談國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的爭議及思考

王淑芳

(安徽省電力公司六安供電公司，安徽 六安 237006)

雖然產(chǎn)權(quán)改革對于中國的國有企業(yè)改革而言至關(guān)重要，但其引發(fā)的爭議卻一直沒有停息過。2004年，郎咸平引發(fā)的關(guān)于國有企業(yè)改革的爭論更是將矛頭直指產(chǎn)權(quán)改革以及國有資產(chǎn)流失。郎咸平現(xiàn)任香港中文大學財務學系課座教授，長江商學院教授，深交所公司治理顧問等，長期致力于研究公司治理以及保護小股民權(quán)益的課題。在“炮轟”德隆系揚名股市，并一再批評TCL、海爾等國內(nèi)知名企業(yè)之后，他又將目標轉(zhuǎn)向了格林柯爾。郎咸平在復旦大學一次題為《格林柯爾:在“國退民進”的盛宴中狂歡》的演講中，質(zhì)疑格林柯爾董事長顧雛軍在“國退民進”過程中席卷國家財富，進而指出在中國法制不健全的情況下，有必要停止目前以民營化為導向的產(chǎn)權(quán)改革，以防止一些企業(yè)家打著所有人缺位的口號，合法侵吞國有資產(chǎn)。這場頗為吸引眼球的“郎顧之爭”最終以顧雛軍的入獄而宣告結(jié)束。國資委也叫停大型國企的管理層收購(MBO)。而這股“郎旋風”則引起了全社會對于國有企業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)改革的爭論，經(jīng)濟學家、社會學家乃至社會公眾都積極參與其中。

一、關(guān)于對國有企業(yè)的再認識

不少人會以為，只要是國有財產(chǎn)，就是屬于人民大眾的，就是需要用最大的力量加以保護的。反之，只要是私有財產(chǎn)，就是屬于那些有產(chǎn)階層自己的，就不能像對待國有財產(chǎn)那樣嚴格保護。殊不知，過去近百年來的實踐表明，所謂國有財產(chǎn)，是誰也不知道產(chǎn)權(quán)屬于誰的財產(chǎn)，而且往往也是經(jīng)營得最糟糕的財產(chǎn)。而與之形成鮮明對比的是，在私有財產(chǎn)得到嚴格保護的環(huán)境下，正由于每個人都可以放心大膽地致富發(fā)財，“有恒產(chǎn)者有恒心”，于是整個社會財富不斷增長，就業(yè)機會不斷增多，大部分人越來越走向富足。在計劃經(jīng)濟時代，生產(chǎn)資料歸“全民”所有，可是“全民”這個說法大抵上類似于“人民”，表面上看起來是我們大家，但實際上每個人都不是。權(quán)力經(jīng)濟也意味著企業(yè)的負責人不過是一些國家官員，他們?nèi)狈?nèi)在的動力去追逐利潤，收益的增長跟他們自己的利益是沒有直接關(guān)聯(lián)的。個別運用智慧或者利用壟斷獲得良好收益的企業(yè)家，往往想方設法把企業(yè)收益的一部分據(jù)為己有，但是卻風險極大，因為這是違反法律的。國有企業(yè)也往往是最缺乏長久規(guī)劃和追求的企業(yè)，因為管理者受制于任期，大多是不求有功，但求無過。而私人企業(yè)家卻要為自己的一生乃至子孫后代考慮，因此就必須盡最大努力提高商譽，贏得最多而且持久的消費群體。他們要嚴格監(jiān)督管理層，審慎地進行企業(yè)的各種決策，精細地進行計算，以便使企業(yè)能夠長久地經(jīng)營?？v觀全世界范圍內(nèi)，那些持續(xù)數(shù)十年乃至百年以上的老牌著名企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，當然不是偶然的。

二、國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題

1.一些地方在國有企業(yè)改革“抓大放小”的過程中，對一些國有中小企業(yè)盲目變賣，國資賤賣在一定程度上造成國有資產(chǎn)大量流失。與此同時，一些國有大中型企業(yè)尤其是上市公司出現(xiàn)了依賴財政、銀行和股市汲取社會資源的獨特現(xiàn)象。

2.國有企業(yè)內(nèi)部人在改制過程中采取“內(nèi)外勾結(jié)”、“曲線MBO”等手段，利用法制不健全、管理不嚴格的漏洞大肆鯨吞國有資產(chǎn)。

3.國有企業(yè)在改革的過程中一定程度上忽視了對企業(yè)職工合法權(quán)益的保障，出現(xiàn)了一些職工下崗失業(yè)又不能及時給予必要社會保障的不正?，F(xiàn)象。

三、國有企業(yè)未來的改革方向不動搖

對于國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的一系列問題，我們必須高度警覺，并采取必要的措施予以規(guī)范和糾正。同時，我們也要認識到，這些問題是由于國有企業(yè)改革政策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差和不規(guī)范而造成的，不是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的方向性錯誤。造成這種情況既有改革不徹底、不到位的問題，也有法律制度欠缺和具體改革措施制度設計問題。從根本上說是改革觀、發(fā)展觀背離了“以人為本”的科學原則問題。

2006年3月6日，中共中央總書記胡錦濤在參加上海人大代表團審議時強調(diào)，要毫不動搖地堅持改革方向。他同時還表示，要注重增強改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面、照顧到各方面，真正得到廣大人民群眾的擁護和支持。這或許可以看成是全社會展開反思改革的大討論和中央最高領(lǐng)導人對此做出的一次正面回應。不可否認的是，在國有企業(yè)改制中確實出現(xiàn)了蠶食和侵吞國有資產(chǎn)的情況。對此吳敬璉教授指出，腐敗的源頭在經(jīng)濟制度上的基礎有三種情況:一是尋租，就是行政權(quán)力對市場活動的干預造成了尋租的環(huán)境;二是利用市場的不完善、制度的不健全、監(jiān)管的不嚴格等，用各種違法違規(guī)手段牟取暴利;第三種情況就是在經(jīng)濟體制變動、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變動過程中，包括國有企業(yè)改革過程中，蠶食和侵吞公共財產(chǎn)。如果說我們在國企轉(zhuǎn)制改革過程中，出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，出現(xiàn)了利用權(quán)力來竊取公共財產(chǎn)的行為，那么我們就應該號召全社會跟這種行為作斗爭。我們不能因噎廢食，不能因為不規(guī)范的產(chǎn)權(quán)改革造成了國有資產(chǎn)的流失就徹底否定改革本身，相反應該利用各種法律規(guī)范來完善產(chǎn)權(quán)改革，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

四、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義

搞市場經(jīng)濟不可能回避產(chǎn)權(quán)。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是促進我國經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的基本條件，具有多方面的重要意義。

1.建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，也有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是與市場經(jīng)濟相適應的社會化的產(chǎn)權(quán)制度，只有建立了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，中國的經(jīng)濟改革才能實現(xiàn)與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合。一方面國有資本可以以絕對控股、相對控股、參股等多種形式進入企業(yè)，增強國有資本的控制力，有利于公有產(chǎn)權(quán)的保護和作用的發(fā)揮。另一方面，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有利于非公有制資本向社會資本轉(zhuǎn)變，有利于私有財產(chǎn)權(quán)的保護、降低投資風險、實現(xiàn)資本融合、資源優(yōu)化和各自優(yōu)勢互補。

2.建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有利于增強企業(yè)、經(jīng)營者和勞動者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造性勞動的積極性，促進一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本在企業(yè)中的活力。追求產(chǎn)權(quán)，以其產(chǎn)權(quán)獲得更多的經(jīng)濟收益從而擁有更多的產(chǎn)權(quán)，是市場經(jīng)濟條件下包括企業(yè)、經(jīng)營者和勞動者在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造性開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的動力所在。長期以來，我們僵化理解公有制，試圖消滅個體和私營經(jīng)濟，改造集體經(jīng)濟，追求純而又純的國有經(jīng)濟，其結(jié)果是國有和集體產(chǎn)權(quán)歸屬表面清楚，實際模糊，資產(chǎn)所有者虛置，責任主體缺位，公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重困難。改革開放后，農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，把土地的使用權(quán)及收益權(quán)交給農(nóng)民，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度將有助于全面增強企業(yè)和大眾的創(chuàng)造力，充分調(diào)動全社會各個方面的積極性，推動經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會的全面進步。

3.建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有助于企業(yè)建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)資本組織形式，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。明確產(chǎn)權(quán)主體是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提和基礎。通過創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，明確國有資產(chǎn)的出資人，規(guī)范出資人與經(jīng)營者的責、權(quán)、利關(guān)系，明確股東、董事、監(jiān)事以及經(jīng)理層之間的職責并建立相應的管理制度。2003年3月，國務院機構(gòu)改革方案明確規(guī)定了國務院授權(quán)國資委“代表國家履行出資人的職責”，這樣就使履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)第一次從組織制度上得到了落實。

4.建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有利于提高資本的運行效率，實現(xiàn)社會資本的優(yōu)化配置。在健全的法制環(huán)境下，產(chǎn)權(quán)的獲得和擴展只能在市場運行中實現(xiàn)，因此，產(chǎn)權(quán)的流動、重組和融合是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象。改革開放以來，隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，以及現(xiàn)代企業(yè)制度建設的推動，各種形式的產(chǎn)權(quán)流動蓬勃展開，市場化產(chǎn)權(quán)交易的程度不斷提高，但仍然面臨著許多體制障礙和制度缺陷。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，將大大提高產(chǎn)權(quán)交易的市場化進程，從而有效提高企業(yè)效益和大幅度增加社會財富。

五、關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的建議

1.建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場體系。產(chǎn)權(quán)流動是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，產(chǎn)權(quán)在健全的法律、規(guī)章和制度環(huán)境下自由流動，是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容。當前，要立足于增強產(chǎn)權(quán)交易的公開性、公正性、市場性和統(tǒng)一性，推進產(chǎn)權(quán)有序流動。一方面要進一步清除產(chǎn)權(quán)流動中由思想觀念、政企關(guān)系、所有制性質(zhì)、地域位置等諸多因素形成的體制性和政策性障礙，促進各類產(chǎn)權(quán)在更廣闊的領(lǐng)域、以更高的效率流動。另一方面，加強產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，建立健全涉及交易主體資格確認、交易過程操作規(guī)范、交易結(jié)果合理處置等交易全過程的一整套法律規(guī)則，促進產(chǎn)權(quán)市場的健康發(fā)展，保證產(chǎn)權(quán)交易的公正性和有序性，防止交易中國有資產(chǎn)的流失。

2.推進產(chǎn)權(quán)多元化，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其核心和必然要求是要建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。一方面要學習借鑒國外公司的成功經(jīng)驗，另一方面，要明確產(chǎn)權(quán)主體，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，特別是要做到推進產(chǎn)權(quán)的多元化和清晰化?？梢酝ㄟ^發(fā)展和吸引非國有產(chǎn)權(quán)主體、引進和利用外資、培育和發(fā)展機構(gòu)投資者、建立完善職工持股會、激勵和幫助經(jīng)營管理者投資入股等多種途徑來實現(xiàn)。在產(chǎn)權(quán)多元化、清晰化的基礎上，建立權(quán)責明確、有效制衡的運行機制。不斷改進公司的內(nèi)外部治理，形成激勵和約束機制，完善國有企業(yè)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

3.健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。政府在國有資產(chǎn)體制改革中發(fā)揮著主導作用，國有資產(chǎn)的改革必須依賴政府職能的有效轉(zhuǎn)換。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(即國資委)作為出資人代表對國有資產(chǎn)履行出資人職責。既要處理好與出資企業(yè)的關(guān)系，維護所有制權(quán)益，又要維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利。需要探索國有產(chǎn)權(quán)約束機制加入企業(yè)的有效途徑和方式，從根本上解決企業(yè)的內(nèi)部人控制問題。要把出資人利益最大化和國有資產(chǎn)使用效率最大化原則作為國有資產(chǎn)管理工作的首要原則，探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。

4.建立健全產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，確保各類產(chǎn)權(quán)不受侵犯，維護其合法權(quán)益和平等發(fā)展的權(quán)利。依法保護各類產(chǎn)權(quán)的安全和平等權(quán)利，既有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，也有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要加快建立健全保護各種屬性、各種形式產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法打擊各種侵犯正當產(chǎn)權(quán)權(quán)益的犯罪活動。

［1］胡楊，胡蓓，翁清雄.現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革［J］.當代經(jīng)濟，2007(2):29－30.

［2］黃瀾.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的理論基礎解析［J］.人民論枟，2010(26).