完善吉林省失地農(nóng)民再就業(yè)對(duì)策研究

孟麗君

(長(zhǎng)春大學(xué) 人文學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

完善吉林省失地農(nóng)民再就業(yè)對(duì)策研究

孟麗君

(長(zhǎng)春大學(xué) 人文學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省在促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)、落實(shí)就業(yè)政策和打造勞務(wù)品牌方面取得了一定的成績(jī)，但仍面臨重重困難。因此應(yīng)根據(jù)吉林省的具體情況，借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)，從普及就業(yè)教育、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的時(shí)效性、為失地農(nóng)民提供法律援助、推進(jìn)勞務(wù)輸出、建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)體系等方面，多途徑多渠道地促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。

吉林省;失地農(nóng)民;再就業(yè)

隨著城市化的快速推進(jìn)，各地政府不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，耕地面積逐年減少，城郊農(nóng)民的土地被大量征用，“失地農(nóng)民”這一新的社會(huì)群體日趨壯大，他們不僅失地還伴隨著失宅、失業(yè)，由此引發(fā)的各種社會(huì)問題也逐漸顯現(xiàn)。有專家預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)失地農(nóng)民將達(dá)到1.1億［1］，如何妥善解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展問題，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各級(jí)政府施政面臨的重大課題。

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，跟全國(guó)其他省份一樣正在經(jīng)歷著為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而擴(kuò)大城市規(guī)模、征用農(nóng)業(yè)用地的過程。由于農(nóng)民數(shù)量較多，失地農(nóng)民問題在吉林省非常突出。2009年以來，吉林省率先頒布實(shí)施了《吉林省促進(jìn)就業(yè)條例》，省政府、省政府辦公廳、省就業(yè)工作農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議陸續(xù)下發(fā)就業(yè)政策文件30余份，明確了吉林省就業(yè)工作的方針政策。2010年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)365萬人，比十一五末增加105萬人。以農(nóng)民工為主體的“吉林保安”、“吉林大姐”等一批勞務(wù)品牌被評(píng)為國(guó)家級(jí)勞務(wù)品牌［2］?？梢哉f，吉林省在促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)、落實(shí)就業(yè)政策和打造勞務(wù)品牌方面取得了一定的成績(jī)。但是由于失地農(nóng)民數(shù)量日漸增多，失地農(nóng)民再就業(yè)仍面臨重重困難，失地農(nóng)民上訪、信訪時(shí)有發(fā)生。再就業(yè)是失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的核心問題，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。為此，我們課題組專程到吉林省松原市、長(zhǎng)春市雙陽區(qū)、幸福鄉(xiāng)和凈月經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地開展調(diào)研活動(dòng)。我們發(fā)現(xiàn)影響失地農(nóng)民再就業(yè)的主要因素是:失地農(nóng)民群體文化水平低、技術(shù)技能差、綜合素質(zhì)發(fā)展不全面，用工單位很少聘用;部分失地農(nóng)民對(duì)于自身的就業(yè)問題完全寄希望于政府部門予以解決，缺乏就業(yè)的主動(dòng)性與自覺性;政府踐行職責(zé)不到位，盡管政府部門已把促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)當(dāng)做一項(xiàng)工作來抓，但是在組織技能培訓(xùn)和提供就業(yè)渠道工作中帶有以完成任務(wù)為目標(biāo)的形式主義色彩，缺乏一套完整的失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)制度，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)情況不斷變化的需要;失地農(nóng)民再就業(yè)責(zé)任主體不明;第三部門發(fā)揮作用不明顯等等。只有解決這一系列的問題，才能促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展目標(biāo)。因此，我們立足吉林省的實(shí)際情況，借鑒其他省份城市化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出如下促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的對(duì)策。

1 完善宣傳途徑，普及就業(yè)教育

失地農(nóng)民因文化水平低和缺少專業(yè)技能而產(chǎn)生就業(yè)自卑心理，同時(shí)又因獲得巨額征地補(bǔ)償款而產(chǎn)生優(yōu)越感，因而不肯放下架子從事普通的藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生消極就業(yè)情緒，表現(xiàn)出“等、靠、要”的思想。針對(duì)上述情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府可以通過多種形式，廣泛宣傳有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)還可設(shè)立再就業(yè)政策咨詢電話，發(fā)放相關(guān)宣傳資料，組織人員深入基層，走訪失地農(nóng)民，積極動(dòng)員，增強(qiáng)其就業(yè)信心，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，主動(dòng)投入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中去［3］。

2 完善就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性

吉林省是老工業(yè)基地之一，歷史包袱沉重，一直以來，各級(jí)政府都很重視城市下崗職工再就業(yè)問題，針對(duì)城市下崗職工也有相應(yīng)的政策項(xiàng)目扶持。然而，面對(duì)數(shù)量逐年增加的失地農(nóng)民，卻沒有針對(duì)其特點(diǎn)專門為失地農(nóng)民搭建一個(gè)提供再就業(yè)的平臺(tái)。雖然有個(gè)別針對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的培訓(xùn)會(huì)，但培訓(xùn)模式和內(nèi)容沒有針對(duì)性，失地農(nóng)民不僅參與的積極性低，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的機(jī)會(huì)也很少。

為確保失地農(nóng)民就業(yè)，提高失地農(nóng)民素質(zhì)，失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作，一定要根據(jù)其年齡、性別、文化程度和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求有針對(duì)性地開展才能收到實(shí)效。按照市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則，依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和不同用人單位、不同市場(chǎng)需求、不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員的技能要求，本著實(shí)用、實(shí)效的原則，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，全力提升失地農(nóng)民的技能水平，切實(shí)提高他們的就業(yè)率。同時(shí)，開展多途徑的培訓(xùn)模式，如針對(duì)企業(yè)需求，開展訂單培訓(xùn);發(fā)揮企業(yè)作用，開展聯(lián)合培訓(xùn);加大資金扶持，開展補(bǔ)貼培訓(xùn)。此外，還要探索和建立高技能人才的培訓(xùn)扶持機(jī)制，制定相關(guān)培訓(xùn)政策，進(jìn)行專業(yè)性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)，如氬弧焊接、數(shù)控機(jī)床、服裝設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)等，提高年輕失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

3 完善扶持機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

農(nóng)民失地后，政府除了為失地農(nóng)民提供回遷住房外，還按照相關(guān)文件精神給予了征地補(bǔ)償費(fèi)，特別是2000年以來貨幣安置的征地補(bǔ)償方式，使農(nóng)民獲得了巨額補(bǔ)償款。但是，失地農(nóng)民對(duì)于征地款的使用缺乏規(guī)劃，絕大多數(shù)人將征地款用于孩子教育投資和蓋房子等，用于生意投資的人卻相對(duì)較少。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)一部分有能力、有文化、有志從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。一方面政府對(duì)這部分人群進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，組織專家指導(dǎo)，進(jìn)行產(chǎn)品推介，塑造其創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具有的綜合素質(zhì);另一方面，政府應(yīng)給予一定的政策扶持，即稅收和資金等優(yōu)惠。當(dāng)他們?cè)诓惋嫛⒎?wù)等行業(yè)大顯身手的時(shí)候，又可以吸納其他失地農(nóng)民就業(yè)，從而拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。

4 完善政府指導(dǎo)，推進(jìn)境外勞務(wù)輸出

吉林省是勞動(dòng)力資源豐富的省份，抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出，推進(jìn)境外勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民再就業(yè)和提高其收入水平的有效途徑。新西蘭、加拿大等地，由于出生率持續(xù)降低，加之缺乏技術(shù)工人，熟練的車床工、焊工、建筑工的薪水約為國(guó)內(nèi)的5到10倍，這些工種往往對(duì)語言要求不高，因此吸引了國(guó)內(nèi)大批熟練工前往應(yīng)聘。此外，隨著中國(guó)海外投資的增多，很多中國(guó)公司在海外也急需建筑類農(nóng)民工。目前，吉林省基本建立了一套完整的對(duì)外勞務(wù)合作管理體制和外派勞務(wù)援助機(jī)制，有關(guān)部門也采取了一系列措施加大外派勞務(wù)人員的維權(quán)力度，但全省勞務(wù)輸出市場(chǎng)仍然魚龍混雜，還存在著一些不容忽視、亟待解決的問題。然而，發(fā)展勞務(wù)輸出這一新興產(chǎn)業(yè)是大勢(shì)所趨，政府部門除了要規(guī)定勞務(wù)輸出的辦理程序，保證出國(guó)勞務(wù)工作的健康發(fā)展之外，還應(yīng)當(dāng)在全省建立境外就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)體系，積極培育境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)主體，并把失地農(nóng)民作為特殊的對(duì)象納入其視野，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)其再就業(yè)。

5 完善品牌創(chuàng)新，促進(jìn)省外勞務(wù)輸出

勞務(wù)品牌是指一個(gè)地區(qū)外出務(wù)工人員從事的某一行業(yè)(職業(yè)、工種)，人員集中形成相當(dāng)規(guī)模，且專業(yè)技能突出，在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有較高知名度和信譽(yù)度的勞務(wù)名稱，代表著某個(gè)職業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值［4］。國(guó)外，菲傭、摩洛哥園丁、東歐油漆工等等，早已形成了品牌;國(guó)內(nèi)的一些勞務(wù)大省也已開始培育各自獨(dú)特的勞務(wù)品牌。與勞務(wù)輸出先進(jìn)省份相比，吉林省在輸出規(guī)模、質(zhì)量、工資性收入等方面仍有很大差距，總的看，有組織化輸出程度還較低。要想做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須有幾個(gè)大的勞務(wù)輸出項(xiàng)目來支撐，不僅要有規(guī)模，更要體現(xiàn)吉林特色。因此，吉林省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)引導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向規(guī)范化發(fā)展，在現(xiàn)有“吉林保安”、“吉林大姐”的基礎(chǔ)上，還要打造“吉林家政大姐”、“吉菜廚師”、“吉林汽修工”、“吉林焊接工”等多個(gè)全國(guó)知名品牌，以此推進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。

6 完善就業(yè)形式，為靈活就業(yè)提供政策支持

靈活就業(yè)就是通常所講的非正規(guī)就業(yè)，它不像正規(guī)的全日制工作那樣與用人單位建立有穩(wěn)定的勞動(dòng)法律關(guān)系、獲有工資福利和社會(huì)保障，在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地等方面不同于傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)全日制就業(yè)形式［5］。在現(xiàn)實(shí)生活中，吉林省失地農(nóng)民中多數(shù)文化程度偏低、年齡偏大、缺少專業(yè)技能，不具備就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，他們更適合從事家政服務(wù)、固定攤販、房屋租賃、保潔、保安等職業(yè)。但是，非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域也需要形成合理共同的行為準(zhǔn)則，這就需要政府在資金、技術(shù)、稅收等方面給予政策上的支持，開展各類免費(fèi)技能培訓(xùn)，提供法律咨詢、小額信貸等，降低非正規(guī)就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)難度。

7 完善救助機(jī)制，為失地農(nóng)民提供法律援助

我國(guó)在憲法和土地管理法基礎(chǔ)上針對(duì)政府征地行為已出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，各省市也出臺(tái)了一些規(guī)定。但是，失地農(nóng)民是社會(huì)弱勢(shì)群體，由于文化程度和法律意識(shí)的局限，大部分人對(duì)征地的途徑和程序不夠清楚，有些人在土地被征用初期按約定就業(yè)了，但不長(zhǎng)時(shí)間就紛紛失業(yè)下崗了。在征地和就業(yè)活動(dòng)中遭到不法侵害時(shí)，沒有足夠的能力去維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，政府應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民提供多種形式的法律援助，切實(shí)保障他們?cè)谡鞯睾途蜆I(yè)活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)和異議權(quán)得到尊重和實(shí)現(xiàn)。

8 完善保障制度，建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)體系

早在2004年1月1日，四川省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳等部門就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)工作的意見》，將新產(chǎn)生的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，執(zhí)行四川省現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)政策，這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。而吉林省在2003年2月1日施行的《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》和2008年吉林省政府關(guān)于修改《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》的決定，都沒有把失地農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。可喜的是，長(zhǎng)春市高新區(qū)建立了被征地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度，確保被征地農(nóng)民的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)制度基本功能的兩個(gè)方面。失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，是一個(gè)邊緣群體，他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障。最低生活保障是國(guó)民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)可以由政府部門與相關(guān)征地單位、就業(yè)單位進(jìn)行磋商，對(duì)在勞動(dòng)年齡段且符合其他相關(guān)規(guī)定條件的失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險(xiǎn)，由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣可以逐步解決一部分再就業(yè)后又失業(yè)的失地農(nóng)民的困難，使失地農(nóng)民不致于因此而陷入生活窘境。

［1］ 韓俊.失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障［J］.科學(xué)咨詢，2005:(12).

［2］ 吉林省2010年就業(yè)工作和農(nóng)民工工作情況［EB/OL］.［2011－03－29］.http://www.jl.gov.cn.

［3］ 完善河北省失地農(nóng)民就業(yè)安置和人力資本投資［EB/OL］.［2011－01－22］.http://www.lunwentt.com.

［4］ 基于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移視角的勞務(wù)品牌建設(shè)［EB/OL］.［2010－06－25］.http://syue.com/Paper/Economic/Other/20667.html.

［5］ 李郁.非正規(guī)就業(yè)概念的界定及對(duì)策［J］.武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(6):212.

Research on Countermeasures of Land-expropriated Farmers＇Re-employment in Jilin Province

MENG Li-jun
(College of Humanities，Changchun University，Changchun 130022，China)

Jilin Province，as a big agricultural province，in which there are many achievements in accelerating the re-employment of land-lost peasants，carrying out employment policies and building labor brand.But it is facing a lot of difficulties.Based on the concrete conditions of Jilin Provice and drawn experiences from other provinces，this thesis gives some suggestion on the improvement of reemployment for peasants who lost their land from popularizing employment education，driving employment by entrepreneurship，strengthening time effectiveness of employment training，providing legal aid，advancing service export and setting up the insurance system.

Jilin Province;land-expropriated peasant;re-employment

C979

A

1009－3907(2012)01－0004－03

2011－09－30

吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2009B110)

孟麗君(1963－)，女，吉林長(zhǎng)春人，副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。

責(zé)任編輯:沈 玲