我國農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

吳安平，陳海英

(1.長春大學(xué) 管理學(xué)院，長春 130022;2.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展學(xué)院，長春 130060)

我國農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

吳安平1，陳海英2

(1.長春大學(xué) 管理學(xué)院，長春 130022;2.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展學(xué)院，長春 130060)

隨著糧食購銷市場(chǎng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織也隨之迅速發(fā)展，但同時(shí)也伴生了諸如組織規(guī)模、內(nèi)外部管理、創(chuàng)建及組織者的素質(zhì)和經(jīng)營理念，以及農(nóng)民利益的保護(hù)等方面的問題，影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，需盡快采取相應(yīng)措施以保障其健康發(fā)展。

糧食經(jīng)濟(jì)合作組織;發(fā)展模式;問題;對(duì)策

近年來，隨著糧食購銷市場(chǎng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)成為農(nóng)村糧食收購市場(chǎng)的一支重要力量，這種模式是以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，統(tǒng)一組織部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模經(jīng)營的一種經(jīng)營模式。農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織上聯(lián)企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶，在保障農(nóng)戶利益、穩(wěn)定糧食價(jià)格方面發(fā)揮了積極作用，很受群眾歡迎。農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展成效是明顯的，它促進(jìn)了收購市場(chǎng)主體多元化，增加了農(nóng)村糧食收購主體，在搞活糧食流通方面起到了積極作用，同時(shí)也改變了過去國有糧食購銷企業(yè)獨(dú)家收購糧食的狀況，促進(jìn)了國有糧食購銷企業(yè)和其他多元市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)新格局的產(chǎn)生與發(fā)展，活躍了農(nóng)村糧食購銷市場(chǎng)。

1 我國農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展模式

我國農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展的過程中，主要形成了以下發(fā)展模式:

一是以龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式。這種模式是依靠有一定實(shí)力的龍頭企業(yè)或公司建立合作組織，然后由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議或定單，合作組織向農(nóng)民提供信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品回收。

二是集體運(yùn)作、股份合作的模式。這種模式通常是由村或社區(qū)集體牽頭，以社區(qū)組織框架為基礎(chǔ)進(jìn)行股份合作制改造，建立合作經(jīng)濟(jì)組織，它將社區(qū)單純的行政管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榧Y源開發(fā)經(jīng)營管理、技術(shù)指導(dǎo)和資金服務(wù)為一體的多功能經(jīng)濟(jì)組織。

三是由農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行合伙創(chuàng)辦的模式。這種模式是由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、經(jīng)營能手和科技人員牽頭，農(nóng)戶采用土地、資金、勞力和技術(shù)等多種方式自愿參股的形式，按照股份合作制原則，組建以產(chǎn)權(quán)為紐帶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作經(jīng)濟(jì)共同體。

四是利用科研機(jī)構(gòu)帶動(dòng)發(fā)展的模式。這種模式是由科研單位利用自身的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)揮其主導(dǎo)作用，與農(nóng)民聯(lián)合起來發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。如寧陽縣黃瓜制種全國聞名，就是由天津黃瓜研究所牽頭，通過吸收制種大戶，組建成立了伏山黃瓜制種合作社，為推動(dòng)當(dāng)?shù)攸S瓜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。目前，該縣黃瓜制種產(chǎn)量約占全國的70%。

五是走專業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的模式。這種模式是在政府和有關(guān)部門的引導(dǎo)、支持、幫助下，由從事某種類別的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，成立一些專業(yè)協(xié)會(huì)，為入會(huì)農(nóng)戶提供良種、技術(shù)、信息或產(chǎn)品銷售服務(wù)。如農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、水利協(xié)會(huì)、制種協(xié)會(huì)等，都是在某一行業(yè)或某些環(huán)節(jié)為更好地服務(wù)農(nóng)民而建立的。

2 我國農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題

我國農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的前身主要是傳統(tǒng)的農(nóng)村供銷合作社，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到過極其重要的作用。改革開放以來，新型農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織迅速發(fā)展，其上聯(lián)企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，成為企業(yè)和農(nóng)戶之間聯(lián)系的重要紐帶，但伴隨著合作組織的迅速發(fā)展，不可避免地也出現(xiàn)了一些問題。

2.1 合作組織管理的規(guī)范性問題

目前來看，雖然我國農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展有傳統(tǒng)的農(nóng)村供銷合作社作為基礎(chǔ)，但是仍然有很多合作社的章程和制度還很不規(guī)范，有些合作社甚至沒有明確的章程制度。部分合作社的民主管理意識(shí)淡薄，凝聚力和向心力不強(qiáng)，內(nèi)部活力不足，有些合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不健全，民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機(jī)制落實(shí)不到位，各種章程制度形同虛設(shè)。雖然《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)實(shí)施，但地方的相關(guān)配套扶持政策相對(duì)滯后，并且在很多地區(qū)國家對(duì)合作組織提供的稅收優(yōu)惠還沒有完全落實(shí)到位。合作組織在辦理各種業(yè)務(wù)的過程中，由于相關(guān)政策的扶持和優(yōu)惠較少或根本沒有，造成很多合作組織服務(wù)領(lǐng)域不廣、服務(wù)內(nèi)容偏窄，主要停留在提供技術(shù)資料、市場(chǎng)信息和提供種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的初級(jí)層面上。

2.2 地區(qū)發(fā)展不平衡，總體規(guī)模偏小

我國農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織在快速發(fā)展中呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，糧食合作組織數(shù)量較少，相對(duì)眾多的糧食生產(chǎn)經(jīng)營者，數(shù)量明顯不足。很多農(nóng)民在思想方面缺乏充分的認(rèn)識(shí)，并且合作組織的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不很突出，以至于對(duì)農(nóng)民積極參加合作組織的吸引力不強(qiáng)。同時(shí)，目前成立的農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織大多屬于松散型組織，社員應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)淡薄，合作組織抗擊自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，多數(shù)糧食經(jīng)濟(jì)合作組織總體規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)。

2.3 缺乏對(duì)農(nóng)民利益的有效保護(hù)

公平合理的利益分配機(jī)制是合作經(jīng)濟(jì)組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。合作組織的利益機(jī)制應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在為成員提供應(yīng)有的服務(wù)，并將盈余按交易額進(jìn)行返還，這也是其謀取社員利益最大化的宗旨的體現(xiàn)。但是，目前我國農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的利益機(jī)制主要體現(xiàn)在向會(huì)員提供服務(wù)，而惠顧返還和二次分紅則基本沒有;相當(dāng)一部分糧食經(jīng)濟(jì)合作組織還僅僅是停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，涉及加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、保鮮等環(huán)節(jié)的合作組織不多;還有一些合作經(jīng)濟(jì)組織只關(guān)注于怎樣保護(hù)核心層成員的利益上，而對(duì)外圍成員的利益不予重視甚至忽視;再者，超過一半的組織在成立和運(yùn)營過程中沒有獲得過法律咨詢或援助。此外，在合作組織的運(yùn)作過程中，也存在著一些組織內(nèi)部無經(jīng)營收入或收入極少、無積累、無實(shí)體或工作被動(dòng)的情況，導(dǎo)致無法將盈余向農(nóng)民按交易額返還，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)保證金匱乏，造成農(nóng)民的利益得不到有效保證。

2.4 創(chuàng)建及組織者的素質(zhì)仍有待于提高

實(shí)踐表明，有很多合作組織的創(chuàng)建者和組織者對(duì)合作組織的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意識(shí)、必要的經(jīng)營管理知識(shí)、市場(chǎng)開拓的能力及培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)凝聚力的能力，對(duì)合作制的理解和運(yùn)用還處在較低層次上。這主要是因?yàn)?，參加和組建農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)民，多數(shù)是農(nóng)村家庭中年齡偏大、思想保守，并且受教育程度較低的成員，而家庭中具有較高文化層次、思想相對(duì)開放或有較好的技能水平的成員，往往不愿意務(wù)農(nóng)，而是選擇了外出打工或求學(xué)。即便其中有部分人留守在了農(nóng)村，也由于對(duì)合作組織不了解、沒興趣或不愿承擔(dān)責(zé)任等原因，而并未參與到合作組織的組建和經(jīng)營中來。

2.5 經(jīng)營理念陳舊

由于農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營理念陳舊，因此不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，導(dǎo)致目前還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)化鏈條。同時(shí)在經(jīng)營品種上過于單一，影響力小，大部分還停留在原糧的交易買賣方面，沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)品的科技含量偏低。這種較低的科技含量也導(dǎo)致了合作組織效益不高、對(duì)周邊地區(qū)的輻射影響力較小的情況，客觀上影響了糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3 我國農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)在機(jī)制建設(shè)

農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)在機(jī)制的核心是合作組織的章程和組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善。建立完善的農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織章程和管理機(jī)構(gòu)是未來一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的重要內(nèi)容。不管農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織是通過什么形式組建興辦的，都要切實(shí)按照“民辦、民管、民受益”的原則正確引導(dǎo)，向規(guī)范化方向發(fā)展，使其真正成為農(nóng)民自己的組織。國家支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金，理應(yīng)視為公共資金，是用來支持全體社員的，絕對(duì)不是支持某些個(gè)人的，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止資金支持改變了性質(zhì)。有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和部門要指導(dǎo)和幫助各經(jīng)濟(jì)合作組織建立健全內(nèi)部管理制度，完善利益分配機(jī)制，理順合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利益分配關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法利益。

3.2 因地制宜，鼓勵(lì)多種形式共同發(fā)展

目前農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織還處于發(fā)展的初期階段，需要政府的政策扶持和規(guī)范引導(dǎo)，要因地制宜，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，分階段、分步驟發(fā)展農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織。由于各地自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)條件不同，對(duì)于合作組織的創(chuàng)建、經(jīng)營和發(fā)展也不應(yīng)該采用統(tǒng)一的模式、統(tǒng)一的思想。應(yīng)該實(shí)事求是，根據(jù)各地條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持多種形式共同發(fā)展。在農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上，同樣也不要強(qiáng)求千篇一律，畢竟各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展程度不完全相同，農(nóng)民的需求也各有不同，合作組織的實(shí)力也各異，因此應(yīng)堅(jiān)持多元化發(fā)展原則。

3.3 理順各種利益關(guān)系，形成多方共贏局面

農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)于提高農(nóng)民組織化程度、拓寬銷售渠道、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。而要推動(dòng)合作組織發(fā)展，首先應(yīng)該建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新利益分配機(jī)制，建立契約約束機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金和技術(shù)等多種形式入股，從而使農(nóng)民與合作組織之間形成真正的、事實(shí)上的合作關(guān)系。其次，應(yīng)逐步建立健全合作組織內(nèi)部的民主管理機(jī)制，設(shè)立財(cái)務(wù)賬目，聘任會(huì)計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支情況。第三，合作組織與成員要簽訂具有法律效力的產(chǎn)供銷合同、利潤返還合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利。第四，要完善積累發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)其抵抗和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，為其長遠(yuǎn)健康發(fā)展提供保障。最后，還要完善監(jiān)督約束機(jī)制，杜絕侵害農(nóng)戶利益的行為，讓合作組織與成員之間真正形成一個(gè)緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

3.4 積極組織培訓(xùn)，普及合作組織相關(guān)知識(shí)

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種新生事物，很多人對(duì)合作組織了解不多、心存疑慮，因此，有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的宣傳教育和知識(shí)普及工作。首先，對(duì)各級(jí)政府及其相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行發(fā)展農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織意義、合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)的宣傳教育，使其明確政府部門在推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的責(zé)任和作用;其次，要加強(qiáng)合作組織知識(shí)在廣大農(nóng)民中的普及力度，應(yīng)當(dāng)充分利用電視、廣播、報(bào)紙等傳播媒介進(jìn)行宣傳和講解，提高廣大農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和興趣;最后，要加強(qiáng)對(duì)合作組織的管理人員的培訓(xùn)，普及管理學(xué)、市場(chǎng)營銷學(xué)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、合作組織知識(shí)和法律知識(shí)，以便提高其經(jīng)營水平、管理能力。

通過組織培訓(xùn)、開展合作組織知識(shí)的普及工作，一方面，有利于培養(yǎng)一些有合作組織思想、懂得如何指導(dǎo)合作組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)也可以培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的合作組織的負(fù)責(zé)人和有意愿、興趣參與合作組織的農(nóng)民;另一方面，可以通過他們的切身體驗(yàn)和傳播，起到帶頭和示范作用，從而使更多的農(nóng)民了解、參加和利用農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織。

3.5 正確認(rèn)識(shí)政府的角色定位

農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該堅(jiān)持其民辦性質(zhì)，在推動(dòng)農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織產(chǎn)生、發(fā)展的過程中，政府要起到推動(dòng)和扶持作用，同時(shí)要參與但不包辦。相關(guān)政府部門應(yīng)做好自身的角色定位，政府機(jī)構(gòu)不能參與農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營和決策，也不要指定合作組織的管理者。各地區(qū)糧食行政主管部門要把發(fā)展農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織作為工作中的重點(diǎn)，要聯(lián)合當(dāng)?shù)卣贫ú⒙鋵?shí)符合本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的可行性政策，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

為規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，有必要在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，盡快制定有關(guān)農(nóng)民合作組織的各項(xiàng)配套法律和政策。另外，各級(jí)政府還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，完善稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅;對(duì)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌、病蟲害防治、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)和家畜、家禽等動(dòng)物配種收入免征營業(yè)稅。同時(shí)，農(nóng)村金融部門和其他商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，對(duì)符合貸款條件的合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先給予支持，鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)?；穑鉀Q生產(chǎn)資金和貸款難的問題。

［1］ 李文華，王杰.黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展問題探析［J］.黑龍江糧食，2009(3):38－40.

［2］ 卜祥銀，胡勝德.糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的路徑和主要措施［J］.學(xué)術(shù)交流，2008(7):97－100.

［3］ 王艷.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的目標(biāo)定位與組織成本困境［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008(9):59－60.

［4］ 蔣林.大力推進(jìn)糧食合作組織建設(shè)［J］.中國糧食經(jīng)濟(jì)，2009(7):6.

［5］ 中共石家莊市委黨校課題組.以農(nóng)民專業(yè)合作社助推我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［J］.中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2010(4):35－38.

Study on the Problems and Countermeasures in Development of Grain Economy Cooperation Organization in China

WU An-ping1，CHEN Hai-ying2
(1.Management College，Changchun University，Changchun 130022，China;2.Development College，Jilin Agricultural University，Changchun 130060，China)

With the development of marketization of grain purchase and sale and rural urbanization，grain economy cooperation organization is established.But at the same time，there are some problems such as the organization scale，internal and external management，organizer＇s quality and management concept，as well as the protection of farmers＇interest，which influences its development and growth of farmer cooperative organizations and requires us to take measures as soon as possible to ensure its healthy development.

grain economy cooperation organization;development pattern;problem;countermeasure

F321.42

A

1009－3907(2012)01－0001－03

2011－09－30

吉林省教育廳“十一五”社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(吉教科文合字2009第547號(hào))

吳安平(1960－)，男，黑龍江林口人，教授，主要從事財(cái)務(wù)管理研究。

責(zé)任編輯:沈 玲