基于集聚理論的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的政策優(yōu)勢分析

方云柯

(上海海事大學(xué)，上海201306)

一、產(chǎn)業(yè)集聚理論

產(chǎn)業(yè)集聚不僅是產(chǎn)業(yè)空間布局的一種方式，同時(shí)還是一個(gè)產(chǎn)業(yè)組織問題，是產(chǎn)業(yè)通過縱向一體化和橫向關(guān)聯(lián)在空間上形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織的過程。產(chǎn)業(yè)集聚最終會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集群。比如硅谷的微電子與生物技術(shù)集聚;底特律的汽車設(shè)備與零部件集聚;好萊塢關(guān)于影視制作業(yè)的集聚等。

1. 產(chǎn)業(yè)集聚的動(dòng)因

產(chǎn)業(yè)集聚的動(dòng)因既是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚形成和發(fā)展的動(dòng)因，又是產(chǎn)業(yè)集聚能夠發(fā)揮的作用、帶來的好處，二者互為因果。既由于能夠獲得益處，所以產(chǎn)業(yè)才集聚;又因?yàn)橛辛水a(chǎn)業(yè)的集聚，才能得到益處。推動(dòng)和影響產(chǎn)業(yè)集聚的因素比較多，也比較復(fù)雜。一般來講，企業(yè)向自然稟賦優(yōu)越、運(yùn)輸成本低廉的地區(qū)集聚，歷史上許多產(chǎn)業(yè)集群都形成在自然稟賦優(yōu)越的地區(qū)，但這種情況在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化條件下已有所變化，自然地理方面因素的作用下降到次要地位，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)、分工專業(yè)化協(xié)作等因素的影響更大。

2. 產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生競爭優(yōu)勢的前提

企業(yè)并不是簡單地集聚在一起就會(huì)形成競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集聚只是獲得競爭優(yōu)勢的充分條件而非必要條件。集聚在一起的企業(yè)只有形成一種既競爭又合作的關(guān)系才能在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)取得競爭優(yōu)勢。

集聚之所以帶來競爭優(yōu)勢，原因就在于區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間互動(dòng)式的聯(lián)系。當(dāng)代企業(yè)為了能夠取得競爭優(yōu)勢帶來的經(jīng)濟(jì)效益，就必須向上游和下游組織開放，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。這種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在生產(chǎn)上體現(xiàn)為物質(zhì)的投入產(chǎn)出關(guān)系，它比市場穩(wěn)定，是一種“有組織的市場”，它既包括了市場的優(yōu)勢也包含了企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢，是一種非常有效的組織形式，因此對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)是十分重要的。

產(chǎn)業(yè)集聚不僅加劇了企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，而且也帶來了企業(yè)之間的相互合作，社會(huì)的變化需要技術(shù)的不斷創(chuàng)新做支持，然而沒有哪一家公司能夠不與同行進(jìn)行交流合作，單純地靠自己微薄的力量來完成一件產(chǎn)品的研究與開發(fā)。盲目地競爭將產(chǎn)生巨大的時(shí)間成本，因此，共享行業(yè)的知識(shí)與信息十分必要。由此可知只有競爭而沒有合作，產(chǎn)業(yè)集聚就無法形成競爭優(yōu)勢。

二、上海地區(qū)港航業(yè)集聚的現(xiàn)狀

自從2009年國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于把上海建設(shè)成為國際金融中心和國際航運(yùn)中心的若干意見以來，上海市政府先后出臺(tái)了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)若干實(shí)施意見，為建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心做準(zhǔn)備，目前，上海市的虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府為加快港航產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造具有特色的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引產(chǎn)業(yè)要素資源的聚集也相繼出臺(tái)了一些針對(duì)性政策。

1. 虹口區(qū)

本著建設(shè)“航運(yùn)虹口”的理念，虹口區(qū)政府早在2002年就開始著手了對(duì)于航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。虹口區(qū)在發(fā)展“北外灘航運(yùn)貿(mào)易集聚區(qū)”這一傳統(tǒng)航運(yùn)優(yōu)勢的同時(shí)，又另外開辟了專門的區(qū)域來吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的航運(yùn)企業(yè)，直至2010年末，虹口區(qū)沿著北外灘開發(fā)建設(shè)了總面積達(dá)207 萬平方米的重點(diǎn)功能區(qū)域，吸引了大量航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)和國內(nèi)外航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司，其中包括中國船舶交易信息平臺(tái)、上海海事局船舶登記中心等航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)、上海航運(yùn)交易所、上海國際航運(yùn)研究中心、上海國際航運(yùn)信息中心、上海國際航運(yùn)仲裁院等。同時(shí)還吸引了國內(nèi)優(yōu)勢航運(yùn)企業(yè)，如中海集運(yùn)、中遠(yuǎn)集團(tuán)也入駐其中。

在大力發(fā)展航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引更多航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)入駐的同時(shí)。虹口區(qū)也加大推進(jìn)了航運(yùn)金融的建設(shè)步伐。2011年3月25日，“推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心和金融中心建設(shè)重大項(xiàng)目揭牌和簽約儀式”在虹口區(qū)隆重舉行，諸多國內(nèi)一流的航運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目在儀式上現(xiàn)場揭牌，比如上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金管理公司;國家級(jí)船員評(píng)估中心也宣布入駐北外灘;同時(shí)上海航運(yùn)交易所和工商銀行上海市分行也簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議;虹口區(qū)人民政府與上海證券交易所的簽約儀式也同時(shí)舉行。虹口區(qū)經(jīng)過近10年來的努力，截至“十一五”末期，僅有3.03 平方公里面積的北外灘就聚集了超過3000 多家航運(yùn)企業(yè)，2011年全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2000 億元，僅航運(yùn)服務(wù)業(yè)的稅收就在虹口區(qū)稅收中占到了12%的比重。在取得如此喜人的成績之際，虹口區(qū)又提出了“十二五”期間大力建設(shè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，大力推進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)市場發(fā)展，提升國際話語權(quán)的發(fā)展目標(biāo)。

2. 浦東新區(qū)

浦東新區(qū)是上海另一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。2009年上海市政府提出建設(shè)國際航運(yùn)中心和國際金融中心戰(zhàn)略后，浦東新區(qū)就將自己明確定位為建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的核心區(qū)域。上海浦東新區(qū)除了積極利用其在金融、保稅港等方面的優(yōu)勢外，還著力發(fā)展了陸家嘴航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、洋山臨港航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、外高橋航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。目前，在這幾大航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)內(nèi)的航運(yùn)類及與之相關(guān)的服務(wù)類企業(yè)達(dá)到5000 余家，其中有近百家企業(yè)的注冊(cè)資產(chǎn)達(dá)到億元以上。

在打造航運(yùn)中心集聚區(qū)的過程中，浦東新區(qū)十分重視產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新，從而形成了一系列政策優(yōu)勢，如營業(yè)稅優(yōu)惠政策、國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的政策、啟運(yùn)港退稅政策、離岸金融賬戶政策等。在借助這些支持性政策的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新性地提出了開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)、航運(yùn)融資租賃業(yè)務(wù)等試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

浦東新區(qū)同時(shí)也加強(qiáng)了與國際航運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作。通過國際化組織和機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)支持，快速提升了上海航運(yùn)中心的軟實(shí)力。2011年4月11日，上海市浦東新區(qū)與倫敦海事服務(wù)協(xié)會(huì)簽署了“航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，波羅的海航運(yùn)交易所全球航運(yùn)運(yùn)價(jià)衍生品中央交易系統(tǒng)的啟動(dòng)儀式也同時(shí)在上海浦東新區(qū)發(fā)布。除此之外，還開展了一些航運(yùn)交流與培訓(xùn)方面的合作，這些舉措對(duì)于浦東新區(qū)提升自身航運(yùn)影響力與行業(yè)地位，更好地融入國際市場并參與國際競爭有著積極的推動(dòng)作用。

通過與國際上優(yōu)秀的航運(yùn)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)的合作，浦東新區(qū)同時(shí)也加快了發(fā)展頂尖航運(yùn)服務(wù)組織與機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐，并計(jì)劃在“十二五”期間，將重點(diǎn)關(guān)注航運(yùn)產(chǎn)業(yè)中最重要的船舶與人才這兩大核心要素，同時(shí)出臺(tái)關(guān)于航運(yùn)金融、航運(yùn)企業(yè)和航運(yùn)人才等相關(guān)性產(chǎn)業(yè)的支持政策，通過打造“一軸、兩系、四塊”航運(yùn)的格局，充分發(fā)揮航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢，旨在大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心綜合資源配置的能力。

三、提升上海國際航運(yùn)中心競爭優(yōu)勢的政府推動(dòng)措施建議

目前上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)有了很大的發(fā)展，但是，上海地區(qū)相關(guān)的港航產(chǎn)業(yè)集聚并沒有達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。各相關(guān)企業(yè)之間依然自行其是，相互之間缺乏聯(lián)系與合作，有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，并且也沒能更好地滿足貨物運(yùn)輸需求者的消費(fèi)意愿，這些都阻礙了規(guī)模優(yōu)勢的形成。因此，港航產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，政府適時(shí)舉辦一些展洽會(huì)、研討會(huì)等活動(dòng)，為集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)擴(kuò)大交流合作，宣傳企業(yè)和產(chǎn)品搭建良好平臺(tái)。

第二，隨著世界貿(mào)易的全球化和貿(mào)易環(huán)境的改善，港口企業(yè)將面臨更加激烈的國際化競爭。港口競爭力的提升主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善、集裝箱制造業(yè)的發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量和水平、運(yùn)輸裝卸水平等方面。由于港口集群的形成和發(fā)展很大程度上依賴于技術(shù)的發(fā)展，因此，港口企業(yè)將面臨更大的創(chuàng)新壓力。政府應(yīng)幫助企業(yè)加強(qiáng)與區(qū)外大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)的合作和聯(lián)系，以有利于技術(shù)創(chuàng)新從而幫助企業(yè)保持活力。

第三，政府應(yīng)加大中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提高服務(wù)能力。只有這樣才能改變港航業(yè)單純的地理區(qū)域上的集聚。因此，政府應(yīng)加快制定與執(zhí)行關(guān)于港航產(chǎn)業(yè)集聚的有關(guān)政策，加大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的宣傳力度，促使港航業(yè)的集聚產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)論

理論和實(shí)踐都表明，一個(gè)國家或地區(qū)可以通過產(chǎn)業(yè)集聚來獲得競爭優(yōu)勢，大量同行業(yè)企業(yè)集聚一地將產(chǎn)生外部效益，如交易成本的節(jié)約、專業(yè)化生產(chǎn)效率的提高以及創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)生與增值等，這樣會(huì)促使企業(yè)積極參與創(chuàng)新活動(dòng)，以獲得市場競爭力，滿足客戶的需求，并帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。

上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)有效地帶動(dòng)了上海市港航業(yè)的發(fā)展，為港航業(yè)的集聚提供了有利條件，就目前上海國際航運(yùn)中心發(fā)展的良好勢頭來看，如果在今后的建設(shè)過程中，能夠給港口的發(fā)展和港航產(chǎn)業(yè)的集聚創(chuàng)造一個(gè)更加良好的環(huán)境，如鼓勵(lì)環(huán)境、技術(shù)和制度的創(chuàng)新等，就能產(chǎn)生一定的競爭優(yōu)勢，提早實(shí)現(xiàn)國際航運(yùn)中心的目標(biāo)。

［1］黃有方. 上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的再認(rèn)識(shí)［J］.上海海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) ，2009(6).

［2］張玉昭. 關(guān)于提升上海國際航運(yùn)中心軟實(shí)力研究［J］.科技和產(chǎn)業(yè)，2011(4).