城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Ψ治雠c戰(zhàn)略路徑選擇——以通化為例

陶佩春 魏 冶 王 綺

（1.通化市規(guī)劃局規(guī)劃編制中心，吉林 通化 134000；2.東北師范大學(xué) 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024）

城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。“十七大”提出了我國(guó)要實(shí)施特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“十二五”規(guī)劃建議中又明確提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，“把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要位置上”。

眾所周知，城鎮(zhèn)化不是孤立發(fā)展的，需要同工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，否則會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后或城鎮(zhèn)化超前的現(xiàn)象。雖然學(xué)界對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后、［1］［2］［3］［4］］超前或是與工業(yè)化、［5］經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的判斷存在一定爭(zhēng)議，［6］［7］但是對(duì)于城鎮(zhèn)化同工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性的密切關(guān)注是毋庸置疑的。

如果城鎮(zhèn)化與后兩者相比有所滯后，那么就認(rèn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有可挖掘的潛力，需要采取一定的措施來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；如果有所超前，那么就認(rèn)為城鎮(zhèn)化沒(méi)有太多潛力可挖，而必須通過(guò)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)，特別是在實(shí)際工作中，如果某一區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平有所超前，仍然要對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)行刺激，那么必然出現(xiàn)過(guò)度城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，貧民窟、社會(huì)極化、大城市病等現(xiàn)象就會(huì)接踵而至。因此，科學(xué)地分析城鎮(zhèn)化的潛力，是制定城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵前提。本文以吉林省通化市為對(duì)象，研究以城鎮(zhèn)化潛力為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，以期豐富城鎮(zhèn)化規(guī)劃的工作方法和工作內(nèi)容。

一、研究對(duì)象與研究方法

（一）研究區(qū)概況

本文以通化市為研究區(qū)，既包括通化市市區(qū)，也包括下轄的梅河口、集安兩市，柳河、輝南、通化縣三縣，東昌、二道江兩區(qū)和三個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，人口數(shù)230萬(wàn)，2009年城鎮(zhèn)化率為53.87%，同年吉林省平均水平為53.3%。通化市位于吉林省東南部長(zhǎng)白山區(qū)，南與朝鮮隔江相望，西與遼寧省的本溪、撫順、丹東等市相鄰。通化市是東北東部地區(qū)擁有著名工業(yè)品牌企業(yè)最多的城市。通化市的三大支柱產(chǎn)業(yè)是醫(yī)藥、冶金、葡萄酒，它們都在全國(guó)享有一定的聲譽(yù)，涌現(xiàn)出了一大批明星企業(yè)與明星產(chǎn)品，其中包括修正藥業(yè)、通鋼集團(tuán)和通化葡萄酒等。2009年9月，通化市與丹東市簽署了合作協(xié)議，計(jì)劃依托東北東部鐵路和通丹高速公路，以通化、丹東兩個(gè)城市為結(jié)點(diǎn)，以兩市通道為連線，形成以點(diǎn)串線、以線帶面的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域——通丹經(jīng)濟(jì)帶，隨著“陸港”項(xiàng)目、通丹高速、通丹鐵路的建設(shè)，通丹經(jīng)濟(jì)帶正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，屆時(shí)通化將成為吉林省距出?？谧罱某鞘?。

（二）研究方法

1.偏差分析。一般認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之間可能存在著一定的偏差，但這種偏差是超前，還是滯后？按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、就業(yè)結(jié)構(gòu)特征，城鎮(zhèn)化水平有沒(méi)有可以挖掘的潛力？都需要進(jìn)行科學(xué)的論證。在衡量城鎮(zhèn)化的偏差方面，國(guó)際上流行錢(qián)納里和塞爾奎因提出的工業(yè)化與城市化變動(dòng)關(guān)系一般模式，這一模式在我國(guó)也得到了廣泛的認(rèn)可。錢(qián)納里和塞爾奎因的一般模式，［8］是根據(jù)100多個(gè)國(guó)家的發(fā)展歷程總結(jié)出來(lái)的一般經(jīng)驗(yàn)，不同的收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征對(duì)應(yīng)了不同的城鎮(zhèn)化水平，實(shí)際上是給定了一個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的對(duì)照表。按該對(duì)照表（表1），就可以度量出城鎮(zhèn)化水平的偏差。

表1 錢(qián)－塞模式對(duì)照表

2.協(xié)調(diào)性分析。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的定義，城鎮(zhèn)人口是指居住在城市和集鎮(zhèn)的人口?？梢?jiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)人口的定義主要強(qiáng)調(diào)其居住性質(zhì)，并未像非農(nóng)業(yè)人口一樣反映其就業(yè)屬性。顯然居住在城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)人口也被算作城鎮(zhèn)人口，當(dāng)然還有一部分居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)人口被劃分為農(nóng)村人口。因此，城鎮(zhèn)人口與非農(nóng)業(yè)人口的關(guān)系可以大體反映出一個(gè)區(qū)域或城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以及與工業(yè)化、非農(nóng)化之間的協(xié)調(diào)性。IU比是指勞動(dòng)力工業(yè)化率（即工業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重）與城鎮(zhèn)化率（即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀┑谋戎?，NU比是指勞動(dòng)力非農(nóng)化率（即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重）與城鎮(zhèn)化率的比值。已有研究表明，利用IU比和NU比兩個(gè)指標(biāo)可以分析這一協(xié)調(diào)性。［9］

如果IU比等于1，表明工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率相等；如果IU比小于1，表明工業(yè)化率低于城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)里存在著第一、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力；如果IU比大于1，表明工業(yè)化率高于城鎮(zhèn)化率，農(nóng)村中存在著第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。NU比如果小于1，表明城鎮(zhèn)里存在著一定的農(nóng)業(yè)人口；如果NU比大于1，表明農(nóng)村中存在著一定的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。當(dāng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時(shí)，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2左右。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h2>

總的來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的途徑可以基本分為兩類，一是挖掘潛力，二是功能創(chuàng)新。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則可以通過(guò)消除障礙的方式釋放城鎮(zhèn)化的潛力。各地在戶籍、土地等方面的改革即屬釋放潛力之舉。當(dāng)然，如果支持人口轉(zhuǎn)移的社保、住房等舉措過(guò)多，也將導(dǎo)致拉美式的過(guò)度城鎮(zhèn)化問(wèn)題。在我國(guó)背景下，如果地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度相當(dāng)，那么就不能指望通過(guò)釋放潛力的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效的手段只能是通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新城市功能來(lái)提升城鎮(zhèn)化的水平。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的偏差分析

1.按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平衡量的城鎮(zhèn)化水平偏差。參見(jiàn)表2，2009年通化市的人均GDP為28645元，而基于世界銀行“International Comparison Program 2005”的購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（3.45元／美元），通化的人均GDP相當(dāng)于美國(guó)的8302美元，換算成1997年貨幣為1660美元。對(duì)應(yīng)錢(qián)－塞模式的第4和第5個(gè)等級(jí)，相應(yīng)的城市化率分別為43.9%，49.0%。2009年通化市實(shí)際城鎮(zhèn)化率為53.87%，顯示與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，城鎮(zhèn)化水平略有超前。

表2 通化市近年來(lái)城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)情況

2.按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)衡量的城鎮(zhèn)化水平偏差。2009年通化市城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差較為明顯。無(wú)論是工業(yè)產(chǎn)值比例和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例，都對(duì)應(yīng)錢(qián)－塞模式的第9等級(jí)，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化率為65.8%，而實(shí)際通化市的城鎮(zhèn)化率為53.87%，二者相差了11.4個(gè)百分點(diǎn)。如果按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)比較，通化市的城鎮(zhèn)化水平是嚴(yán)重滯后的。造成這樣的偏差，與通化市早期以林、礦開(kāi)發(fā)立市和解放后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏重、偏資本密集型特征有關(guān)。

3.按就業(yè)結(jié)構(gòu)衡量的城鎮(zhèn)化水平偏差。2009年工業(yè)就業(yè)比重為20.46%，對(duì)應(yīng)錢(qián)－塞模式的第4個(gè)等級(jí)；非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為53.99%，處于第4、5等級(jí)之間。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，城鎮(zhèn)化水平有一定的超前。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與工業(yè)化、非農(nóng)化之間的協(xié)調(diào)性分析

通化市2005年IU比約為0.35，NU比約為0.93；2009年的IU比約為0.38，NU比約為1.00。4年內(nèi)通化市的工業(yè)化、非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化正趨于協(xié)調(diào)，但是與標(biāo)準(zhǔn)水平之間還存在一定的差距，通化市的城鎮(zhèn)化水平有所超前。說(shuō)明有部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口也集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，而城鎮(zhèn)地區(qū)所提供的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)不足。

從產(chǎn)業(yè)分次的角度看。IU比與標(biāo)準(zhǔn)值相差0.12，NU比與標(biāo)準(zhǔn)值相差0.2，可見(jiàn)城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化的差異，大部分是與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的差異相關(guān)，小部分是與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的差異相關(guān)。這種偏差暴露出了通化市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)存在重大的問(wèn)題，資本密集型占主要地位，在吸納就業(yè)方面有所欠缺，大大影響了通化市城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

總的看來(lái)，通化市城鎮(zhèn)化的發(fā)展與工業(yè)化、非農(nóng)化之間的協(xié)調(diào)性欠佳，雖然2009年與前期相比，協(xié)調(diào)性有所提高，但也是趨于低水平的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力不強(qiáng)、就業(yè)帶動(dòng)不足、城鎮(zhèn)規(guī)模小、城鎮(zhèn)化過(guò)程遲緩。通化市應(yīng)試圖從發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、挖掘城市新功能、中心城市擴(kuò)容等方面采取有效措施，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)躍遷到一個(gè)新的均衡能級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)通化市的跨越式發(fā)展。

音樂(lè)教師在課堂上應(yīng)把感情的紐帶拋向?qū)W生，努力創(chuàng)設(shè)生動(dòng)活潑、新穎愉快、相互交流的學(xué)習(xí)氛圍，師生共同參與音樂(lè)實(shí)踐活動(dòng)，提高音樂(lè)課堂的情趣。如：在教唱《保護(hù)小羊》這首歌曲時(shí)，我根據(jù)歌詞內(nèi)容精心制作了教學(xué)掛圖，而且準(zhǔn)備了小羊、小獵狗、大灰狼、大象等一些頭飾，把音樂(lè)教室里的座位擺成了弧形，這樣，學(xué)生一走進(jìn)教室，沒(méi)有了那種課堂的約束感，不僅激發(fā)了學(xué)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)熱情，而且更有利于師生之間的互動(dòng)交流。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿ε袛?/h3>

綜合偏差分析和協(xié)調(diào)性分析的結(jié)果，雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，但主要?dú)w咎于東北老工業(yè)基地工業(yè)發(fā)展“偏重”的歷史背景，而其它指標(biāo)都表明通化市的城鎮(zhèn)化是有所超前的。2005年通化市的城鎮(zhèn)化率就達(dá)到了52.51%，高于全國(guó)水平。2005－2009年，通化市在經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)14.0%的條件下，城鎮(zhèn)化率只增加了1.3個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明這一時(shí)期內(nèi)，較高的城鎮(zhèn)化數(shù)值一直被消化。因此，現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下通化市城鎮(zhèn)化潛力釋放的空間非常有限，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)城市的功能創(chuàng)新為主，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

三、城市功能創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升

（一）城市功能創(chuàng)新的內(nèi)涵

城市功能是指城市在國(guó)家或地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用。它決定了城市的特性和城市在區(qū)域中所處的地位。筆者認(rèn)為，城市的功能創(chuàng)新應(yīng)包含兩方面內(nèi)涵：

1.城市區(qū)域角色的改變。在經(jīng)濟(jì)全球化和全球一體化的時(shí)代背景下，全球的競(jìng)爭(zhēng)往往不再是城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市組成的區(qū)域、城市群和都市區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。城市通過(guò)與其他城市展開(kāi)協(xié)作，在更大范圍內(nèi)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，減小競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，城市的功能創(chuàng)新受到區(qū)域一體化過(guò)程的制約，是區(qū)域內(nèi)城市相互博弈的結(jié)果。有的城市成長(zhǎng)為區(qū)域的中心，而有些城市成為副中心和特色產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)達(dá)的區(qū)域內(nèi)，各城市都能找到自己的生態(tài)位，走出獨(dú)特的發(fā)展道路，這就是區(qū)域角色。城市應(yīng)該在更大的尺度上去認(rèn)識(shí)自己。

2.城市產(chǎn)業(yè)功能的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的核心，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和強(qiáng)弱代表了城市在區(qū)域中的角色和位置。城市功能創(chuàng)新必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)功能的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。佩蒂克拉克準(zhǔn)則等基本理論揭示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一般方向，勞動(dòng)力逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)和后工業(yè)經(jīng)濟(jì)變化。城市的功能創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)功能的要求更細(xì)微，，并具有階段性和遞進(jìn)性，需要充分結(jié)合自身的發(fā)展條件，從發(fā)展基礎(chǔ)中尋找，創(chuàng)新的步伐太小容易被趕超，原因是區(qū)域內(nèi)城市的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系仍然存在；創(chuàng)新的步伐太大，容易造成邯鄲學(xué)步，結(jié)果摒棄了自身實(shí)際，反而失去了發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）城市功能創(chuàng)新是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的催化劑

城市發(fā)展如同博弈，需要在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中尋找到自己的生態(tài)位，當(dāng)已有的地位受到威脅、城市發(fā)展滯緩時(shí)，適時(shí)進(jìn)行城市功能創(chuàng)新，從而獲得新的發(fā)展空間，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，也必然會(huì)帶來(lái)投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的相應(yīng)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致資本和人口在空間集聚，并因此加快城鎮(zhèn)化步伐。這是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，特別是在城鎮(zhèn)化發(fā)展超前的前提下，通化市不能通過(guò)像重慶地區(qū)戶籍、土地改革的方式來(lái)釋放潛力而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)集聚。

四、通化市城市功能創(chuàng)新的基本路徑

（一）依托近海門(mén)戶建設(shè)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成和壯大近海產(chǎn)業(yè)功能

通化與丹東之間的便捷交通通道的建立，特別是陸港的建設(shè)，使得通化除了沒(méi)有港口碼頭裝船、卸船的操作外，其功能與港口基本相同。這種地位的轉(zhuǎn)變，將從很大程度上改變通化的城市功能，這種吉林省近海門(mén)戶的地位，使得從功能上看，通化已經(jīng)演進(jìn)為吉林省乃至東北東部地區(qū)的“出?？凇薄Ｒ虼?，依托這種近海門(mén)戶區(qū)位建設(shè)以近海產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的近海經(jīng)濟(jì)區(qū)，將是通化未來(lái)發(fā)展的重要路徑。

隨著東北東部鐵路的建設(shè)，通化從丹東出海的距離相比營(yíng)口和大連而言，減少了200公里以上。圍繞鐵路沿線，將形成新的產(chǎn)業(yè)集群，例如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和物流業(yè)。黑、吉、遼三省東部地區(qū)一些新的工業(yè)項(xiàng)目圍繞鐵路開(kāi)始建設(shè)，吸引更多的外來(lái)企業(yè)把目光盯在鐵路沿線區(qū)域。這條鐵路建成后，每年的貨物運(yùn)輸能力將達(dá)到2000萬(wàn)噸，相當(dāng)于現(xiàn)在沈丹線貨運(yùn)能力的2.5倍。一大批新項(xiàng)目將圍繞新建鐵路特別是與港口直接聯(lián)系的地區(qū)建設(shè)，包括倉(cāng)儲(chǔ)、物流、工業(yè)園區(qū)等，通化適時(shí)提出的陸港建設(shè)將有力地提升通化的投資區(qū)位優(yōu)勢(shì)，獲得相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。

（二）都市區(qū)化

都市區(qū)是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在城市化過(guò)程中，當(dāng)擴(kuò)散作用強(qiáng)于集聚作用并占主導(dǎo)地位時(shí)，城市要素和職能開(kāi)始由城市中心向外圍移動(dòng)和擴(kuò)散。在郊區(qū)化階段，城市性用地由中心向外不斷擴(kuò)大，原先受農(nóng)業(yè)支配的非城市地域逐漸轉(zhuǎn)化為以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的城市地域。與此同時(shí)，中心城與外圍地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的相互作用越來(lái)越強(qiáng)烈，功能聯(lián)系越來(lái)越緊密，從而形成由中心城和外圍地區(qū)共同組成并以中心城為核心的新的城市空間形態(tài)——都市區(qū)。［10］

都市區(qū)可以是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也是一種發(fā)展思路，重視區(qū)域的一體化，重視協(xié)調(diào)發(fā)展。都市區(qū)可以實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”的區(qū)域整體效益最優(yōu)化，可以統(tǒng)籌解決基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等區(qū)域（跨界）問(wèn)題，促進(jìn)要素在同城化的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)和優(yōu)化配置，擴(kuò)大市場(chǎng)空間，促進(jìn)創(chuàng)新能力提升，增強(qiáng)區(qū)域影響力，化解大城市病，等等。都市區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該具有前瞻性，許多地區(qū)往往在大城市病較為明顯時(shí)才意識(shí)到以都市區(qū)思想進(jìn)行空間組織，進(jìn)行所謂的都市區(qū)規(guī)劃也主要為中心城市牟福利，限制了周邊縣市的發(fā)展。

首先，通化市城鎮(zhèn)化略有超前，客觀說(shuō)明中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，需要借助外力給予支持。根據(jù)通化市的實(shí)際情況，展開(kāi)與通化縣的合作尤為重要。通化地區(qū)的許多醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)如東寶藥業(yè)等都位于通化縣。

其次，三個(gè)客觀需求也要求通化市必須構(gòu)建都市區(qū)。一是中心城區(qū)擴(kuò)容的需求，通化市主城區(qū)地處狹長(zhǎng)的溝谷，極限可建設(shè)用地只有70平方公里左右，不可能滿足未來(lái)發(fā)展要求；二是產(chǎn)業(yè)空間整合的需求，主城區(qū)周邊存在多個(gè)園區(qū)，這些園區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)，彼此之間爭(zhēng)奪項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目布局無(wú)序，產(chǎn)業(yè)空間有待整合；三是同城化的需求，主城區(qū)與快大茂城區(qū)（通化縣城）空間距離僅為20公里，且聯(lián)系緊密，兩城之前已開(kāi)通了公交，主城區(qū)的給水管道已延伸到了快大茂城區(qū)，其交流的頻繁程度可見(jiàn)一斑。未來(lái)隨著城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，二者之間的聯(lián)系將進(jìn)一步增強(qiáng)。

最后，適時(shí)地進(jìn)行前瞻性考慮，有利于今后的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)。

表3 通化市2000—2009年工業(yè)產(chǎn)值排名前10位的行業(yè)

因此，都市區(qū)化是通化城市功能創(chuàng)新的重要途徑。由于篇幅有限，對(duì)于都市區(qū)建設(shè)的細(xì)節(jié)這里不再贅述。

（三）大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

以通鋼為代表的資金密集型產(chǎn)業(yè)是通化市的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然近年來(lái)由于國(guó)家政策的影響和民營(yíng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，鋼鐵產(chǎn)業(yè)比重有所減小，但仍占有重要地位。

如表3所示，除了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，躍居第一位之外，2000－2009年排在前10位的產(chǎn)業(yè)門(mén)類與順序并未發(fā)生較為明顯的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以資金密集型和資源導(dǎo)向型為主，能夠吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)較少。未來(lái)有必要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以滿足提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量過(guò)程中的就業(yè)需求。

五、討論

通過(guò)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偏差分析以及與工業(yè)化、非農(nóng)化的協(xié)調(diào)分析，對(duì)通化市的城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了判斷，發(fā)展目前通化市城鎮(zhèn)化水平有所超前，并揭示出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征對(duì)提高城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)性發(fā)展支撐力較小。鑒于城市功能創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量之間的密切關(guān)系，本文提出建設(shè)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市區(qū)化與大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)三項(xiàng)重要措施來(lái)創(chuàng)新城市功能，進(jìn)而提高城市化發(fā)展質(zhì)量。

這一分析過(guò)程旨在說(shuō)明在城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略制定過(guò)程中，有必要充分了解城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力與態(tài)勢(shì)，避免發(fā)展政策的方向性錯(cuò)誤，比如戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就不適用于像通化這樣城鎮(zhèn)化發(fā)展超前的城市。

［1］周一星，曹廣忠.改革開(kāi)放20年來(lái)的中國(guó)城市化進(jìn)程［J］.城市規(guī)劃，1999，（12）.

［2］周一星，王玉華.中國(guó)是不是低度城鎮(zhèn)化［J］.中國(guó)人口科學(xué)，2001，（6）.

［3］Zhang L，Zhao S.Reinterpretation of China＇s under－urbanization：Asystemic perspective［J］.Habitat International，2003，（3）.

［4］王小魯，夏小林.優(yōu)化城市規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1999，（9）.

［5］鄧宇鵬.中國(guó)的隱性超城市化［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，1999，（6）.

［6］王桂新.中國(guó)人口工業(yè)化、非農(nóng)化與城市化發(fā)展研究［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1997，（6）.

［7］周一星.關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的思考［J］.城市規(guī)劃，2006，（S1）.

［8］Hollis Chenery，Sherman Robinson，Moshe Syrquin.Industrialization and Growth：A Comparative Study［M］.USA：Oxford University Press，1987.

［9］孔凡文，許世衛(wèi).我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系分析與判斷［J］.調(diào)研世界，2006，（7）.

［10］謝守紅，寧越敏.中國(guó)大城市發(fā)展和都市區(qū)的形成［J］.城市問(wèn)題，2005，（1）.