探討現(xiàn)代大學制度下高校教代會閉會期間的工作機制

趙蘭芳 吳新再

（廣東藥學院，廣東 廣州 510666）

在我國，現(xiàn)代大學制度是相對于計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)大學制度而言的，是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，符合高等教育規(guī)律，在政府的宏觀調控下，高等學校依法自主辦學，管理體制與運行機制相統(tǒng)一的高等學校管理制度的總稱?？傮w來說，現(xiàn)代大學制度可歸納為外部制度和內(nèi)部制度兩個方面。其中，外部制度規(guī)范的是大學與政府、大學與社會的關系，內(nèi)部制度規(guī)范的則是黨委領導下的校長負責制及其治理結構和運行機制問題。有理由認為，“中國特色的現(xiàn)代大學制度”屬于大學內(nèi)部制度規(guī)范，涵蓋了“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”等大學內(nèi)部“四位一體”的管理機制。而作為基層民主基本形式的教職工代表大會制度從1979年試點算起，至今有30多年的發(fā)展歷程，跨越了培育試點、普及推廣和質量提升三個不同的發(fā)展時期。在現(xiàn)代大學制度建設視野下，教代會作為高校民主管理的一項基本形式在內(nèi)涵、功能、特點等方面得到了具有時代意義的創(chuàng)新和充實，在組織體系和工作制度的建設上日趨成熟，以教代會為載體的民主管理和民主監(jiān)督成為高?！八奈灰惑w”管理機制的重要組成部分。目前各地高校對每年教代會的召開都比較重視，投入的人力、物力與財力相對比較多，但對教代會閉會期間如何建立教代會行使職權的長效機制，充分發(fā)揮代表的作用，則普遍重視和研究不夠，各方面的投入甚少。因此，本文就創(chuàng)新高校教代會閉會期間的工作機制，以充分發(fā)揮閉會期間教代會和教代會代表的作用進行一些探討。

一、進一步完善和貫徹落實好教代會相關的法規(guī)制度，切實為教代會的有效運行提供保障措施

教育部和全總經(jīng)過廣泛調查和多次研究，總結長期以來學校教職工代表大會制度的實踐經(jīng)驗與成功做法，并按照《教師法》關于教師享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理”的權利，《教育法》關于“學校及其他教育機構應當按照國家有關規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督”，《高等教育法》關于“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權益”等規(guī)定，以及教育規(guī)劃綱要關于“建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度”的要求，制定了全口徑規(guī)范、指導和推進各級各類學校教職工代表大會制度的規(guī)定，并于2012年1月以教育部規(guī)章的形式發(fā)布32號令——《學校教職工代表大會規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》共六章三十條，對規(guī)定的適用范圍，教職工代表大會的地位、指導思想、領導體制、組織原則、職權、代表的產(chǎn)生及其權利義務以及組織規(guī)則、工作機構等作出了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。2012年2月10日，教育部、中華全國總工會下發(fā)了《關于學習宣傳、貫徹實施＜學校教職工代表大會規(guī)定＞的通知》，這為做好相關工作的開展提供了有力的支持和堅實的保障。

二、拓寬教代會閉會期間教職工參與學校民主管理、民主監(jiān)督的渠道

1.建立校領導與教職工“見面會”制度

隨著改革的深入，高校的辦學自主權不斷加強，需要更為完善的權力監(jiān)督制約機制。建立學校黨政主要領導的每月一次接受教職員工來訪日制度，為教代會閉會期間教職工參與學校民主管理提供了有效的溝通平臺?！耙娒鏁敝贫仁前凑找?guī)定的指揮鏈形式進行的一種正式溝通渠道。首先，職能部門要先征集議題、確立主題，其主題內(nèi)容也大都涉及學校長遠發(fā)展的大局。其次，推選代表。校領導與教職工見面會不同于普通的座談會，是組織嚴密的溝通形式，所以座談的對象一定要有代表性，一般要求能了解學校發(fā)展的大局，在相關領域具備一定的學術地位，這樣的代表跟校領導開展面對面的座談才能起到事半功倍的作用。最后，相關職能部門要做好分類匯總，根據(jù)不同的意見和建議確定督辦部門，并督促其盡快解決。通過一系列嚴謹?shù)倪\作程序和組織工作，校領導與教職工“見面會”才能真正起到上情下達、下情上傳，及時處理和化解矛盾作用。

2.建立并逐步完善“民主溝通會”制度

高校民主溝通是指由高校職能部門黨政領導層主持，由教職工和相關利益者參加的，高校公共權力部門一方和教職工一方就學校公共事務相互溝通、進行協(xié)商的活動，是教代會閉會期間，高校組織和引導教職工廣泛參與學校公共事務民主決策的一種新的方式和機制。首先，高校民主溝通會由校黨委行政提出，也可由教職工代表或教職工聯(lián)名提出。其次，發(fā)起者要事先把溝通的內(nèi)容和事項向廣大教職工公布。再次，根據(jù)議題的需要確定參與者，可包括學校領導和學校各職能部門領導、學校教代會代表以及普通教職工。民主溝通會的主要內(nèi)容包括對重大事項進行論證和初步?jīng)Q策、對決策方案的討論、對決策方案的改進等。最后是民主溝通的反饋和監(jiān)督。教職工在民主溝通會上提出的意見和建議必須通過相關責任人予以承辦和答復，必要時通過相關領導簽發(fā)意見，反饋給提出意見的教職工，直到滿意為止。高校民主溝通會實際上正是一個民主協(xié)商的公共論壇，使學校各級領導干部和廣大教職工面對面溝通，保障多方之間對話和交流，公開有關信息，讓教職工暢所欲言，為學校公共政策的制定和促進公共利益提供新的渠道。

3.建立高校教代會代表調研、巡視制度

高校教代會代表調研、巡視制度，是在教代會閉會期間，由工會或教代會執(zhí)委會不定期組織部分代表對學校職能部門工作進行監(jiān)督檢查，是落實民主管理和民主監(jiān)督的一種新形式。為了使教代會代表對學校方方面面的工作有更深入的了解，更好地行使民主權利，工會組織代表們走下去，深入實際，開展調查研究，有針對性地提出意見與建議。近年來部分高校的實踐證明，教代會代表調研巡視制度是教職工參與民主管理的一條有效途徑。

4.建立高校教代會代表聽證質詢制度

高校教代會代表聽證質詢制度為閉會期間代表依法有序參與民主監(jiān)督提供了制度保障。所謂教代會代表聽證質詢制度，就是教代會代表就他們關注的熱點問題與學校相關領導干部對話，提出質詢，學校相關領導干部要當場解答，限期落實，按時反饋。教代會代表聽證質詢，是教代會閉會期間高校組織和引導教職工代表參與學校公共事務民主監(jiān)督一種新的方式和機制。具體地說，教代會代表聽證質詢制度在實施中要把握以下五個環(huán)節(jié):一是確定議題。學校黨委和行政根據(jù)本校工作發(fā)展的需要和多數(shù)教職工的意見，對涉及教職工切身利益的校務大事，認真調研，提出議題。為了使會議突出重點，收到實效，一般每次會議質詢的議題以不超過2件為宜。二是提前告知。教代會聽證質詢會前3至5天，由學校黨委和行政聯(lián)合發(fā)出公告，將會議的時間、地點和主要議題通過公告欄、文件、校園網(wǎng)等形式公之于眾，鼓勵教職工積極參加聽證質詢。三是當面質詢。召開民主聽證質詢會，學校黨委和行政成員特別是主要負責人，接受教職工的評議、質詢，并以“一問一答”的方式當場答復。四是限時反饋。學校黨委和行政及時召開會議研究教職工口頭意見和書面建議，提出解決措施，凡涉及黨務、校務重大事項的，及時提交黨員會議或教職工代表會議討論決定，并在一個月內(nèi)將解決的措施和辦理期限向教職工反饋。五是監(jiān)督落實。對黨員會議、教職工代表會議討論通過的決議，學校黨委和行政按照學校干部分工，負責組織實施。學校監(jiān)察部門成員和部分教職工代表對提案落實進程進行全程監(jiān)督，學校黨委和行政定期對教職工代表提案落實情況督促檢查，檢查結果作為對學校干部年度考核、實行獎懲的基本依據(jù)。

5.建立黨政工聯(lián)席會議制度，拓寬工會民主參與、民主監(jiān)督渠道

工會是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，建立黨政工聯(lián)席會議制度適應了教職工群眾參政議政的要求，從源頭上維護廣大教職工合法權益，構建了廣大教職工群眾向學校反映呼聲的重要渠道。聯(lián)席會也是學校依法行政、民主協(xié)商和工會參政議政的有機統(tǒng)一體，是學校擴大群眾基礎、科學決策、民主決策的必然要求。

6.逐步完善教代會提案工作，用制度化的形式保障民主渠道的暢通

教代會代表提案是教職工通過教代會直接參與學校民主管理的重要途徑，是學校工作決策民主化、科學化的重要渠道。提案工作中存在提案答復措施落實不夠到位是目前高校普遍存在的問題。答復往往流于形式，特別是對提案答復情況的落實更是做得不夠。要解決這個問題除了職能部門要積極、認真地對待外，還需要教代會提案委員會從制度上保障對答復情況的督促和監(jiān)督，建立教代會代表的巡視制度等。

三、建立教代會執(zhí)委會，規(guī)范專門委員會職責，確保教代會工作的層次性和實效性

長期以來，教代會的議事決策機構（即組織形式）多數(shù)是采取大會主席團制或常設委員會制，前者由教代會代表團團長出任，后者則由校工會委員擔任。教代會工作任務則由工會承擔?！兑?guī)定》明確工會是教代會的工作機構，但一些院校將教代會統(tǒng)統(tǒng)推給工會，加之大部分高校工代會、教代會兩會合一，兩會的工會色彩更濃，以至于職能部門、廣大教職工甚至于工會干部也很難區(qū)分教代會和工代會的差別，混淆了教代會的行為主體。這種組織形式及工作機制存在明顯的缺陷和不足。因此，有必要創(chuàng)立一個有一定代表性和相對獨立性的專門工作機構來推進教代會工作，建議建立由學校黨委領導機關代表、行政管理部門代表和教代會教師代表組成的教代會執(zhí)委會，全權負責教代會工作。教代會執(zhí)委會主任由校黨委書記或副書記擔任;設主任2-3名，由校工會專職主席或副主席和教代會教師代表擔任，通過大會選舉產(chǎn)生并明確其職責。教代會執(zhí)委會辦公室可設在校工會，使其工作關系與工會委員會承擔教代會工作機構有機統(tǒng)一。校工會承擔教代會的工作任務，在校黨委的領導下，協(xié)助教代會執(zhí)委會做好教代會的有關工作。教代會執(zhí)委會下設若干個專門工作委員會。各專門工作委員會一定要因需而設。一經(jīng)設立就應制訂出職責條例，使其工作更為明朗規(guī)范。常設機構應編入學校機構序列，執(zhí)委會委員及專門工作委員會正副主任屬非在編干部序列者，應享有相應級別的政治待遇，以解決教代會機構在學校無名、其工作人員在干部序列無位的狀況。增加教代會對閉會期間其常設機構或工作機構的事項處置有最終審定權，以防范常設機構或工作機構的處置違背教職工的利益。

四、努力提高工會承擔教代會工作的能力，重視與強化教代會工作人員的學習與培訓

《規(guī)定》明確高校工會作為高校教代會的工作機構，工會在保證教職工充分行使民主權利，落實高校教代會各項職權中起到極為重要作用。要提高校教代會的工作質量，工會還需努力提高承擔教代會工作的能力。一是要依據(jù)有關法律法規(guī)，堅持并力促按制度辦事，定期召開教代會，認真落實教代會的職權。二是要認真做好大會的籌備工作，特別是做好會議主要議題的選定工作，要按照議大事、辦實事的原則，圍繞學校的中心工作，把關于學校改革、發(fā)展的大事和教職工普遍關心的問題作為教代會的重要議題。三是重視與強化教代會工作人員的學習與培訓，著力提高他們的整體素質。加強工會干部和教代會代表的學習與培訓，不斷提高他們綜合素質至關重要，他們素質的高低決定了教代會工作質量的高低。目前，多數(shù)高校教代會人員的素質都存在著滯后于形勢與任務發(fā)展的情況，或者說，他們的政治素養(yǎng)、民主意識、政策水平和參政議政能力等都還存在著不能適應教代會創(chuàng)新與上水平需要的情況。特別是各高校專職工會干部的整體素質迫切需要不斷提高。因此，需要重視和強化教代會工作人員的學習與培訓，做到定期培訓，培訓內(nèi)容可包括提案工作的培訓，教代會代表有關責任和義務的培訓，工會干部業(yè)務能力水平提升以及教代會制度所包含的主要內(nèi)容等等方面的培訓，通過學習培訓，逐步提高教代會代表和工作人員行使民主權利的能力，切實維護教職工的權益。

五、建立反饋評價系統(tǒng)，是教代會長效機制創(chuàng)新不可或缺的內(nèi)容

1.實施教代會代表評議教代會制度

《規(guī)定》明確，教代會代表“有權對教代會的工作提出批評和建議”。根據(jù)這一規(guī)定，在每次教代會例會時，應由教代會的常設機構組織教代會代表對自上次例會以來的教代會工作及本次會議情況進行民主測評和評議，提出意見和建議，經(jīng)匯總上報研究，提出整改意見。

2.實施績效考核機制

教代會是高校黨委領導下的廣大教職工參與民主治校的主要平臺，教代會運行機制是否健全，教代會運行質量是否良好，最關鍵的因素之一是高校黨政主要領導是否有民主治校的思想意識和工作責任感。因此，進一步完善高校教代會運作機制的首要因素就是要在法規(guī)層面強化高校黨政主要領導對于教代會的責任，可以考慮把教代會工作質量作為考核高校黨政主要領導依法民主治校的主要依據(jù)。并明確相關的失職處罰。只有明確了責任目標并與業(yè)績獎懲聯(lián)系在一起，高校黨政領導才會真正肩負起做好教代會工作的責任，這是教代會工作運行機制能否自上而下受到重視并得以高效運轉的首要環(huán)節(jié)。

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