng)治理工作遵循中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門分口把關(guān)的原則，建立“小金庫(kù)”治理工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。中央成立了14個(gè)成員單位、8個(gè)牽頭部門的中央領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作；各地區(qū)、各部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的要求，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，23個(gè)中央部門和24個(gè)?。▍^(qū)、市）的主要負(fù)責(zé)同志親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，建立了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行順暢的工作機(jī)制，為“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

從縱向來(lái)看，在工作推進(jìn)過程中注重講究章法，實(shí)施分階段治理，突出重點(diǎn)，逐步拓展，保證了治理工作有效開展。在治理對(duì)象上，2009年集中在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，注重積累治理工作經(jīng)驗(yàn)；2010年擴(kuò)展到社會(huì)團(tuán)體及公募基金會(huì)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，同時(shí)開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位 “小金庫(kù)”治理 “回頭看”；2011年鞏固治理工作成果，重點(diǎn)推進(jìn)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在治理策略上，圍繞“自查自糾——重點(diǎn)檢查——督導(dǎo)抽查——整改落實(shí)”四個(gè)階段，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。通過采取“五查五看”、“回頭看”和“摸底排查”等多項(xiàng)措施，“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作取得了顯著成效。

部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理，充分發(fā)揮震懾效應(yīng)

隨著“小金庫(kù)”形式的多樣化、復(fù)雜化，其隱蔽性日益增強(qiáng)，單靠一個(gè)部門難以完成治理任務(wù)，需要多部門聯(lián)合檢查，綜合治理，才能取得成效。在2009年治理工作之初，中央就成立了由中央紀(jì)委監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署牽頭，中央組織部、中央宣傳部、公安部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等部門參加的中央治理 “小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。各部門在專項(xiàng)治理過程中聯(lián)合出擊 ，各司其職，分工協(xié)作，有效保證了治理效果，充分發(fā)揮了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的震懾效應(yīng)。

針對(duì)容易滋生“小金庫(kù)”的薄弱環(huán)節(jié)，中央領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位制定或完善了78項(xiàng)制度。財(cái)政部研究制定了《中央單位教育收費(fèi)收繳管理暫行辦法》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》等制度辦法。財(cái)政部、審計(jì)署等五部委聯(lián)合發(fā)布了 《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，建立健全了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督；國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分別研究起草和出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)管理 防治“小金庫(kù)”的若干規(guī)定》、《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)證券公司賬戶規(guī)范日常監(jiān)管的通知》、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司理賠費(fèi)用管理辦法》等制度規(guī)定；中央紀(jì)委監(jiān)察部及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門發(fā)文明確了設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定，中央領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了“小金庫(kù)”問題處理處罰指導(dǎo)意見。

為落實(shí)整改效果，提高震懾效應(yīng)，中央紀(jì)委監(jiān)察部和中央組織部督促各地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，并加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，確保有關(guān)問題整改到位、人員責(zé)任追究到位。為加強(qiáng)督促檢查，各牽頭部門和成員單位的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)開展有針對(duì)性的督導(dǎo)、調(diào)研和檢查工作。民政部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)針對(duì)領(lǐng)域內(nèi)治理工作，先后開展了131次督導(dǎo)調(diào)研工作。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，把治理工作與其他專項(xiàng)工作及紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查、出資人監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等日常監(jiān)督工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，綜合治理，切實(shí)提高了治理工作成效。新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)指出，三年來(lái)，全國(guó)因設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)受到行政處罰2426人，組織處理4043人，黨紀(jì)政紀(jì)處分3058人，移送司法機(jī)關(guān)處理902人，有效地發(fā)揮了震懾作用。

深入調(diào)查，及時(shí)總結(jié)，努力構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制

在采取大力檢查整頓“小金庫(kù)”措施的同時(shí)，此次專項(xiàng)治理還堅(jiān)持將理論研究與實(shí)踐探索相結(jié)合，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多次召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，及時(shí)總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制。

為深入推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組曾數(shù)次赴吉林、黑龍江、廣東等地進(jìn)行調(diào)研，并深入到縣（市）開展實(shí)地調(diào)研，聽取有關(guān)“小金庫(kù)”治理工作匯報(bào)，為繼續(xù)深入推進(jìn)“小金庫(kù)”治理工作提供依據(jù)。

中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各牽頭部門緊密結(jié)合實(shí)際，著力建立健全教育防范機(jī)制，促進(jìn)教育的制度化、常態(tài)化。民政部對(duì)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了全面的培訓(xùn)；中央治理辦會(huì)同有關(guān)部門編輯出版有關(guān)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)課題匯編、征文選編和案例剖析、檢查方法等四本資料，既為長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供借鑒，又為防治“小金庫(kù)”教育培訓(xùn)提供教材。各地區(qū)各部門也深入開展政策法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)警示教育，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)。有的地區(qū)開展了行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制培訓(xùn)；還有的地區(qū)把防治“小金庫(kù)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育，取得了良好效果。

防治 “小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是“小金庫(kù)”治理工作的根本任務(wù)。在推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，中央領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視并全力推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，在認(rèn)真梳理分析“小金庫(kù)”問題的同時(shí)，組織長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)課題研究工作，并在此基礎(chǔ)上制定下發(fā)指導(dǎo)意見，明確長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和工作要求，組織召開長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，督促指導(dǎo)開展長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合監(jiān)管行業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，陸續(xù)制定或完善了80余個(gè)制度和辦法。特別是在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展構(gòu)建防治 “小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制征文活動(dòng)，匯集群眾智慧，群策群力，收集了大量治理“小金庫(kù)”的寶貴建議，為建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

經(jīng)過三年的持續(xù)治理，“小金庫(kù)”易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭得到了有效遏制。為防止大規(guī)模專項(xiàng)治理之后出現(xiàn)“小金庫(kù)”死灰復(fù)燃的情況，中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組答記者問時(shí)指出，“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)精神，深入推進(jìn)治理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。一是進(jìn)一步深化改革，著力解決防治“小金庫(kù)”的體制機(jī)制問題。繼續(xù)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和深化事業(yè)單位收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，規(guī)范社會(huì)組織管理；二是進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，著力堵塞財(cái)政財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理漏洞。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、銀行賬戶、現(xiàn)金管理。建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租處置收入、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等方面管理。加大打擊假發(fā)票力度。加強(qiáng)社會(huì)組織、國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制；三是進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)。加快建立健全教育防范機(jī)制，把嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)之中，建立和完善警示教育制度，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)；四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，著力推動(dòng)“小金庫(kù)”治理的常態(tài)化。進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)職能部門對(duì)“小金庫(kù)”問題的日常監(jiān)督檢查，加大“小金庫(kù)”問題處理處罰和責(zé)任追究力度。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開和單位財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，有效遏制“小金庫(kù)”問題發(fā)生。

編者按：2012年1月17日，中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組就三年來(lái)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的治理“小金庫(kù)”熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回答?；仡櫲陮ｍ?xiàng)治理之路，各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，積極探索，開拓創(chuàng)新，為防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為全面梳理此次專項(xiàng)治理成果，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，本期特推出“‘小金庫(kù)’專項(xiàng)治理回眸”專題。