淺談臨清市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

王文靜，郭印坦，張紅軍，王玉偉，孫曉娟

(山東省臨清市水務(wù)局，山東 臨清 252600)

臨清市位于魯西北黃泛平原，總面積957 km2?，F(xiàn)轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個辦事處，共有600個行政村，總?cè)丝?2.62萬人，其中:農(nóng)村人口57.58萬人。

近年來，臨清市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村飲水安全問題，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重，2005年在魯西北率先實(shí)現(xiàn)了村村通自來水工程，并被聊城市人民政府授予“村村通自來水第一縣(市、區(qū))”。臨清市堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，用水戶參與”的運(yùn)作思路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。截至目前，全市已建農(nóng)村飲水安全工程146處，其中:聯(lián)村集中供水工程27處，供水村莊447個，供水人口41.06萬人;單村工程119處，供水村莊134個，供水人口14.57萬人;城區(qū)管網(wǎng)延伸工程涉及19個村莊，供水人口1.49萬人。近年來，我市加大工程并網(wǎng)改造的力度，逐步實(shí)現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?；┧?009年來先后建成在唐園鎮(zhèn)棗林、大辛莊辦事處大辛莊村建成5萬人以上跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程2處。在取得了顯著成績的同時，臨清農(nóng)村飲水安全工程方面仍存在一些值得思考、探索、改變的問題和現(xiàn)狀。

1 存在問題

1)早期建設(shè)的工程多為單村工程，直接從井里提水直供到戶，供水水質(zhì)未經(jīng)處理，水質(zhì)難以保障，主要因?yàn)槭艿刭|(zhì)條件的限制，地下水存在含氟、氯離子、鈣、鎂離子高，主要涉及臨清市康莊鎮(zhèn)、金郝莊鎮(zhèn)、先鋒辦事處等8個鎮(zhèn)、辦事處的7.21萬人。

2)早期單村、聯(lián)村集中供水工程存在部分工程產(chǎn)權(quán)界定不明確或管理不善，直接導(dǎo)致工程管理混亂，沒有及時提取必要的折舊、大修費(fèi)用，造成工程老化，供水管網(wǎng)破損，甚至過早報廢，使部分已經(jīng)解決飲水困難的村民不得不面臨飲水返困。同時，由于受當(dāng)時技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件的影響，管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，受季節(jié)性缺水、工農(nóng)業(yè)爭水影響，部分下游水利工程夏季出現(xiàn)無水可引、無水可用，農(nóng)戶面臨無水可吃的現(xiàn)象，不得不靠打小砂管井解決飲水困難。

3)工業(yè)廢水、生活污水排放，農(nóng)藥、化肥的大量使用使淺表地下水層污染日益加重，水質(zhì)惡化使直接飲用淺層地下水的農(nóng)村居民飲水質(zhì)量難以保障。

2 原因分析

2.1 早期建設(shè)的部分工程產(chǎn)權(quán)界定不明確，造成工程改造困難

農(nóng)村飲水工程投資較大，涉及面較廣。早期工程初建時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)水源地的土建及管道工程遷占補(bǔ)償，管理人員以水利站為主，沒有明確界定工程的產(chǎn)權(quán)，造成工程管理上“婆婆”多，管理人員既要服從水利部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)又要聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的管理，致使農(nóng)村飲水工程管理不善，技改、修繕項(xiàng)目不能迅速落實(shí)到位。

2.2 單村供水管理混亂，管理水平有待提高

當(dāng)前，臨清市集中聯(lián)村供水工程水費(fèi)基本按成本價格收取。單村供水工程由于采取股份制建設(shè)的較多，為了確保用水雙方合理收益，水利部門聯(lián)合物價部門制定了水費(fèi)指導(dǎo)價格，但由于水利部門很難對單村供水工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，出現(xiàn)部分單村供水工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，造成同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同水費(fèi)價格，致使水費(fèi)收繳困難，喝大鍋水現(xiàn)象和浪費(fèi)水現(xiàn)象較嚴(yán)重，破壞管網(wǎng)、盜水現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 沒有統(tǒng)一提取折舊、大修費(fèi)，無法保證工程長期有效運(yùn)行

臨清市集中聯(lián)村供水工程取得了一定效益，但由于沒有及時提取折舊費(fèi)、大修費(fèi)，一旦工程老化，則無資金進(jìn)行改造。

2.4 集中供水規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，無法保證人民群眾的正常用水

集中供水規(guī)模較小，大的供水點(diǎn)較少，多是單村工程，是從井里提水直供到戶，多數(shù)工程水質(zhì)處理環(huán)節(jié)缺失，且多采用白天或定時供水，供水保證率低，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。

2.5 管理體制混亂，政府監(jiān)管力度不夠

由于在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，個體大戶、私營業(yè)主、民營企業(yè)等投資農(nóng)村供水市場，出資人資金、國家補(bǔ)助和群眾自籌資金的使用缺乏有效的管理監(jiān)督，部分工程項(xiàng)目承包人只注重收入不注重投入，致使承包期滿時，部分供水工程設(shè)備嚴(yán)重老化甚至接近接近報廢。

3 對策與建議

3.1 出臺地方性管理辦法，從制度上規(guī)范供水工程管理

為規(guī)范供水管理市場，在運(yùn)行機(jī)制上應(yīng)建立“以政府監(jiān)管、實(shí)體運(yùn)營、協(xié)會自律、社會監(jiān)督”為主要特征的新運(yùn)行機(jī)制。臨清市委、市政府針對供水工程管理中出現(xiàn)的問題，采取多項(xiàng)措施。一是由根據(jù)省市的有關(guān)規(guī)定，臨清市政府出臺了《臨清市農(nóng)村公共供水工程管理辦法》。對工程產(chǎn)權(quán)界定、工程管理組織、工程使用權(quán)、水源保護(hù)、水費(fèi)價格及獎懲等作出了明確規(guī)定，但工程產(chǎn)權(quán)的界定仍需要政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。二是由臨清市公安局、司法局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、水務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于打擊盜用城鄉(xiāng)公共供水違法、違規(guī)行為的通知》。三是以臨水發(fā)【2010】37號文出臺了《關(guān)于臨清市農(nóng)村公共供水工程設(shè)立大修基金的暫行辦法》，規(guī)定大修基金，提取標(biāo)準(zhǔn)為:各鎮(zhèn)辦事處供水站供水到村的實(shí)際供水人口數(shù)，按每人每年0.5元的標(biāo)準(zhǔn)提取，每年12月底上繳一次，建立專戶儲存管理。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，確保實(shí)效

臨清市為了保障飲水安全工程建設(shè)的順利實(shí)施，本著先急后緩、先易后難、新舊結(jié)合、集中進(jìn)行原則，制定了飲水安全工程近期規(guī)劃和長期規(guī)劃。按照規(guī)劃要求，把工程建設(shè)分為三個階段:

第一個階段是解決未通水的村莊，先讓群眾吃上水。供水點(diǎn)基本上按每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1～2處，供水規(guī)模在1.5萬人以上。

第二個階段是規(guī)?；┧?，2005年以來，在全省建設(shè)村村通自來水工程和飲水安全工程的新形勢下，加強(qiáng)對現(xiàn)有供水工程的改造，通過單村工程的并網(wǎng)，擴(kuò)大供水區(qū)域，通過管網(wǎng)改造逐步將農(nóng)村供水工程建成5萬人以上的6處跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水工程，并與城區(qū)2處供水工程并網(wǎng)，走城鄉(xiāng)供水一體化的路子。搞好水源測定，確保供水質(zhì)量。水源選擇是農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在建設(shè)過程中，先進(jìn)行物深勘測，后對每一處水源地進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，經(jīng)過專家論證后，再確定水源的位置。同時，加強(qiáng)對水資源的保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測工作，按照規(guī)定劃定生活飲用水源地保護(hù)范圍。

第三個階段為平原水庫供水。根據(jù)我市的總體規(guī)劃，計(jì)劃建設(shè)2座水庫，走地下水與地上水聯(lián)合的路子。目前，臨清市正在建設(shè)城南水庫，與南水北調(diào)配套的張官屯水庫正在籌建之中。

3.3 健全組織，落實(shí)責(zé)任，加大考核

健全完善的組織是保障工程項(xiàng)目的順利實(shí)施的基石，為此，臨清市成立了市長任組長，副市長任副組長，市財政局、水務(wù)局、發(fā)展計(jì)劃局等市直中部門負(fù)責(zé)人為成員的臨清市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究決策與工程實(shí)施中的重大問題，組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作，并及時向上級匯報工程進(jìn)度、財務(wù)決算和審計(jì)報表等工作。

實(shí)施方案的執(zhí)行實(shí)行分級管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到崗到人，并分級簽訂承諾書，明確各級組織的責(zé)任。入村總表(包括總表)以上工程設(shè)施(包括主管道、水源地、井、機(jī)泵、控制設(shè)備等)由供水服務(wù)站負(fù)責(zé)管理維護(hù)，入村總表以下到村內(nèi)和入戶的供水設(shè)施由管理委員會和村級水管員負(fù)責(zé)。

加大考核力度，建立完善臨清市農(nóng)村飲水安全工程督查制度，嚴(yán)格財務(wù)管理制度，規(guī)范資金劃撥和使用，確保?？顚Ｓ?將農(nóng)村飲水安全工程的完成情況納入市政府和有關(guān)部門目標(biāo)考核體系，列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)的年度工作考核千分目標(biāo)之一，加強(qiáng)督察和考核，并將考核情況作為考察和選撥用人的重要依據(jù)之一;每月定期召開全體水管員例會，交流管理經(jīng)驗(yàn)并按村內(nèi)總表數(shù)交納水費(fèi)，對按時交水費(fèi)的水管員進(jìn)行獎勵，對晚交者進(jìn)行處罰，并與村級水管員簽訂聘任合同，保障水管員的合理薪酬。

3.4 鼓勵合理收益，多方籌措，解決建設(shè)資金

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金投入大，僅靠農(nóng)民自籌難以解決。為保證工程建設(shè)的需要，臨清市一是爭取中央和山東省、聊城市大力支持;二是加大地方配套資金的扶持力度，用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理。三是引入市場運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，鼓勵合理收益，吸引調(diào)動民營股份、個體大戶、社會團(tuán)體等社會資金注入農(nóng)村供水事業(yè)，供水企業(yè)在相關(guān)政策制度的框架內(nèi)鼓勵合理收益、自我壯大、良性運(yùn)作。四是政府投入或補(bǔ)助的資金可以作為資產(chǎn)記賬，不參與利益分配。在條件成熟時，政府的產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行出讓，收回資金，再投資農(nóng)村供水事業(yè)，形成良性循環(huán)。五是鼓勵村集體和群眾投資投勞。在農(nóng)民自愿的前提下，工程入戶部分由農(nóng)民自行負(fù)擔(dān)建設(shè)。

3.5 合理制定水價

為了保障農(nóng)民群眾的利益，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民群眾的承受能力，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，合理確定水價，調(diào)動社會資金投入的積極性和群眾節(jié)水的自覺性。

3.6 創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制

在認(rèn)真總結(jié)以往在農(nóng)村飲水工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制。明確提出產(chǎn)權(quán)所屬在管理職責(zé)劃分、合理收益分配中的重要性，在供水工程開工之前明確工程的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)，給供水項(xiàng)目經(jīng)營者獨(dú)立的法人地位，從源頭上解決好誰負(fù)責(zé)、誰來管、怎樣管的問題。工程管理權(quán)的確定，進(jìn)一步強(qiáng)化了工程管理人員責(zé)任心，減少了行政的干涉的影響。

3.7 積極開展單村并網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化步伐

加強(qiáng)對現(xiàn)有供水工程的技術(shù)改造，加快單村并網(wǎng)工程建設(shè)。臨清市積極謀劃在全市建設(shè)2個座水庫和6處農(nóng)村供水水廠(每處水廠供水規(guī)模均在5萬人以上)與城市自來水公司的2處水廠相連接，用以解決季節(jié)性缺水，逐步實(shí)現(xiàn)“一縣一網(wǎng)”的供水模式，實(shí)現(xiàn)全市“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的目標(biāo)。

3.8 多方協(xié)作 加大宣傳，保護(hù)水資源

水資源不同程度受到污染，飲水安全受到威脅已經(jīng)成為擺在我們水利主管部門面臨的一個客觀存在的問題。怎樣才能保障飲水安全，減少杜絕污染水資源事件的發(fā)生，宣傳是基礎(chǔ)，制度是保障，懲治是手段，配合是關(guān)鍵，源頭治理是根本。要加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)長期以來人民群眾認(rèn)為的“水是取之不盡用之不竭”的錯誤思想，樹立“水是生命之源”、“我國是水資源緊缺國”的客觀現(xiàn)實(shí)，廣泛動員，提高群眾節(jié)水、保水意識，營造全民參與的良好氛圍。針對實(shí)際現(xiàn)狀制訂切實(shí)可行的地方性法律法規(guī)，加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等職能部門的匯報溝通，形成合力，嚴(yán)查工業(yè)廢水排放，督促企業(yè)進(jìn)行污水處理，從源頭上保護(hù)水資源。

［1］李仰斌.改革管理體制.確保工程良性運(yùn)行［J］.中國水利.2007(10).

［2］馬承新.實(shí)施村村通自來水工程的探索［J］.中國水利.2007(100).