當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義政府干預(yù)思想的審視與借鑒

王金鳳

（長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué) 思政部，吉林 長(zhǎng)春 130117）

在自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全由“看不見的手”進(jìn)行調(diào)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體現(xiàn)了高效率配置資源的優(yōu)勢(shì)，但也暴露了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)序、失靈、滯后性、功利性等缺陷，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)混亂與無(wú)政府狀態(tài)。在社會(huì)主義條件下，如果政府不能對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的調(diào)控，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)序、滯后性等弊端仍會(huì)不可避免地表現(xiàn)出來(lái)。基于此，當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義者認(rèn)為，“市場(chǎng)社會(huì)主義社會(huì)將不可避免地需要一個(gè)強(qiáng)大的民主國(guó)家，它有能力在市場(chǎng)失控的時(shí)候進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，有能力改善競(jìng)爭(zhēng)條件和摧毀壟斷?！保?］（P87）可見，他們的政府干預(yù)理論建立在“市場(chǎng)失靈”的條件下，目的在于盡可能彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。然而，這種建立在“市場(chǎng)失靈”條件下的政府干預(yù)無(wú)法主動(dòng)采取措施避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的惡性競(jìng)爭(zhēng)、比例失調(diào)等，也無(wú)力最大限度地規(guī)避經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。盡管如此，當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義者對(duì)政府干預(yù)的范圍、方式等問題均作了有益探討，他們的思想對(duì)我國(guó)政府干預(yù)理論的完善有著一定的借鑒價(jià)值。

一、當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義政府干預(yù)思想的厘析

（一）政府干預(yù)地位的評(píng)判

當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義者把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從社會(huì)制度中剝離出來(lái)，認(rèn)為在市場(chǎng)社會(huì)主義社會(huì)，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)成為配置資源的主導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，他們并沒有忽視政府干預(yù)的作用。美國(guó)市場(chǎng)社會(huì)主義者戴維·施韋卡特指出，“我們的經(jīng)濟(jì)是一種社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)”，但“我們的經(jīng)濟(jì)不信奉‘聽之任之’的理論”，當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈時(shí)，“我們的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)允許國(guó)家干預(yù)。”［2］（P109）在施韋卡特看來(lái)，只有在市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的條件下才啟用國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，以挽救因“市場(chǎng)失靈”可能造成的損失。英國(guó)市場(chǎng)社會(huì)主義者戴維·米勒主張：在市場(chǎng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，必須實(shí)行國(guó)家運(yùn)作原則，即國(guó)家要在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮重要的作用，但這種作用已不是直接的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征了。計(jì)劃和國(guó)家的功能是確定生產(chǎn)參數(shù)，以使經(jīng)濟(jì)服從廣泛的平等目的。美國(guó)市場(chǎng)社會(huì)主義者約翰·羅默還認(rèn)為：“我至今雖然一直強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的功能，但市場(chǎng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該有國(guó)家干預(yù)。福利國(guó)家的措施應(yīng)該存在，尤其是為使收入的實(shí)際分配進(jìn)一步平等化更是如此?！保?］（P109）所以，在當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義模式中，都設(shè)計(jì)了同資本主義完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中類似的企業(yè)，這些模式并沒有簡(jiǎn)單地拋棄政府干預(yù)。然而，當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義的政府干預(yù)發(fā)揮作用的前提是“市場(chǎng)失靈”。政府的作用要作為市場(chǎng)的補(bǔ)充而出現(xiàn)，在必要的時(shí)候來(lái)挽救“市場(chǎng)失靈”所造成的后果。在他們看來(lái)，在市場(chǎng)沒有失靈時(shí)用政府調(diào)控取代市場(chǎng)是沒有社會(huì)效益的。［3］（P100）我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義者將市場(chǎng)作用與政府干預(yù)作了截然的分割。

（二）政府干預(yù)領(lǐng)域的界定

當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義者對(duì)需要政府干預(yù)的領(lǐng)域做了界定。首先，容易形成壟斷的行業(yè)和部門，如鐵路、供水及通訊系統(tǒng)等。在這些領(lǐng)域，由于市場(chǎng)只能支持一家或少數(shù)幾家廠商，為避免出現(xiàn)提價(jià)、降低質(zhì)量或限制競(jìng)爭(zhēng)者介入等現(xiàn)象的發(fā)生，就需要有政府干預(yù)；其次，具有外部效應(yīng)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，政府必須以稅收或補(bǔ)貼方式進(jìn)行調(diào)整，借以防止破壞性的副作用；第三，對(duì)于一些特殊市場(chǎng)，如資本市場(chǎng)，由于市場(chǎng)本身無(wú)法向投資者提供足夠的或正確的關(guān)于未來(lái)的信息，這也要求政府進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，提供一些專門評(píng)估、技術(shù)知識(shí)和預(yù)測(cè)平衡等。［4］（P84）第四，社會(huì)公平也在政府干預(yù)范圍之內(nèi)。當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義者認(rèn)為，市場(chǎng)的結(jié)果具有不可避免的盲目性。自然界的優(yōu)勝劣汰法則也適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完全發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，必定導(dǎo)致不公平。這種不公平只有政府有能力運(yùn)用調(diào)整稅率、增加福利等手段予以調(diào)整。正如英國(guó)市場(chǎng)社會(huì)主義者雷蒙德·普蘭特所指出的：“如果存在著諸如滿足需求或?qū)崿F(xiàn)社會(huì)正義或等目的狀態(tài)價(jià)值觀的話，那么政府為了保證實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值目標(biāo)，很明顯不得不干預(yù)經(jīng)濟(jì)?！保?］（P110）所以，社會(huì)公平亦在政府干預(yù)范圍之列。

（三）政府干預(yù)方式的選擇

當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義者認(rèn)為，政府只能通過指示性計(jì)劃對(duì)某些信息失誤和協(xié)調(diào)失誤進(jìn)行補(bǔ)救，又進(jìn)而強(qiáng)調(diào)：“指示性計(jì)劃是對(duì)資源配置主要機(jī)制——市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，但絕不是替代物。指示性計(jì)劃只是關(guān)于計(jì)劃構(gòu)設(shè)和闡釋的咨詢、討論過程，這種過程是分權(quán)性質(zhì)的、民主取向的。這個(gè)過程提供了一個(gè)場(chǎng)所，在這里各種信息可以匯聚，不同的利益集團(tuán)可以就外溢效果彼此進(jìn)行協(xié)調(diào)。”［1］（P122）在當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義者看來(lái)，這種“指示性計(jì)劃”既能促進(jìn)眾多的經(jīng)濟(jì)行為主體之間的協(xié)作，以克服競(jìng)爭(zhēng)的盲目性，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，又能避免集中計(jì)劃帶來(lái)的種種不良現(xiàn)象。可見，指示性計(jì)劃旨在盡可能彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而非指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)具體運(yùn)行。指示性計(jì)劃通過提供信息而運(yùn)作，其效能在很大程度上依賴于所提供的有用的精確的資料。它允許個(gè)人在了解供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)者和購(gòu)買者的所作所為的情況下作出他們自己的決定，政府的干預(yù)方式表現(xiàn)為對(duì)某些產(chǎn)品和服務(wù)的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和信貸限制等。

二、我國(guó)政府干預(yù)實(shí)踐中存在的突出問題

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)歷經(jīng)30多個(gè)春秋，政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式、范圍等方面均發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，調(diào)控能力和水平亦有了明顯的提升。但我們?nèi)砸吹?，?dāng)前我國(guó)的政府干預(yù)還存在諸多亟待完善之處。

（一）政府干預(yù)范圍的“缺位”與“越位”

1.政府干預(yù)的缺位。所謂“政府干預(yù)的缺位”，主要是指本來(lái)應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的責(zé)任，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，通俗的說(shuō)，是政府在某些領(lǐng)域該管的不管。在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，政府干預(yù)缺位主要表現(xiàn)在：政府未能在某些自然壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使壟斷行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量低下，劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)；政府在解決環(huán)境污染問題方面的不力，一些高耗能、高碳排放的企業(yè)依舊生產(chǎn)，環(huán)境破壞程度嚴(yán)重；政府在收入分配政策上對(duì)效率與公平的關(guān)系處理不到位，使得我們現(xiàn)階段出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富差距拉大現(xiàn)象，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)局面面臨挑戰(zhàn)；政府在制定市場(chǎng)規(guī)則方面略顯滯后，導(dǎo)致一些人打市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的擦邊球，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)了一定程度的混亂。

2.政府干預(yù)的越位。所謂“政府干預(yù)的越位”，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，比如政府強(qiáng)行參與本來(lái)可以通過市場(chǎng)進(jìn)行的一般產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，政府熱衷于有利可圖的投資活動(dòng)等。我國(guó)政府干預(yù)的越位主要表現(xiàn)在：第一，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1993年召開的黨的十四屆三中全會(huì)通過的《決定》就把“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”作為現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，然而時(shí)至今日，政府依然沒有完全從企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出，政府在很多領(lǐng)域替代了市場(chǎng)配置資源的功能，削弱了企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用。第二，實(shí)行地方保護(hù)。比如在項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)中，降低本地企業(yè)準(zhǔn)入門檻，抬高外地企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，還有的地方政府為了保護(hù)本地企業(yè)商品，限制外地商品的流入，這些地方保護(hù)行為，極大地阻礙了市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，造成了社會(huì)資源配置的低效率。第三，包辦社會(huì)事務(wù)。政府仍然包攬了許多社會(huì)可以自主治理的事務(wù)。以行政方式管理公共事業(yè)，替代事業(yè)單位的職能等。

（二）政府干預(yù)方式的行政命令化

在我國(guó)，政府為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采取的干預(yù)手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手法和行政手段。要取得較為理想的效果，就必須以經(jīng)濟(jì)手段為核心，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加以配合使用。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)多采用行政命令、行政指示、行政介入等行政手段。行政手段是國(guó)家行政管理部門憑借政權(quán)的威力，通過制定制度、發(fā)布命令、指示等形式來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的經(jīng)濟(jì)政策手段。然而，實(shí)踐證明，行政手段的運(yùn)用有著嚴(yán)格的范圍與限度的要求，如果在實(shí)際工作中處理不當(dāng)，會(huì)激發(fā)一系列矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，各利益群體之間的競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜而激烈，這就要求政府更應(yīng)該合理選擇政府干預(yù)的方式，以減少摩擦，最大程度地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義政府干預(yù)思想的借鑒價(jià)值

當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義的政府干預(yù)思想對(duì)我國(guó)政府干預(yù)理論與實(shí)踐有著重要的借鑒價(jià)值?！八街?，可以攻玉”，我們要充分吸收他們理論中的合理之處，為我所用。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府干預(yù)實(shí)踐出現(xiàn)的種種問題，要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)改革。

（一）合理界定政府干預(yù)的范圍，明確政府的權(quán)力邊界

1.我國(guó)政府應(yīng)積極介入壟斷行業(yè)，打破行業(yè)壟斷，并向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義者認(rèn)為，容易形成壟斷的行業(yè)、具有外部效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和資本市場(chǎng)等，需要有政府的干預(yù)。因?yàn)槿绻墒袌?chǎng)來(lái)做這些事情，不是供給不足，就是效果大打折扣。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求激增，各行業(yè)、各部門之間的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，企業(yè)不按規(guī)則生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以，政府必須通過強(qiáng)制征稅或部分收費(fèi)的辦法來(lái)籌集資金，利用公共財(cái)政支出提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。

2.我國(guó)政府應(yīng)加大收入分配調(diào)節(jié)力度，保證社會(huì)公平。當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義者還認(rèn)為，沒有政府干預(yù)，社會(huì)公平是難以保證的，維護(hù)社會(huì)公平也在政府干預(yù)范圍之內(nèi)?！拔覈?guó)政府也必須承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公平的責(zé)任，因?yàn)橐粋€(gè)貧富極其懸殊的社會(huì)，不會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，同時(shí)也與我們社會(huì)主義制度的目標(biāo)背道而馳。在經(jīng)濟(jì)生活中，面對(duì)社會(huì)收入分配的差距，我國(guó)政府一方面借助稅收機(jī)制使收入過高者得以調(diào)整，另一方面實(shí)施失業(yè)救濟(jì)，最低生活保障等社會(huì)政策，扶助低收入者，將客觀存在的收入差距控制在社會(huì)公眾可以接受的限度內(nèi)?！保?］（P131）

3.我國(guó)政府干預(yù)還應(yīng)注重防范和化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。盡管當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義者主張?jiān)谑袌?chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用時(shí)才啟用政府干預(yù)，政府作用的發(fā)揮嚴(yán)重受限，但相比較于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)者，他們的政府干預(yù)理論是有了很大進(jìn)步的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中必定會(huì)發(fā)生周期的波動(dòng)性，這是市場(chǎng)本身無(wú)法克服的，其結(jié)果就是給經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行帶來(lái)破壞性的影響。與當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義政府干預(yù)理論相比，我國(guó)高度重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的有機(jī)結(jié)合，注重發(fā)揮好市場(chǎng)與政府兩個(gè)方面的作用。政府積極主動(dòng)采取各種措施避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、比例失調(diào)等局面的出現(xiàn)，不但重視當(dāng)前利益的實(shí)現(xiàn)，更著眼于全體人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（二）科學(xué)選擇政府干預(yù)的方式

當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義者認(rèn)為，政府要通過指示性計(jì)劃方式實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，這種指示性計(jì)劃是作為市場(chǎng)的補(bǔ)充而發(fā)揮作用的，政府的干預(yù)方式主要是經(jīng)濟(jì)手段，包括產(chǎn)品補(bǔ)貼、信貸限制和稅收優(yōu)惠等。我國(guó)現(xiàn)階段政府干預(yù)的方式主要有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段。受當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義政府干預(yù)方式的啟發(fā)，我國(guó)在較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須更多地運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)節(jié)功能。其實(shí)，我國(guó)現(xiàn)如今政府干預(yù)所運(yùn)用的行政手段和法律手段，并不是對(duì)不是對(duì)正常秩序下企業(yè)與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束，也不是對(duì)合理合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)利進(jìn)行干預(yù)，而是對(duì)個(gè)別企業(yè)或個(gè)人違反政策法規(guī)，違背行政管理要求的行為進(jìn)行干預(yù)。所以，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要科學(xué)選擇政府干預(yù)的方式。在宏觀上，通過有效的貨幣、財(cái)政政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)的健康與高效運(yùn)行；在微觀上，政府用行政手段與法律手段維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，從而保證市場(chǎng)在配置資源方面的效率優(yōu)勢(shì)，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)發(fā)展過程中所帶來(lái)的環(huán)境污染等外部性問題。簡(jiǎn)言之，就是在充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源、自發(fā)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能的前提下，政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行效果以及微觀效率的提高負(fù)有責(zé)任。

黨的十七大報(bào)告已明確提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的主張。“服務(wù)型政府是在借鑒西方國(guó)家行政改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)的需要而提出的新的政府治理模式和政府管理理念?！保?］（P5）服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府提供公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足的作用日益重要。為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，就要求將市場(chǎng)機(jī)制與公共服務(wù)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，建設(shè)服務(wù)型政府，使政府公共服務(wù)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器。

［1］〔英〕索爾·埃斯特林，尤里安·勒·格蘭德.市場(chǎng)社會(huì)主義［M］.鄧正來(lái)，等譯.北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1993.

［2］張志忠.當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義的新計(jì)劃觀探析［J］.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），2002，（11）.

［3］王金鳳.當(dāng)代西方市場(chǎng)社會(huì)主義：理論探微·比較分析·借鑒價(jià)值［D］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2006.

［4］呂薇洲.市場(chǎng)社會(huì)主義論［M］.鄭州：河南人民出版社，2002.

［5］劉熙瑞.服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇［J］.中國(guó)行政管理，2002，（7）.