油田企業(yè)“走出去”對大慶外匯形勢的影響

阮之茵

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江大慶163316）

油田企業(yè)“走出去”對大慶外匯形勢的影響

阮之茵

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江大慶163316）

石油產(chǎn)業(yè)作為大慶地區(qū)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在大慶市外向型經(jīng)濟發(fā)展中，由石油企業(yè)境外承包工程、海外勘探開發(fā)、石油技術服務對外經(jīng)濟貿(mào)易活動拉動，油田企業(yè)外匯收支規(guī)模與結(jié)構主導大慶整體外匯收支形勢的半壁江山。油田企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略加大了對大慶整體外匯收支形勢的影響，當前油田企業(yè)“走出去”面臨的問題，包括境外投資方國情政局穩(wěn)定情況、不可抗御自然因素、境外投資國金融政策情況等。支持油田企業(yè)“走出去”、維護外匯市場健康發(fā)展十分必要。建議：一要加快油田企業(yè)境外投資進程；二要加強外匯管理和服務；三要加強跨境資金流動監(jiān)測。

油田企業(yè)；走出去；外匯形勢；問題與建議

經(jīng)歷了全球性金融危機后，面臨歐債危機可能引發(fā)的新一輪世界經(jīng)濟格局動蕩，國際各類逐利資金游走在利益和風險之間，涌向新興經(jīng)濟體的動向凸顯，影響我國國際收支不平衡的因素更加復雜。在當前形勢下，大慶油田企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略中，確保對外投資計劃穩(wěn)步推進，持續(xù)進口規(guī)模穩(wěn)定，積極擴大境外工程項目回流資金人民幣結(jié)算規(guī)模，在大慶地區(qū)涉外經(jīng)濟實現(xiàn)“減順差、促平衡”的目標中影響作用加大。

一、油田企業(yè)“走出去”對大慶當前外匯形勢的影響

（一）油田企業(yè)對境外投資規(guī)模主導大慶對外投資格局。大慶油田實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略以來，注冊成立境外投資企業(yè)8家，2008年至2011年10月份，主要油田企業(yè)境外投資外匯支出達5.04億美元，占大慶地區(qū)對境外直接投資總額的99.8%，也是直接收窄大慶資本賬戶順差的主要拉動力。

（二）油田企業(yè)境外“承包工程”拉動進出口雙增。伴隨油田企業(yè)對境外直接投資規(guī)模不斷擴大，帶動承包工程和工程物資進出口保持了規(guī)模性增長。目前已在印尼、委內(nèi)瑞拉、蒙古等11個國家和地區(qū)獲取了79個項目，境外工程生產(chǎn)作業(yè)物資需求不斷加大，實現(xiàn)大慶地區(qū)外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長。2008年到2011年10月期間，大慶地區(qū)油田企業(yè)境外承包工程進出口規(guī)模達13.75億美元，占整體進出口總額的49.3%。

（三）工程項下出口不收匯影響貨物流與資金流偏離度。大慶地區(qū)石油企業(yè)境外承包工程生產(chǎn)物資出口在出口結(jié)構中占有一定的比例，由于油田生產(chǎn)的特殊性，境外承包工程設備物資出口作業(yè)期限長，設備大都長年在境外作業(yè)國家周轉(zhuǎn)，無法運抵國內(nèi)進行以設備形式進行出口收匯核銷，形成本地固有的出口不收匯部分。隨著近年來油田企業(yè)境外承包工程的發(fā)展壯大，工程物資出口不收匯比例在整體出口份額中占比逐漸加大。

（四）境外承包工程石油技術服務成為服務貿(mào)易外匯收支新的增長點。油田開發(fā)技術服務業(yè)務是大慶油田的獨特競爭優(yōu)勢，也是搶占高端市場的有效途徑，在陸上油田油氣集輸工程、大型整裝油田地面建設、油氣長輸管道等工程設計和施工方面，具有核心競爭優(yōu)勢，工程技術服務的一體化已成為大慶油田2010年海外市場最顯著的突破之一。在中東、中亞等地區(qū)牢牢站穩(wěn)市場并逐漸擴大影響，能較好的滿足當前油田勘探開發(fā)市場需求，在市場規(guī)模、收入等方面都得到了跨越式發(fā)展。

（五）油田企業(yè)一年期以上境外項目資金流動影響國際收支資本賬戶收支規(guī)模。從跨境收支情況看，油田企業(yè)一年期以上資金流動，在國際收支統(tǒng)計上記入資本與金融賬戶統(tǒng)計，直接影響資本賬戶收支。一方面，油田企業(yè)對境外投資規(guī)模縮小了資本順差，另一方面，油田企業(yè)境外項目的資金回流也成為擴大資本賬戶收入規(guī)模的主要因素。

（六）油田企業(yè)跨境回流資金采用人民幣結(jié)算，減緩了當?shù)赝鈪R收支順差壓力。2011年，大慶油田建設集團有限責任公司、大慶石油國際工程公司在資金池管理模式下，對境外石油區(qū)塊勘探項目及承包工程運轉(zhuǎn)資金，由總部通過香港賬戶匯入人民幣，減少了境內(nèi)匯兌環(huán)節(jié)。

二、油田企業(yè)“走出去”面臨的問題

（一）石油境外投資方國情政局穩(wěn)定性制約油田企業(yè)“走出去”發(fā)展。大慶境外項目主要分布在蘇丹、蒙古等不發(fā)達國家。這些國家民族、宗教等問題引發(fā)地區(qū)沖突不斷，恐怖襲擊和綁架人質(zhì)事件多發(fā)。蘇丹是中國國際能源合作的重要對象，蘇丹項目是集團公司實施“走出去”戰(zhàn)略最早、合作效益最好、開發(fā)成本最低的項目，也是中石油集團公司在海外最大的投資項目，目前已建成集油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、管道、煉油化工和銷售于一體的完整的石油產(chǎn)業(yè)鏈。2011年蘇丹政府南北分裂，不僅直接影響我國油田企業(yè)在蘇丹的石油工程項目開展，還阻礙我國石油產(chǎn)業(yè)鏈條延伸壯大，從而使我國油田企業(yè)在蘇丹的發(fā)展受阻風險加大。

（二）不可抗御等自然因素對油田企業(yè)的直接影響。資源類勘探開發(fā)項目局限性影響投資進度。石油勘探及鉆采項目前期投入大、工期長、見效慢，工程開采邊緣問題復雜。2010年的部分投資計劃因談判涉及開發(fā)期稅收、環(huán)境破壞后的補償、配套商業(yè)設施開發(fā)等問題磋商進程緩慢，導致投資實施暫緩。石油勘探地理條件所限，油田企業(yè)境外投資及作業(yè)地區(qū)均處于自然條件及地理環(huán)境惡劣的地區(qū)，地質(zhì)條件復雜，對于投資項目及作業(yè)環(huán)境發(fā)生的不可抗力情況無法避免，如印尼地震及海嘯等直接影響一線生產(chǎn)作業(yè)進度。由于勘探地下作業(yè)的特殊性，使油田企業(yè)在設備投資與投入方面承擔了不可抗力造成的損失。

（三）油田企業(yè)對境外投資國家的經(jīng)濟金融政策了解不足，受阻礙因素增多。通過幾年來的境外工程項目運作，油田企業(yè)在蒙古、哈薩克斯坦、印尼等國家受到的來自各種制約增多，已成為制約項目順利運作的瓶頸。如大慶油田在蒙古國辦理勞務許可、物資進出境許可等手續(xù)繁瑣，遇到的阻礙偏多，致使作業(yè)人員、各類生產(chǎn)建設物資無法按時進入施工現(xiàn)場，影響了前線施工進度。印尼方存在較強的地方保護主義，對外資管制的過多條款，使我企業(yè)在資金運轉(zhuǎn)方面存在流動性障礙。哈薩克斯坦由于稅收監(jiān)管嚴格，資金回流受阻，油田企業(yè)在哈境內(nèi)項目常受到當?shù)馗瘮」賳T的勒索,使項目運轉(zhuǎn)效率下降。

三、需要關注油田企業(yè)外匯收支產(chǎn)生的影響

（一）油田企業(yè)境外投資項目后期，資金規(guī)模性回流將加大國際收支順差壓力。2011年，伴隨大慶油田企業(yè)境外承包工程縱深拓展，油田企業(yè)外匯收支呈現(xiàn)了收入與支出雙增長的趨勢。從長遠看，油田企業(yè)在境外項目啟動初期，對境外資金及設備支出規(guī)模較大，隨著境外項目動作步入正軌，資金流動及回流的趨勢將更為突出；項目中后期，啟動資金收回及境外工程收益將成為油田企業(yè)資金收支的主要特征，由此形成跨境收支順差過大的壓力。從目前油田企業(yè)與國際市場簽約額雙增長的良好態(tài)勢來看，今后一個時期內(nèi)，油田企業(yè)境外收支規(guī)模將繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，主要由幾個方面因素拉動：第一方面，伊拉克地區(qū)工程量不斷增加，魯邁拉二期鉆井項目進入實質(zhì)運營階段，拉動外貿(mào)出口總值增長；第二方面，建設集團管道公司與中石油天然氣東南亞管道公司簽署了中緬油氣管道的定向鉆穿越工程項目，緬甸成為繼伊拉克、蒙古境外承包工程之后的又一優(yōu)勢項目；第三方面，“技術走出去”在境外承包工程項目加大海外市場開發(fā)力度，工程技術服務涉外收入成為大慶服務貿(mào)易突破性增長主要動力。

（二）油田企業(yè)境外務工人員職工報酬收入將階段性的對經(jīng)常賬戶收結(jié)匯產(chǎn)生影響。伴隨大慶石油企業(yè)“走出去”工程不斷深入拓展，外派工人規(guī)模逐年加大，至2010年已有300多支隊伍進入28個國家和地區(qū)，從2006年至今，經(jīng)常轉(zhuǎn)移及居民工資結(jié)匯均以28%、54%、3%、36%、25%速度增長，2011年職工報酬收入規(guī)模已達5053萬美元，形成經(jīng)常轉(zhuǎn)移項下5034萬順差額，同比增長42.23%。其中境外承包工程的工人工資占經(jīng)常轉(zhuǎn)移賬戶76%，形成大慶地區(qū)經(jīng)常項目收支及結(jié)售匯順差穩(wěn)定構成部分。根據(jù)此類資金流入的規(guī)模性、季節(jié)性、穩(wěn)定性的特點，對經(jīng)常賬戶收結(jié)匯的影響也將呈現(xiàn)階段性特點。

（三）油田企業(yè)采購集中管理與進口成本控制因素對進口規(guī)模的影響。一是部分油田企業(yè)集團公司啟用集中采購方式進行進口采購統(tǒng)一調(diào)配，削減下屬企業(yè)的部分設備直接進口權，影響貿(mào)易進口付匯增長。石油產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進口停滯直接影響進口規(guī)模下降。二是金融危機影響尚未完全褪去，去年對低成本原材料搶購放量增長的基礎上，今年進口額一度陷入快速回落，一般貿(mào)易形式進口增勢不明顯。三是地方政府鼓勵性外貿(mào)政策尚未出臺，進口企業(yè)持觀望態(tài)度。

四、支持油田企業(yè)“走出去”，維護外匯市場健康發(fā)展的建議

（一）從油田企業(yè)角度，加快“走出去”油田企業(yè)境外投資進程，強化以境外工程擴大進口，促進服務貿(mào)易收支規(guī)模增長，改善外匯收支結(jié)構，促進國際收支平衡。一是在人民幣有效升值、國內(nèi)經(jīng)濟基礎穩(wěn)定等投資利好前提下，油田企業(yè)積極擴大“走出去”投資規(guī)模，搶占國際市場石油開發(fā)資源，做強國際石油區(qū)塊開采權的戰(zhàn)略儲備。二是油田企業(yè)應提升技術服務優(yōu)勢項目水平，加強市場化運作手段應用，成熟應對國際市場諸多變數(shù)，進一步強化技術壟斷地位，有效利用國內(nèi)經(jīng)濟基礎穩(wěn)定，國際市場資源穩(wěn)定等有利因素，加快專業(yè)技術提檔升級，大力提升品牌價值。三是油田生產(chǎn)企業(yè)應積極擴大境外工程物資進口及國內(nèi)生產(chǎn)物資的剛性需求，降低集團生產(chǎn)及采購成本。四是擴大油田企業(yè)境外承包工程回流資金人民幣結(jié)算規(guī)模，減少企業(yè)外匯資金匯兌環(huán)節(jié)，提高資金利用效率，降低結(jié)售匯順差壓力。

（二）從外匯管理與服務角度，建立便捷通道，加強服務，大力推動加快企業(yè)“走出去”步伐。一是構建良好的金融服務環(huán)境。在進出口核銷改革進程中，通過積極溝通，加強與海關、商務、稅務、銀行等部門的密切配合，及時辦理手續(xù)，壓縮流程，為企業(yè)構建良好的金融服務環(huán)境。二是根據(jù)“走出去”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，便捷辦理企業(yè)待核查賬戶資金結(jié)匯或劃轉(zhuǎn)，進一步簡化境外承包工程核銷手續(xù)，取消不需退稅的境外承包工程業(yè)務的出口核銷程序，加速實現(xiàn)貿(mào)易便利化，為企業(yè)解決實際困難。三是落實均衡管理理念，進一步促進投資便利化。進一步簡化企業(yè)“走出去”投資各審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，簡化程序，暢通行政許可通道。進一步完善外匯管理制度，為企業(yè)“走出去”提供匯兌便利。進一步加強政策服務，寓管理于服務之中，把監(jiān)管部門的出發(fā)點和落腳點放在支持企業(yè)對外經(jīng)濟發(fā)展上來，加強對“走出去”企業(yè)的資金運營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面指導，幫助企業(yè)盡快熟悉和站穩(wěn)國際市場。

（三）從防范風險角度，加強監(jiān)測，警惕異常資金借道流入。疏堵并舉，加強跨境資金流動監(jiān)測是保證地區(qū)外匯收支平衡，防范熱錢流動風險的關鍵。針對油田企業(yè)各類資金跨境流動，要做好統(tǒng)計與監(jiān)測分析，掌握油田企業(yè)外匯資金流動動向，要結(jié)合油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性分析本地區(qū)跨境資金流動特點，做好對外匯資金流動的合理性、趨勢性的研判，保證油田企業(yè)外匯資金流動安全。一是加快落實事前監(jiān)管向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的改革思路，在現(xiàn)有的非現(xiàn)場監(jiān)管體系框架下，對外匯資金跨境流動、結(jié)售匯的全面監(jiān)測，進一步完善非現(xiàn)場與現(xiàn)場相結(jié)合的檢查方式，增強對異常資金的精準打擊力度，保護外匯市場健康發(fā)展。二是基于大慶地區(qū)外向型經(jīng)濟特點，重點關注合理背景因素下工資集中流入，進一步強化外匯指定銀行代位監(jiān)管職責，綜合利用國際收支申報信息、結(jié)售匯、居民主體申報情況等數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性資金異動情況，堵塞異常資金借道流入。

〔責任編輯：王樂群〕

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1002-2341(2012)01-0132-03

2012-01-05

阮之茵(1976-)，女，黑龍江大慶人，國際收支科科長，經(jīng)濟師，主要從事外匯管理研究。