基于社會治理視角的公民社會、法治社會與和諧社會關(guān)系探討

王友云

(銅仁學(xué)院，貴州 銅仁554300)

基于社會治理視角的公民社會、法治社會與和諧社會關(guān)系探討

王友云

(銅仁學(xué)院，貴州 銅仁554300)

分析公民社會、法治社會與和諧社會的內(nèi)涵，三者的基本精神具有一致性，既自成體系又一脈相通。公民社會提倡善治，法治社會強(qiáng)調(diào)法治，善治與法治也應(yīng)是和諧社會的基本特征。法治社會與公民社會二者相輔相成，共同促進(jìn)社會和諧。建設(shè)公民社會與法治社會是建設(shè)和諧社會的必由之路，也是對社會治理途徑與成本分析所得出的必然結(jié)果與路徑選擇。

社會治理;公民社會;法治社會;和諧社會;成本分析

一、公民社會、法治社會與和諧社會內(nèi)涵分析

(一)公民社會的基本內(nèi)涵

civil society一詞學(xué)術(shù)界常譯為市民社會、民間社會、公民社會。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者俞可平的分法，公民社會可分為兩大類:政治學(xué)意義上的公民社會強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民權(quán)利和公民政治參與的民間組織和機(jī)構(gòu);社會學(xué)意義上的公民社會強(qiáng)調(diào)它的中間性，即公民社會是介于國家和家庭、企業(yè)之間的中間領(lǐng)域［1］(P22)。從公民社會理論和第三部門理論融合的角度以及現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的實(shí)踐來看，現(xiàn)代公民社會是處于政府與企業(yè)之間的一種大眾組織，是所有民間組織或民間關(guān)系的總和?？梢?，公民社會的核心理念是社會多元自治管理［2］(P45)。公民社會組織是獨(dú)立于政府與國家的民間社會力量，是現(xiàn)代民主社會潮流積極倡導(dǎo)的社會力量，是國家走向社會化進(jìn)程中必須發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量。公民社會的實(shí)質(zhì)在于凝聚公民力量，提倡公民參與，保障公民權(quán)利，保障民眾的民主與自由。

我國政府發(fā)展公民社會的目的應(yīng)在于使其為政府分憂，把政府不能或不便為社會提供的公共服務(wù)讓社會組織承擔(dān)，從而減少政府治理社會的成本;民眾發(fā)展社會組織的目的應(yīng)在于使該組織更好地承擔(dān)社會服務(wù)職能，使凝聚該組織的民眾權(quán)利更有保障，成為他們權(quán)利的訴求與表達(dá)機(jī)構(gòu)，一旦他們的合法權(quán)利受到侵犯，能為民眾的權(quán)利呼吁。因此，包括非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益集團(tuán)等在內(nèi)的各種公民組織，其功能主要在于服務(wù)社會與民眾。其價(jià)值觀應(yīng)包括人本理念、多元開放、民主與法治、互惠、信任、寬容、合作與參與［3］(P99)。在政治上，公民組織應(yīng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的引導(dǎo)與監(jiān)督，政府不應(yīng)過分擔(dān)心公民組織會成為危及政府統(tǒng)治的政治勢力，但應(yīng)通過制度監(jiān)督、規(guī)范它的活動，使其合法運(yùn)作;在法律上，公民組織應(yīng)同政府機(jī)構(gòu)處于平等的地位，公民組織與政府機(jī)構(gòu)法律地位的平等，是發(fā)展公民組織的基礎(chǔ)。

(二)法治社會的基本內(nèi)涵

法治以其特有的功能促進(jìn)社會和諧，并有深刻的內(nèi)涵。在中國古代雖有法家提出過“任法而治”、“以法治國”的思想，但并未形成系統(tǒng)的法治概念。在中國包括法律現(xiàn)代化在內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化觀念轉(zhuǎn)型的過程中，法治理念逐漸上升為一種治國思想，為執(zhí)政者所接納。我國已明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)，這是我國政治文明的重大成果，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法治作為當(dāng)代中國治國方略的提出，是對古今中外治國方略興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行理性思考而做出的抉擇。與法治緊密相聯(lián)的還有憲政概念，憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的一種政治形態(tài)。憲政是人們孜孜以求的一種社會狀態(tài)，是依法治國所達(dá)到的一種理想社會狀態(tài)。法治與憲政是社會和諧在政治領(lǐng)域里的反映，并保障和促進(jìn)社會和諧的實(shí)現(xiàn)。

法治作為一種治國的理論、原則、制度和方略，其實(shí)質(zhì)是依法治國。依法治國明確了法律在社會生活中的最高權(quán)威，顯示了法律介入社會生活的廣泛性，蘊(yùn)含了法律調(diào)整社會生活的正當(dāng)性?，F(xiàn)代意義上的法治國家是資產(chǎn)階級憲政運(yùn)動的產(chǎn)物，其基本含義是國家權(quán)力運(yùn)行的合理合法，依法行政、法治政府是法治的首要含義。只有在這一含義之下才會有真正的法治標(biāo)準(zhǔn)，即通過法律保障人權(quán)，限制公權(quán)力的濫用;良法之治;分權(quán)與制約原則的憲法保障;賦予廣泛的公民權(quán);司法獨(dú)立。就我國建立社會主義法治國家而言，其基本標(biāo)志可從制度條件和思想條件來權(quán)衡。就制度條件來看，建設(shè)社會主義法治國家必須具有完備的法律體系，必須具有相對平衡和相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，必須有一個獨(dú)立的且又有極大權(quán)威的司法系統(tǒng);就思想條件而言，法治意味著法律至上、權(quán)利平等、權(quán)力制約、權(quán)利本位、反對特權(quán)、法律面前人人平等。

(三)和諧社會的基本內(nèi)涵

社會和諧的思想在我國有深遠(yuǎn)的歷史淵源，我國早就有“和而不同”的思想，講的就是對立中的統(tǒng)一、結(jié)合、共存。和諧社會是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是社會的一種理想態(tài)，是人與自身、人與人、人與社會、人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)并共同發(fā)展的社會，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會祥和、和平相處、發(fā)展科學(xué)等基本內(nèi)涵和民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的基本特征。和諧社會是人類追求的一種理想社會，是人類孜孜以求的社會目標(biāo)，是我國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中致力構(gòu)建的一種社會目標(biāo)模式。

二、公民社會與法治社會共同促進(jìn)社會和諧

從社會治理角度看，和諧社會作為一種理想的社會模式，是社會治理的理想態(tài)，它必須要有理想的社會運(yùn)行模式和理想的治國模式保障其實(shí)現(xiàn)，而理想的運(yùn)行模式和治國模式就是建立公民社會與法治社會。公民社會理論重在強(qiáng)調(diào)一種治理理論，強(qiáng)調(diào)公民在社會管理中的參與性和主動性，即社會的各種力量應(yīng)該怎樣合理配置和運(yùn)行，從而達(dá)到良性互動;法治社會更強(qiáng)調(diào)治國方略的一面，即用什么方法、制度、原則、手段去治理國家，從而達(dá)到社會的有序安定。從社會治理視角分析，公民社會與法治社會是相通的，都是為了達(dá)到社會治理的極佳狀態(tài)，是社會的治理由現(xiàn)實(shí)態(tài)走向理想態(tài)，由實(shí)然走向應(yīng)然，二者都有促進(jìn)社會和諧的功能價(jià)值，蘊(yùn)含達(dá)成社會和諧的目標(biāo)，只是在完成構(gòu)建和諧社會的歷史使命中各有側(cè)重，二者擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)，從各自的側(cè)面、重點(diǎn)、層次保障社會和諧的實(shí)現(xiàn)。

法治社會保障公民社會合理合法運(yùn)作和各種力量的良性互動，使公民社會得以實(shí)現(xiàn);公民社會是法治社會生成的基礎(chǔ)和土壤，沒有公民社會的共同治理理論和國家權(quán)力與公民權(quán)利的合理配置與運(yùn)作機(jī)制，法治是乏力的，法治就會變成人治和專制，法治社會也無從談起。共同治理、民主法治都是和諧社會的基本內(nèi)涵，因此，公民社會與法治社會的構(gòu)建同和諧社會的構(gòu)建具有內(nèi)在的高度統(tǒng)一性，公民社會、法治社會、和諧社會的內(nèi)涵和基本精神是一致的，三者既自成體系又一脈相通，有了公民社會這種良好的社會運(yùn)行與治理模式，即善治，加上法治這種良好的治國方略，和諧社會的實(shí)現(xiàn)才會成為可能。善治與法治是建設(shè)和諧社會的兩大支柱，共同促進(jìn)和諧社會的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)公民社會與法治社會是構(gòu)建和諧社會的必由之路，也是對社會治理途徑與成本分析所得出的必然結(jié)果與路徑選擇。

三、治理視角下的和諧社會達(dá)成途徑與成本分析

社會和諧作為一種價(jià)值追求，給人類描繪了美好的社會理想，如何才能真正實(shí)現(xiàn)社會和諧，就要進(jìn)行途徑的分析，從社會治理視角分析，公民社會與法治社會二者共同促進(jìn)社會和諧。

(一)公民社會的善治途徑及成本分析

公民社會就是通過政府、第三部門與企業(yè)組織共同治理的模式來形成社會的良性互動，從而解決社會矛盾，最后達(dá)到社會的政通人和。公民社會的發(fā)展首先要有公民權(quán)利的充分自由與保障，社會組織能走向社會管理的歷史舞臺，且有充分的社會權(quán)利，與公民權(quán)利、社會權(quán)利相對的是國家權(quán)力。根據(jù)民主憲政的思想，公民權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)，認(rèn)識這一國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系并樹立權(quán)利本位的觀念，是解決民主政治的根本問題［4］(P145)。長期以來，我國法治文化和憲政文化不發(fā)達(dá)，專制與集權(quán)的歷史較長，“官本位”極其濃厚，缺乏善治、良法的人文追求，在這種歷史文化基礎(chǔ)上建立公民社會，觀念的突破顯得尤為重要，即樹立民主、法治、憲政、權(quán)利本位的觀念。有了正確的觀念以后，就需要合理的制度來保證，這種制度保證包括發(fā)展社會組織的制度安排和限制政府權(quán)力的制度安排兩大方面。就發(fā)展社會組織的制度安排而言，應(yīng)制定配套的政策和法規(guī)，完善非營利組織;制定對社會組織保護(hù)、扶持的有效政策和制度;建立對非營利組織或民間組織的激勵制度;建立和健全有關(guān)的法律法規(guī)體系，確保各種民間組織依法規(guī)范運(yùn)作等。就限制政府權(quán)力的制度安排而言，就是要解決社會主義民主法制化、行政程序民主化、司法程序民主化的合理制度。

從社會管理權(quán)力的運(yùn)行方向來看，社會有兩種治理模式:一種是以國家權(quán)力為中心的傳統(tǒng)統(tǒng)治模式，權(quán)力運(yùn)行表現(xiàn)為縱向的運(yùn)動，具有單向性;一種是現(xiàn)代公民社會倡導(dǎo)的治理理論，強(qiáng)調(diào)民間自治。由于管理主體多元化，權(quán)力運(yùn)用方式的合作性，權(quán)力運(yùn)行表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)化，既具有縱向性、單向性，又具有橫向性、多向性、互動性的特點(diǎn)。治理理論是一種新型的政府管理思想，但并不排斥國家權(quán)力和政府權(quán)威，只是在這一基礎(chǔ)和前提下，強(qiáng)調(diào)社會公眾的管理權(quán)和參與性，治理必須依法進(jìn)行，必須以法治做保障。公民社會的治理理論，其經(jīng)濟(jì)學(xué)的動因在于其能為政府分擔(dān)治理社會的成本，提高社會效益。當(dāng)政府的治理成本大于社會交易成本，且不能達(dá)到理想的治理效果時(shí)，政府就需要尋找新的治理力量來完成對社會的治理。這種力量就是發(fā)展社會自治，建立公民社會，把原來政府的職能交由社會自主完成，借助社會組織、第三部門來實(shí)現(xiàn)。

(二)法治社會的法治途徑及成本分析

從社會治理視角來看，法制的運(yùn)行也講求成本，法律治理社會的成本問題屬于法經(jīng)濟(jì)學(xué)這門新興學(xué)科研究的范疇。和諧社會是社會關(guān)系得到全面有效調(diào)整，人與人之間和睦相處。社會和諧關(guān)系的建立是諸種社會規(guī)范、手段措施和工作機(jī)制相互作用的結(jié)果，但法律能成為社會調(diào)整的主要手段，確有它經(jīng)濟(jì)、理性的一面。其一是因?yàn)榉墒恰肮秸x”的靈魂［5］(P231)，法律解決糾紛最易使人的心理達(dá)到實(shí)質(zhì)的平衡與滿足。雖然法律訴訟帶來了訴訟成本的付出和直接效率的降低，但這種直接和眼前利益的犧牲有助于整個社會宏觀效益的提高。法律的實(shí)質(zhì)正義是最大的社會效益，也是和諧社會的基本精神之一，可以說實(shí)質(zhì)法治以最低的成本直接促進(jìn)社會和諧。其二，法律是一種最具理性的規(guī)則，它有嚴(yán)格的制定和修改程序，是國家和人民意志的體現(xiàn)，因而是最具理性的，理性的根源就在于法律的公平正義。理性意味著經(jīng)濟(jì)，不論是亞當(dāng)·斯密的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是科斯的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，都告訴人們理性的制度治理社會的成本是最低的。經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論也告訴我們，良好的制度會使人在增進(jìn)集體利益和社會利益最大化的過程中實(shí)現(xiàn)合理的個人利益最大化，這就意味著理性的法律作為一種理想的制度促成了公眾利益和個人利益的平衡，它以較低的經(jīng)濟(jì)成本和良好的社會效果促成和諧社會的實(shí)現(xiàn)。具體說，法律的理性使人們依法辦事成為最大可能，而依法辦事必然促成社會安定有序、和諧相處;法律的理性使人們樹立契約、誠信的社會觀念和遵循經(jīng)濟(jì)交往規(guī)則，這正是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是和諧社會基本特征之一——誠信友愛的體現(xiàn)。法治的社會成本是低廉的，法治社會是構(gòu)建和諧社會的必然路徑選擇，是對治國成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的結(jié)果。當(dāng)然，法律不是萬能的，在某些領(lǐng)域也不能對法治一概進(jìn)行簡單的經(jīng)濟(jì)成本分析，法治往往是通過與政策、宗教、道德等社會規(guī)范的互動，合力推動社會的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全方位的社會和諧。

［1］黨秀云.公民社會與和諧社會的構(gòu)建［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(5).

［2］譚曉輝.論城市社區(qū)多元自治管理模式［J］.重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2010，(3).

［3］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［4］張康之，張乾友.新市民社會背景下的國家與社會治理——對基于市民社會的國家理論的考察［J］.文史哲，2011，(1).

［5］(美)羅爾斯.正義論［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，1988.

Discussion of Relationship of Civil Society，Rule of Law Society and Harmonious Society from Perspective of Social Governance

WANG You-yun
(Tongren University，Tongren，Guizhou 554300，China)

By the analysis of the connotation of civil society，rule of law society and a harmonious society，the basic spirit of the three is consistency，both self-contained and vein connected.Civil society promotes good governance.The rule of law society emphasizes the rule of law.Good governance and rule of law should be the basic characteristics of a harmonious society.The rule of law society and civil society work together to promote social harmony between the two complement each other.It is concluded that to build a civil society and the rule of law society is the only way to build a harmonious society.It is also an inevitable result and the path of the choice on the basis of means of social government and cost analysis.

social governance;civil society;rule of law society;harmonious society;cost analysis

C912

A

1674－0297(2012)02－0005－03

2011－05－27

銅仁學(xué)院2010年科研基金人文社科類課題“經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)地方政府協(xié)調(diào)障礙與破解研究”(編號:TH10036)的階段性成果。

王友云(1975－)，男，湖南溆浦人，貴州銅仁學(xué)院行政管理學(xué)講師，管理學(xué)碩士，主要從事行政法治和公共政策研究。

(責(zé)任編輯:張 璠)