我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究

劉 鋒

(江海證券有限公司，黑龍江 哈爾濱 150001)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率保持在9.8%左右，堪稱(chēng)“世界奇跡”。但“三高式”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一直是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。伴隨著資源存量的不斷減少，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受環(huán)境約束，創(chuàng)新弱化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度不足和就業(yè)壓力增大等問(wèn)題凸顯。只有完成由粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變才能維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變又與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化密切相關(guān)，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以有效地提高社會(huì)生產(chǎn)水平，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的理論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系密不可分，對(duì)于中國(guó)乃至全世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于二者之間的關(guān)系，存在兩種不同的觀點(diǎn):傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，在考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題時(shí)，只注重勞動(dòng)、資本和技術(shù)等各種生產(chǎn)要素對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，沒(méi)有必要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題單獨(dú)加以說(shuō)明。而基于統(tǒng)計(jì)分析可得出結(jié)論:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變量之一。在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中更多存在著勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素在不同部門(mén)之間、同一部門(mén)內(nèi)的不同企業(yè)之間生產(chǎn)效率的差別，生產(chǎn)要素從低效率部門(mén)流向高效率部門(mén)就會(huì)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)升級(jí)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變又推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。黨的“十七大”報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。可見(jiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是重點(diǎn)、關(guān)鍵和突破口。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效方法和動(dòng)力。因此，保持高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(三)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡瓶頸問(wèn)題是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必由之路

目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是中國(guó)今后一段時(shí)期必須解決的難題。第二產(chǎn)業(yè)占比居高不下，第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸萎縮，與政府愿望和經(jīng)濟(jì)理論背道而馳。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，使我國(guó)制造業(yè)遭受打擊，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，第二產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用顯得尤為重要，主要原因是我國(guó)要素市場(chǎng)的非均衡狀態(tài)，通過(guò)消除瓶頸和將資源再分配于高生產(chǎn)率部門(mén)來(lái)加速增長(zhǎng)的潛力要大于發(fā)達(dá)國(guó)家。要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，就必須利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)來(lái)達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的目的。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)存在非對(duì)稱(chēng)性

1.經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著提升，但是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，仍處于低層次階段。1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)向以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心的“二、三、一”轉(zhuǎn)變。但與發(fā)達(dá)國(guó)家“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)仍存在升級(jí)空間，尤其要解決好第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。

2.我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象尤為突出。從發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變史來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度要快于其產(chǎn)值結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度，但是我國(guó)卻恰恰相反，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的升級(jí)要嚴(yán)重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的升級(jí)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)從 1978年的 28.2%、47.9%、23.9%轉(zhuǎn)變?yōu)?2011年的 10.1%、46.8%、43.1%;而第一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的70.5%、17.3%、12.2%轉(zhuǎn)變?yōu)?2011年的 37.4%、29.8%、32.8%?？梢钥闯?，無(wú)論是1978年還是2011年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異都非常明顯，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重過(guò)大，但產(chǎn)值比重卻不高。根據(jù)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)律，剩余勞動(dòng)力會(huì)不斷從第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其產(chǎn)值的變動(dòng)也應(yīng)隨著勞動(dòng)力的變動(dòng)而改變。但是，在我國(guó)由于受到傳統(tǒng)體制等因素的限制，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去比較困難。因此，在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)會(huì)存在嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)性。

(二)產(chǎn)品科技含量低、工藝落后

1.“世界加工廠”是對(duì)我國(guó)制造業(yè)的形象概括，初級(jí)產(chǎn)品加工是我國(guó)生產(chǎn)的主要內(nèi)容，我國(guó)許多工業(yè)產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量差、品種少，生產(chǎn)的多是市場(chǎng)相對(duì)飽和的粗加工和低技術(shù)含量的產(chǎn)品，很少生產(chǎn)市場(chǎng)潛力較大的精深加工產(chǎn)品。這導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，阻礙了出口進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平落后，新興工業(yè)發(fā)展緩慢。我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)中存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下的問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的技術(shù)水平大約落后20多年，不同產(chǎn)業(yè)差距也不同。其中農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)差距相對(duì)較小;交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)資料工業(yè)次之;差距最大的是電子制造業(yè)和機(jī)械制造業(yè)。

3.工藝裝備落后。我國(guó)的一些國(guó)有企業(yè)設(shè)備比較陳舊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)僅有約20%的企業(yè)的工藝裝備水平能達(dá)到20世紀(jì)80年代的國(guó)際水平，還有約15%的機(jī)器設(shè)備超期服役。國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，而技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)較低。

(三)企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱

按傳統(tǒng)方法統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度為60%，2009年為23%，7年下降了37個(gè)百分點(diǎn)，年均降幅超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。全球的技術(shù)資源有效利用，使我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。但目前全球的關(guān)鍵核心技術(shù)仍牢牢掌控在少數(shù)跨國(guó)公司手中。我國(guó)要想獲得這些關(guān)鍵核心技術(shù)還需要通過(guò)外資母公司向中國(guó)子公司進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，這種技術(shù)交易方式所占的份額逐年上升。但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，對(duì)外技術(shù)依存度的測(cè)算僅僅以對(duì)外國(guó)的貿(mào)易為基礎(chǔ)已經(jīng)不符合實(shí)際情況，應(yīng)擴(kuò)大為以對(duì)外資的依存為基礎(chǔ)，即計(jì)算口徑既包括對(duì)外國(guó)的技術(shù)貿(mào)易，也包括對(duì)外資的技術(shù)交易和外資在華的R＆D經(jīng)費(fèi)支出。修正后，得出的結(jié)論為2009年我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度為41.1%，發(fā)達(dá)國(guó)家都在30%以下。中國(guó)現(xiàn)階段的自主創(chuàng)新能力不足是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要障礙。而且因?yàn)槲覈?guó)教育投資的嚴(yán)重不足及其對(duì)未來(lái)科研人員輸出的負(fù)面影響，也導(dǎo)致這一問(wèn)題會(huì)長(zhǎng)期存在。

三、推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策建議

(一)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力

1.營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍，加大政策扶植力度，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系化建設(shè)。建立健全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)工作力度。加強(qiáng)知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步加大學(xué)科研發(fā)的資金投入，不斷增加知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

2.國(guó)家應(yīng)出臺(tái)配套扶持中小企業(yè)的發(fā)展的鼓勵(lì)性政策。中小企業(yè)應(yīng)擺脫由于自主創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致企業(yè)外延式發(fā)展的模式，利用扶持政策尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力成為新興技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體、風(fēng)險(xiǎn)主體和利益主體，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)向符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建公開(kāi)、公正、公平的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而使企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力時(shí)，能夠充分發(fā)揮自主創(chuàng)新能力。

3.實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與科技引進(jìn)良性循環(huán)。企業(yè)在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時(shí)，要注重科技引進(jìn)，特別是核心技術(shù)的引進(jìn)，以縮小與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)差距。逐步實(shí)現(xiàn)由國(guó)家為引進(jìn)主體向以企業(yè)為引進(jìn)主體轉(zhuǎn)變，以生產(chǎn)使用為主向吸收創(chuàng)新和國(guó)際合作轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的更新再造，使其服務(wù)于中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵因素是人才儲(chǔ)備。人才資源是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)在因素和根本動(dòng)力。加強(qiáng)素質(zhì)教育，減少應(yīng)試教育，使人才的培養(yǎng)方式逐步適應(yīng)社會(huì)的需求，從而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。以科學(xué)、合理的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)人才的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到最大限度的發(fā)揮。引進(jìn)高科技人才，營(yíng)造良好的用人環(huán)境，提高社會(huì)公平度和滿(mǎn)意度。

(三)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展主要源于科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息、生物工程、航空航天、新材料、新能源、核工業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)等?，F(xiàn)代社會(huì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，技術(shù)含量高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用強(qiáng)，因此成為各國(guó)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。目前美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

(四)逐步提升第三產(chǎn)業(yè)比重

1.深化體制機(jī)制改革，逐步建立起第三產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展模式。首先，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展、公平化競(jìng)爭(zhēng)、逐步消除壟斷。以大眾化、群體化、產(chǎn)業(yè)集群化為目標(biāo)，打造第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)型、公益型、福利型的自主經(jīng)營(yíng)模式。形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的價(jià)格模式，打破自主定價(jià)怪圈，使第三產(chǎn)業(yè)除少數(shù)特殊商品外的勞務(wù)及商品均由市場(chǎng)定價(jià)。

2.進(jìn)一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。加快民間資本進(jìn)入郵電通訊業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的步伐;大力發(fā)展信息業(yè)、教育業(yè)、咨詢(xún)業(yè)與科技服務(wù)業(yè);提升服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

3.營(yíng)造適合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。第一，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，消除壟斷障礙，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源多元化。第二，推動(dòng)制度體系化建設(shè)，使制度發(fā)揮約束性和保障性雙重作用。加快金融產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量;完善醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會(huì)保障制度;打破戶(hù)籍管理制度，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

(五)從全球化戰(zhàn)略高度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，限制性開(kāi)放領(lǐng)域越來(lái)越少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步融入全球經(jīng)濟(jì)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的大背景下，要站在全球化的高度和視角定位我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展路徑。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，在參與國(guó)際分工的過(guò)程中，我國(guó)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以提高我國(guó)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)。

從產(chǎn)品進(jìn)出口方面看，應(yīng)優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)行的出口商品結(jié)構(gòu)，以技術(shù)密集型產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口逐步替代初級(jí)產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品出口。使我國(guó)逐步向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進(jìn)。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)還應(yīng)制定既不違背WTO基本規(guī)則、又能夠很好地保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的產(chǎn)業(yè)政策，積極建立并完善反傾銷(xiāo)的制度體系。

(六)加強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)力度，以宏觀調(diào)控作為輔助手段

按照市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)，充分競(jìng)爭(zhēng)，政府作為輔助，應(yīng)弱化行政管理，強(qiáng)化服務(wù)職能。在“市場(chǎng)失靈”時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮好宏觀調(diào)控職能，通過(guò)宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策等手段來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)較快發(fā)展。

［1］張軍.中國(guó)的工業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):問(wèn)題與解釋?zhuān)跰］.上海:上海人民出版，2003.

［2］張?zhí)N嶺主編.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1991.

［3］周振華.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)效應(yīng)［M］.上海:上海人民出版社，1995.